2000年全國農墾經濟學術研討會，于10月26日至27日在西安市召開。農業部有關司局、中國農墾經濟發展中心及全國各墾區的專家、領導60余人出席了會議，會議收到學術論文近40篇。研究會理事長曾毓莊出席并主持了會議；出席會議的副理事長有張福平、趙劍鵬、關銳捷、符孟彪、張緒根，秘書長賈大明。會議期間，中國農墾經濟研究會召開了理事會，回顧了一年的工作，并就2001年研究會的工作和科研主題進行了協商與安排。會議期間，代表們還興致勃勃地參觀了陜西省農工商總公司的駝鳥養殖基地。會議通過專題發言和自由討論等形式，圍繞著本次研討會的三大論題，展開了熱烈的討論，現紀要如下：
一、農墾管理體制改革問題
代表們認為，近年來農墾管理體制改革，特別是墾區和農場的改革，作了一些努力和探索，也取得一些進展和成果，但在體制上沒有根本性的突破；盡管半數以上的墾區已改為企業集團或有限責任公司，但管理模式依舊沿襲“人、財、物”一把抓的傳統方式，未能按照公司制運作；政企不分、企社不分、機構重疊、人浮于事、效率較低的狀態也未有根本性的改變；管理費用居高不下，導致產品缺乏市場競爭能力的狀況較為普遍。管理體制改革的相對滯后，是當前農墾系統連續經營虧損的重要原因之一。
代表們一致認為，今年是國企扭虧脫困的最后一年，中國即將加入WTO，黨的十五屆五中全會又提出新世紀我國實現小康社會的宏偉藍圖。面對機遇和挑戰，農墾必須認清形勢，不等不靠，大膽實踐，勇于探索，加大管理體制改革的力度，爭取在管理體制改革上有所創新和突破。鑒于各墾區間的區位發展、資源、經濟實力、管理水平、體制格局等千差萬別，農墾管理體制改革的形式、途徑、步驟也將各有差別。如天津農墾全面減持國有股；北京農墾實施政企分開、場鄉分離體制的實踐；浙江農墾實行“雙置換”，進行較為徹底的產權、用工制度改革等等。代表們認為，農墾管理體制改革，必須堅持“五結合”與“三個突出”。“五結合”是：1.體制改革必須與結構調整相結合；2.產權制度改革必須與非產權制度改革相結合；3.體制改革必須與轉換企業經營機制相結合；4.體制改革必須與資本經營相結合；5.體制改革必須與加強企業內部管理相結合。“三個突出”是：1.突出以產權改革為主，實行投資主體多元化，改變農墾企業原有的單一國有體制，盡快建立現代企業制度；2.突出規范化操作，在實施產權制度改革的企業要建立規范的法人治理結構，同時必須轉換經營機制；3.突出國企改革的目標和落腳點，一是農墾必須通過改制實現扭虧脫困，提高經濟發展的質量和效益；二是必須通過改制提高職工的收入和生活水平，并注意安置好富余職工。
代表們認為，農墾管理體制改革是一項復雜的系統工程，僅靠農墾系統自身的探索與努力是不夠的，必須繼續得到國家及地方政府的大力支持，特別是在解決政企分開、歷史債務、參加社會統籌等方面給予政策上的扶持。
二、農墾結構調整和農業產業化問題
代表們認為，結構調整是當前農墾改革和發展的重要課題之一，是關系農墾加快經濟發展、提高經濟運行質量和效益的一個戰略性問題。結構調整涉及所有制、產業、產品、組織結構等諸多方面內容，必須明確思路、理順關系、確定方向、重點突破。
關于農業結構調整問題，代表們提出，農業產業結構調整的指導思想和原則是：以市場為導向，以科技進步為手段，以結構升級為核心，以突出特色為著力點，以提高質量效益為中心，以農業產業化、市場化和現代化為目標。
有的代表認為，農業結構調整是開放性的，要以市場為導向，要突破區域、系統、所有制界限，在產業結構、產品結構調整方面，要因地制宜，發揮優勢，突出特色，注重實效，要高起點、高科技、高投入、高產出，要抓精品，創名牌。另外，結構調整要與經濟發展相結合，要與機制創新相結合。
代表們認為，農業結構調整一要因地制宜，實事求是。要在充分認識當地資源優勢和市場發展趨勢的基礎上，做好結構調整的規劃和設計，明確調整方向和發展重點。二要調動職工的積極性，充分尊重職工的經營自主權。調動職工的積極性是搞好農業結構調整的關鍵。三要以效益為中心。農業結構調整只是手段，通過結構調整，實現農業增效、職工增收才是真正的目的，因此，農業結構調整必須以效益為中心，不能流于形式，更不能搞一刀切。四要以典型引導，穩步前進。調整農業產業結構，開發新的項目是要面對市場風險的，通過典型引導，以點帶面，穩步推進，逐步推開不僅是十分必要的，也是有效避免市場風險的辦法。
代表們認為，實施農業結構調整是一項政策性、實踐性很強的艱巨工作，墾區各級主管部門要積極做好指導和服務工作，重點要抓好結構調整的規劃和設計工作。
代表們認為，調整農業結構的動因是復雜的，是由多方面因素決定的，所以，農業結構調整將是一項長期任務。農墾企業的經營者必須保持清醒的頭腦，一方面要充分利用現代信息技術和手段，及時獲取各種信息，做到眼觀六路，耳聽八方；另一方面，要對各種信息進行分析，要對未來市場走勢作出準確的判斷。這是關系農業結構調整成敗的關鍵。
關于農業產業化經營問題，代表們認為，全面提高產業化經營水平是當前農墾農業產業化經營的重要工作；推進產業化經營有利于農墾系統擴大對外開放，加強與周邊地區的經濟協作，加快結構調整的步伐。代表們強調了建立具有法律約束力的利益風險機制對農業產業化經營健康發展的重要性。一要進一步建立健全農業產業化經營的利益分配機制與風險共擔的經營機制，明確組織內利益主體的權利和義務，在公平、公正的條件下，通過合同、契約、章程等形式使各利益主體組成一個有機的利益共同體，最為重要的是這種機制必須具有法律約束效力；二要建立組織內的協調機制，按照協調辦事、有償服務、權利與義務相一致的原則，處理各個利益主體之間的各種利益關系；三要大膽探索多種經營形式，逐步建立規范的現代企業經營制度。四是要遵循市場經濟的規律，加強對農業產業化經營的指導。要尊重大農場和家庭農場的市場主體地位；注意一切從實際出發，切忌違背市場運行的規律；在龍頭企業和基地建設上要防止盲目上項目，鋪攤子，搞重復建設。墾區的各級主管部門要加強政策引導和提供配套服務，為農業產業化經營的健康發展創造良好的外部環境。
三、強化農墾企業內部管理問題
代表們一致認為，在市場經濟條件下，企業要生存和發展就必須加強內部管理，強化內部管理、不斷提高管理水平是企業永恒的主題。
有的代表認為，對農墾企業而言，當前應重點搞好以下方面的管理：強化企業投資決策管理，減少投資的盲目性和風險；強化企業資本運營管理，提高資金使用效益；健全各項管理制度，實現管理系統化、科學化；完善企業領導體制和組織管理制度，加快現代企業制度建設步伐；加強財務管理，突出成本控制的全過程管理；加強企業創新體系的建設和管理；加強企業市場營銷體系的建設和管理。
有的代表還特別強調，改革傳統管理體制和管理方法、方式，減少管理層次和富余人員，精簡機構，創新管理體制，積極采用現代化的管理手段和管理模式，是當前企業搞好內部管理的重要內容。
還有的代表認為，在墾區國有企業改制還未完成前，加強對投資企業的財務預算管理，是十分必要的。通過財務預算管理，“事前把關”，來避免經營者盲目投資、隨意開支、加大成本等問題。
有的代表認為，加強企業國有資產運營過程的監督與管理，是提高企業管理效率的重要方面。加強企業國有資產的監管，主要要明確各層次企業的出資和受資關系，形成母子公司資產管理鏈；建立健全規章制度，規范監督行為；加強內外審計，發揮審計的監督職能；提高會計基礎工作水平，加大會計監督力度；發揮社會中介機構作用，形成社會監管機制；改革公司經營者的考核和分配辦法，強化經營者的資產經營責任。
代表認為，加強企業領導班子的建設和管理也是現代企業管理的重要內容。企業管理的核心是人的管理和管理的人，一是要選好和管好企業的“一把手”；二是要建立健全對企業經營者的約束監督機制，完善各項規章制度，特別是考核、審計和民主管理、民主監督制度；三要建立有效的激勵機制，以解決當前農墾企業經營者收入偏低的問題。
中國農墾經濟研究會根據形勢和任務的需要，初步決定2001年研究的主題是：一、西部大開發中農墾的地位和作用；二、加入WTO后，農墾的發展思路與經營對策；三、農墾如何實現第三步戰略目標的規劃與構想。
（執筆：賈大明、胡從九、廖永松）
責任編輯：農墾經濟研究會
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