我國的天然橡膠業，是在黨中央、國務院的直接關懷支持下發展起來的，經兩代人五十年的艱苦努力，到2000年，建立橡膠種植農場150多個，種膠戶18萬余戶，解決勞動就業人數達150多萬，種植天然橡膠940余萬畝、2.7億多株，年產干膠48萬噸（99年49 .8萬噸），創辦了擁有200多萬人口、100多萬橡膠工人賴以生存和發展的新型生產社區。為減少國際市場對天然橡膠需求的壓力，改善我國用膠對國際市場的依賴性，維護當地生態平衡，提高當地經濟可持續發展的能力，振興我國經濟建設和國防建設做出了重大貢獻。我國加入世貿組織后，我們必須抓住入世的機遇，在挑戰中不斷完善自我，促進我國天然橡膠產業健康發展。
一、我國入世的承諾
隨著我國加入世貿組織談判的勝利結束，確立了我國在世界貿易中的地位、權利和義務，根據世貿組織的諸多規則，我國作為世貿組織成員，承諾擔負的義務主要有：一是對世貿組織每一成員的所有個人、團體，將享受與中國企業一樣的貿易權力待遇；二是取消雙重定價慣例，內銷產品與外銷產品享受同樣的待遇；三是不為國內廠商和服務行業提供價格控制性保護；四是完全按照世貿協定以統一有效的方式修改和制定國內有關貿易法規；五是中國入世后，除極少數外，所有的企業將有進出口商品以及在關稅領土內進行貿易的權利；六是不再對農產品給予任何出口補貼；七是逐步取消貿易壁壘和開放國外產品，農產品的平均關稅將下降到15%，工業品關稅將平均下調到8.9%，到2005年把目前所有產品的平均關稅從15%下調到10%，并全部取消400種產品的進口配額；八是對農產品的生產補貼限制在8.5%以內；九是允許外國電信服務商在中國建立合資公司，并不受數量和服務城市的限制；十是允許外國金融機構在中國提供外幣服務，并不受顧客限制，入世五年后，可向所有中國顧客提供人民幣服務；外國保險公司可以在中國建立非壽險子公司或合資公司，入世五年后，將允許外商建立全資的保險子公司。也就是說，加入世貿組織后，我國不但要參與國際經濟大循環，要溶入經濟循環中去，而且要起推動國際經濟發展的作用。將由目前有限范圍和領域的開放，轉變為全方位的對外開放；由以試點為特征的政策主導下的開放，轉變為法律框架下可預見的開放；由單方面為主的自我開放，轉變為與世貿組織成員之間的相互開放。中央領導指出的那樣：“加入世貿組織，對我們來說，既是機遇也是挑戰。世界經濟已經全球化了，我們不加入WTO,會有很多不方便的地方。反過來說，加入WTO后，我們將面對激烈的市場競爭。我們許多企業的競爭能力還比較弱，在整個貿易活動中可能要吃虧。當然，我國這么大，活動余地很大，既然參加了，就要真正把我們的企業都搞好”。為此，從現在開始，我們應做到知己知彼，利用好“入世”的機遇，做好迎接挑戰的各項準備。
二、我國天然橡膠發展的機遇與挑戰
1、機遇。根據“世貿組織”平等競爭的法則，我國作為“世貿組織”的成員，可以昂首闊步地融入這一占全球貿易量90%以上“貿易聯合國”中去了，對保護我國經濟貿易利益、擴大發展空間；爭取外國為我產品開放市場、無條件地給予我們貿易最惠國待遇；引入關鍵技術，擴大優勢產品市場；拓展國際多元化商路，增強外國企業對中國市場投資的信心，吸引外資和科技；加速國內產業結構調整，增強企業自我生存和發展能力；有效利用國際資源，促進我國資源優化配置及產品更新換代，提高我國綜合經濟實力都具有重大和深遠的意義。對我國熱帶農業也將產生積極的影響，我國熱帶農業資源有限，過去多數產品都供不應求，為此許多生產企業存在“皇帝女兒不愁嫁”的觀念，不重視產品質量和技術創新，隨著我國改革開放的不斷深入和人們消費觀念的轉變，越來越多的國產熱帶農業產品開始被泊來品所代替，而我們自己的產品卻難于打入國際市場。加入WTO后，通過競爭，根深蒂固的“正統”經營機制將逐步被勃勃生機的多元化機制所取代，將加快我們產業結構、種植結構、品種結構、加工結構的調整，同時將引入一些新品種、新技術，加上我們地利人和，不僅能收復國內市場，而且很快就能獲得更大的國際市場空間；加入WTO后，對我國天然橡膠產業的自我完善、創新、優勢發揮、技術升級、削減社會“包袱”、降低成本、輕裝競爭等也將是良好的機遇。
⑴政策機遇。我國從五十年代大面積種植天然橡膠以來，一直把天然橡膠列為重要的農產品和戰略物資。 在市場經濟發展的今天，國家仍然堅持對國產天然橡膠予“保護扶持，鞏固提高，適當發展”的方針。為實施這一方針，國家采取了一系列的政策措施：一是仍然維持原有基建和事業發展資金的支持；二是在加入WTO的農業協議中，把天然橡膠進口的關稅列為高序列，進口關稅統一定為20%，在過渡期仍然實行進口計劃配額制度，過渡期后，只承諾包括來料加工、以進養出、以出頂進等特殊貿易在內的天然橡膠產品每年的總準入量80萬噸。同時規定，超準入量進口的天然橡膠產品，進口關稅將提高到80%以上；三是正在著手解決橡膠農場辦社會和企業不合理負擔問題，使企業真正成為自負盈虧的法人實體，使橡膠生產者成為市場的主體，為我國天然橡膠產業的發展創造了良好的政治環境和機制。
⑵消費機遇。我國雖然屬于天然橡膠生產大國，但改革開放以來，我國天然橡膠消費量隨著國民經濟的發展而迅速增加，從1993年開始，年消費量開始超過日本，僅次于美國，而成為世界上第二消費國，到2000年，年消費量突破了百萬噸，達到107萬噸，按每年國內產量48萬噸計，短缺已超過一半。據有關專家預測，目前我國年耗膠量的增速約6%左右，依次推算，2001年消費要超過110萬噸，2002年達120萬噸，2010年超過130萬噸，2015年達145萬噸，2030年180萬噸以上。而我國適宜種植天然橡膠的土地有限，把所有的宜植地都種上橡膠，年產量也只為60萬噸左右，每年仍需進口一半以上。由此可見，國產橡膠不僅無法滿足消費的要求，而且缺口將越來越大，國產天然橡膠只要質量、品種符合用戶要求，不會存在生產過剩和產品積壓問題，前些年曾出現過的橡膠滯銷、積壓，一是一些單位鉆了國家管理制度未完善的空子，過量進口了天然橡膠；二是國產膠經營機制單一，且帶有高度計劃經濟色彩，國產橡膠價格單軌制，企業沒有定價權。國產膠的所謂滯銷積壓，只不過是人為的、主觀的，或者是依賴觀念造成的，如果都按市場經濟規律去做，國產膠就不會滯銷，不會過剩。
⑶能充分發揮產業優勢。我國植膠區具有水熱同季，利于溫度調節，提高積溫和降雨的有效性；冬季干涼同季，利于膠樹越冬，可減輕病蟲危害；一些植膠區域晝夜溫差大，利于膠樹干物質的積累，從而提高干膠含量，增加有效產出的特點。我國大面積發展天然橡膠的歷史雖然大大短于世界其他主產國，但在共產黨的領導下，經過廣大植膠工作者、科技專家的艱苦努力，根據我國的氣候環境特點，創造了一套完整的具有中國特色的栽培技術。一是能根據小區環境對口種植橡膠，創造了修枝整形、依山靠林、環境、氣候品種對口種植等獨特技術，把風寒災的危害控制在經濟危害水平以下，；二是實行梯田化、良種化、林網化、覆蓋化和提前開荒、提前造林、提前育苗、管養割三結合以及防雨避病、刺激采膠，減刀增肥、陰陽輪換割膠等先進科學技術，既提高了勞動生產率，又增加了產膠量，還延長了膠樹的經濟壽命。由于推廣了先進栽培技術，我國橡膠生產水平已明顯高于東南亞等主產國，我國云南西雙版納橡膠墾區近百萬畝膠園，平均畝產超過130公斤，比號稱“世界膠王”的科特迪瓦106公斤還高出許多；三是有豐富的良種資源，目前除具備了世界各植膠國良種資源（數千個）外，我國自行培育并已匯評達到推廣級的品種50多個，同時還引入和培育并正著手推廣膠木兼優品種，為提高我國膠園素質、增強產膠潛力打下良好的基礎；四是有一套較成熟的產品加工技術和一批優質名牌產品，我們的加工技術和制膠設備，除基本滿足了國內制膠工業需要外，還大量出口到東南亞、非洲、美洲一些橡膠生產國，海南農墾芙蓉田、南方、烏石、加汊、陽江、東升、新進、八一農場生產的寶島牌標準膠，西聯、紅華、東太農場生產的寶島牌濃縮膠乳，廣東農墾生產的粵寶牌21、35、27、28、10序號的濃縮膠乳，連續獲得中國國際農博會金獎，某軍工還將海南八一農場生產的子午線輪胎膠列為原料定點產品，云南農墾淺色標準膠供不應求；五是有世界上最全面的專門從事天然橡膠等熱帶農業技術研究、教學的熱帶農業大學和中國熱帶農業科學院，各地植膠區有健全的專門從事技術推廣、應用、培訓及質量監測的研究所、中心、站等科教研究推廣機構；六是具有成本競爭潛力，過去一直認為，我國植膠成本高，種膠不如買膠，這是多年來強加在我國天然橡膠產業上的不公證論調。我國植膠管理機制與國外主產國不一樣，我們的植膠企業除負擔直接生產和間接生產的開支外，還要承擔本該由政府負擔的各種社會性開支。加上一些地方性攤派，使橡膠的綜合（經營）成本比國外高出許多。據調查，近幾年來我國農墾植膠農場雖然每生產一噸橡膠的總成本達9200—11200元，但扣除本該由政府負擔的社會性開支和一些地方性攤派開支后，直接生產成本最高的每噸只為5500元，一般為4500元左右，云南西雙版納一些農場只為3800元，與東南亞植膠國相當或略低。目前，馬來西亞、泰國、印尼、斯里蘭卡等生產每噸橡膠的成本都在600—700美元，印度達900多美元。為此，就橡膠生產成本而言，我國天然橡膠是具有較強競爭潛力的；七是具有價格競爭的潛力。我國是天然橡膠的消費大國，國內產量只能滿足需求的一半，每年起碼要從國外進口一半以上的天然橡膠，為此，國產膠不出國門就能消化，也就是說，我國的天然橡膠產品有地利人和的優勢，不但不存在銷售壁壘，運距也短多了。如果進一步加強質量控制，講究服務質量，多開發適銷對路的產品，國產膠價格競爭潛力是巨大的。為此，加入WTO后，這些產業優勢將給迎接挑戰、增強我國橡膠產品競爭力打下堅實的基礎。
2、挑戰。加入WTO后，由于產品的準入量大，且逐步取消政府對本國農產品的各種補貼，國產產品的競爭能力相對降低，短期內將出現進口大于出口的局面，特別是那些科技含量低、附加值低、成本高的產品不僅要面臨市場、價格的挑戰，某些產品還會被淘汰出局。我國天然橡膠產業所面臨的挑戰主要有：
⑴膠樹生長速度不快、采膠時間短。 由于我國植膠區地處熱帶北緣，部分地區又屬于熱帶海洋季風氣候，溫度偏低，位于近海地區的植膠區如海南島和廣東雷州半島等地每年都受不同程度的臺風侵襲，不但影響了膠樹的生長速度，而且使每年的采膠時間較其他植膠國少了 75 － 90 天，從而導致部分地區膠樹非生產期延長，產膠潛力無法發揮，給經濟帶來損失，從而加大生產成本。
⑵初級產品加工規模小，產品品種大眾化，影響了市場競爭力。 由于我國植膠業是在計劃經濟體制下發展起來的，搞的是條塊分割模式，凡具獨立核算能力的植膠企業，無論橡膠面積大小，都建立了自己的加工廠，有些一個企業還搞了多座，加工能力最大的幾千噸／年，小的則十幾噸，據統計，我國目前近50萬噸橡膠，是由400多座加工廠加工成的，不但加工能力得不到發揮，增大了加工成本，而且產品缺乏一致性，還給用膠企業增加了配方控制的難度。同時，由于加工分散、規模小，使許多新產品、新技術得不到有效地推廣（子午線輪胎膠、粘土母練膠等目前尚無法大規模推廣就屬此例）。為此，目前大規模生產的品種仍留在 5L 標膠，少量煙片和高氨濃縮膠乳等大眾產品，從而影響了市場競爭力。
⑶國有植膠企業社會負擔重，人為地加大了產膠成本。 目前世界各產膠國對橡膠種植業都不收種植稅，有的國家還給膠園主多項補貼，如泰國，國家每年預算內安排 1 億多美元用于膠園更新，從橡膠出口收入中提取0.5-1% 的更新稅和一定比例的更新基金補貼膠園更新；從世行或其金融機構組織的橡膠生產貸款，由國家負擔利息；印度通過政府支持措施，使進口膠價保持在比國產膠價高 10 ％；馬來西亞、科特迪瓦、巴西等對橡膠更新、新植膠園都有不同程度的補貼。而我國的植膠企業，特別是國有植膠企業，除向國家照章納稅外，還要負擔本該由政府和社會承擔的文教、衛生、交通、能源、公安、武裝、難僑和移民安置、離退休人員工資、扶貧及當地政府集資攤派的開支，人為地增大了植膠成本。如海南橡膠墾區，每年上繳各種稅費達5.6億元，占橡膠產品銷售收入的29.7%，1998年，每噸橡膠直接生產成本為5202元，但總成本達到了9208元，與生產無關的攤派占了43.5%。這是國產膠競爭能力弱的重要因素。
⑷市場機制不完善、無序的競爭使生產者造成不必要的損失。 隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，天然橡膠產品已由統購包銷變為自行銷售，并根據國家宏觀的價格政策，視市場供求狀況確定價格。前些年，國家有關部門和各地農墾及地方橡膠管理部門，為了引導植膠企業有序步入市場，曾試辦了期貨交易、批發、零售和其他方式的交易場所，但由于體制原因和計劃經濟觀念的束縛，效果不明顯，甚至使一些流通企業吃了苦頭，導致一些產膠和用膠企業信心下降，一些經營者無心入市。為此，多數橡膠市場被迫關閉，現存市場的交易也興旺不起來。所以目前我國的橡膠市場仍處于分散銷售、無序競爭的狀態，產品價格不但波動幅度大，頻率也高。人為地給外來產品讓出了部分市場，造成了不必要的損失 。
⑸種植業布局不合理，影響了產業聲譽。 我國的橡膠業是在不斷總結經驗的基礎上發展起來的，早期種植的膠樹，由于缺乏立地環境的經驗，多數處于風寒頻率高的地區，大部分品種不對口，加上膠樹非生產期長，一旦成活投產就不忍心調整，不但產量低、生長慢，還為防風避寒增加了大量開支，從而拉高了生產成本，降低了競爭力甚至給人予"種膠不如買膠"的印象。
⑹經營機制單一，影響了發展橡膠的積極性。 改革開放以來，國有橡膠農場進行了一系列的改革，生產關系不斷優化，生產力得到了很大的發展，但由于思想觀念尚未擺脫計劃經濟模式的束縛，在涉及深層次的體制創新方面仍未取得重大突破。產膠量占全國70%以上的農墾植膠企業基本上是實行國有農場、家庭農場雙層經營體制和承包經營責任制，本質上屬于單一的經營方式。雙層經營中的家庭農場只作為生產者和承包者（相當于工廠車間的工人），還不具備成為有一定權利和義務的法人。在經濟關系上，家庭農場仍直接受大農場的支配，大農場才是真正的經營者，家庭農場只能充當生產承包者，這種形式實質上仍屬于單純的國家所有制（即產權關系沒變）。為此，導致經營機制不活，市場競爭力不強，企業效益較差，職工收入較低，據統計，自1996年以來，國有植膠企業經濟效益下滑，90%左右的國有橡膠農場虧損，有些負債率超過100%，不僅挫傷了橡膠隊伍的積極性，而且嚴重地影響了天然橡膠事業的鞏固和發展，更談不上與國際膠業競爭了。
三、明確目標，抓住機遇，迎接挑戰
我國既屬天然橡膠的主產國，又是消費大國，國內產膠量的大小直接影響進口量，而進口量的多少，則對國際膠價的漲落起著決定性的作用。我國進口越多，國際膠價就會上漲，或導致橡膠資源緊張的氛圍，反之，就下降。為此，國家對天然橡膠的生產和消費，采取了“手掌手背都是肉”的做法，既對國內天然橡膠生產堅持“保護扶持、鞏固提高、適當發展”的方針，又要保持一定量的進口。據此，確定了到2005年膠園面積不少于900萬畝，年產天然橡膠總量60萬噸，并要求全國平均每畝產膠80公斤以上。其中一類宜膠區每畝100公斤以上，二類宜膠區85公斤以上，三類宜膠區70公斤以上的目標。為實現以上目標，我們應當抓住入世的過渡期，抓緊自我完善，應對挑戰：
1、調整優化植膠及產品加工布局。一是重點鞏固和適當發展海南中西部、云南西雙版納、廣東粵西局部風寒較輕的橡膠宜植區，對海南沿海、云南德宏、河口、思茅、廣東粵東、廣西、福建等風寒災害頻繁的地區，要逐步淘汰現有膠園，改種其他高效熱帶作物；二是逐步調整優化橡膠初加工布局，將目前規模小而分散的產品加工改為集中加工，在提高橡膠產品一致性能和質量的基礎上，優化產品結構，生產適銷對路、市場廣闊的膠種，要通過許可證制度，逐步淘汰小型加工廠。到二○○五年，使橡膠初加工廠年加工能力基本達到萬噸以上；三是按市場需求調整品種結構，減少普通標準膠和高氨濃縮乳膠的產量，增大子午線輪胎膠、航空輪胎膠、低蛋白濃縮乳膠、氯化橡膠、易操作橡膠等其他膠種的生產比例。按“定單農業“的做法，根據用戶的需要和市場狀況，隨時調整膠種生產比例。
2、依靠科技進步，提高膠園產出率，降低生產成本。一是全面推廣應用膠木兼優、抗性高產品種。中國熱帶農業科學院已育成前5割年平均單產相當于目前橡膠植區的當家品種（RRZM600）的二倍，14年生的單株木材達1.8立方米，比目前國內當家品種木材儲量高近一倍的膠樹良種。要積極推廣應用這些良種，以降低生產成本，提高生產效益，增強國產膠市場競爭力；二是全面推廣先進栽培、病蟲害防治技術，如減刀增肥、產膠動態分析、復方乙烯利刺激采膠技術和膠園保水、保土、保肥、護根及微機預測預報、生物防治病蟲害先進栽培技術等，同時，要根據市場變化有條件地確定采膠強度，使膠樹真正達到速生高產穩產、縮短非生產期、延長膠樹經濟壽命期，降低栽培成本，提高產出效益；三是推廣以降低收膠勞動強度、膠水運輸和制膠成本為中心，以生物技術凝固、穩定產品質量、連續干燥為主體的廣譜性先進加工工藝，采取以引進新技術、新設備、提高加工生產率為起點的技術改造措施，推行以市場為依據，以客戶需求確定產品品種，進一步增強我國天然橡膠加工的整體素質，全面提高加工技術檔次水平和產品競爭力，增加橡膠產業的經濟效益；四是要重視培養天然橡膠科技人才，充分發揮他們的作用，以促進技術研究更新，保證我國天然橡膠產業可持續發展。
3、加速國有植膠企業經營機制改革。根據黨的十五屆三中、四中全會對農村和國有企業改革提出的要求，建立具有中國特色的、有一定規模的家庭膠園，占產膠量80%的國有植膠企業通過改革，使國有經濟從適合職工家庭膠園經營生產的領域逐步退出，使現有的職工家庭膠園成為自主經營、自負盈虧、具有法人地位的市場主體。原有的大農場要集中力量做好技術、信息、品種、流通方面的服務，以橡膠初加工和銷售產品為龍頭，建立膠農聯合組織，聯結千萬戶職工家庭膠園，形成行業組織 + 企業 + 農戶的經營體制。同時，要徹底打破純國有的體制，建立職工出資經營膠園的機制，實現投資主體多元化、產權結構多元化，以適應市場經濟要求，形成具有國際競爭能力的現代企業機制。
4、轉變銷售觀念、規范市場行為。產品銷售是企業效益的最終實現。近兩年來，國家通過對市場的整頓、治理，市場已逐步走向規范化，我們的生產、用膠、流通企業除踴躍盡快進入現在已辦的，規范化市場，如橡膠期貨市場、電子商務市場、橡膠批發市場外，應積極創造條件，建立橡膠產銷聯合組織或集團，通過打破條塊、行業框框，按法則、有組織地進行生產和進入市場，以促進我國橡膠生產現代化、橡膠銷售市場規范化，適應國際經濟大循環，使我國的橡膠業走向國際化。
5、加大國家扶持力度，減輕植膠企業負擔，增加基地投入，穩定基本政策。 一是按黨的十五屆四中全會精神，通過上下努力，盡快把企業辦社會的包袱分離給政府管理，減輕企業負擔；二是根據國家的要求，進一步完善社會保障體系，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體；三是建立完善的天然膠產業保護網，在享受 WTO 自我保護條款的過渡期內，繼續利用好關稅、配額等保護機制，防止出現外膠無序流入的沖擊；其次要按照有關法則和程序，靈活運用補貼條款，適時采取保障和反傾銷、反補貼措施；四是建立國家天然膠儲備調節機制，除正常儲備外，借鑒國際橡膠組織緩沖庫存的模式，建立具有我國特點的天然膠市場儲備調節制度，保證橡膠業的正常生產；五是繼續增加對橡膠基地的國家投入，建立橡膠發展基金，支持橡膠企業進一步調整優化植膠和產品加工布局，培育企業自我完善的能力。
二○○一年十一月
責任編輯：
京公網安備 11010502034728號
