農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)支持內(nèi)蒙古穩(wěn)糧擴(kuò)豆有關(guān)建議
7月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第1553號(hào)建議的答復(fù)，回應(yīng)代表提出的支持內(nèi)蒙古穩(wěn)糧擴(kuò)豆有關(guān)建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)中介紹，近年來(lái)，中央財(cái)政高度重視種業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大種業(yè)支持力度。一是加強(qiáng)大豆種質(zhì)資源保護(hù)和育種攻關(guān)，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。二是加大制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)，2023年中央財(cái)政安排內(nèi)蒙古制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬(wàn)元，其中安排內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗2個(gè)大豆制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金各1000萬(wàn)元，支持提高大豆供種保障能力。三是啟動(dòng)實(shí)施重大品種推廣補(bǔ)助試點(diǎn)，安排內(nèi)蒙古重大品種推廣補(bǔ)助資金7000萬(wàn)元，聚焦高油高產(chǎn)（高蛋白）大豆、耐密高產(chǎn)機(jī)收玉米等重大品種，對(duì)推廣面積大、單產(chǎn)水平高、優(yōu)質(zhì)專用性好的品種實(shí)行補(bǔ)助，帶動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)、科研單位等加大研發(fā)力度，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善糧油生產(chǎn)支持政策，持續(xù)加大補(bǔ)貼力度，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民種糧合理收益，夯實(shí)糧食安全根基。以下為答復(fù)原文。
杜崗代表：
您提出的關(guān)于支持內(nèi)蒙古穩(wěn)糧擴(kuò)豆的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于支持內(nèi)蒙古發(fā)展糧食生產(chǎn)我國(guó)始終把糧食作為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重中之重，中央財(cái)政不斷加大投入力度，基本形成了以保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主要目標(biāo)，由農(nóng)民直接補(bǔ)貼、生產(chǎn)支持、價(jià)格支持、流通儲(chǔ)備、災(zāi)害救助、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境保護(hù)等各類支出政策組成，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和主要利益主體的糧食補(bǔ)貼政策體系，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。2023年，中央財(cái)政繼續(xù)多措并舉、綜合施策，聚焦糧油生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化種糧收入補(bǔ)貼政策，全力保障糧食和大豆油料生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。一是在直接補(bǔ)貼方面，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，安排內(nèi)蒙古耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金59.8億元；為緩解農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，中央財(cái)政安排內(nèi)蒙古實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金5.7億元，支持春耕生產(chǎn)；安排內(nèi)蒙古耕地輪作休耕資金18.5億元，支持開(kāi)展糧豆輪作試點(diǎn)1236萬(wàn)畝，達(dá)到大豆種植面積的67%。二是在技術(shù)服務(wù)方面，安排內(nèi)蒙古糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效支出1.8億元，重點(diǎn)支持創(chuàng)建11個(gè)大豆和16個(gè)玉米單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣，開(kāi)展高產(chǎn)攻關(guān)和大面積示范推廣，推動(dòng)加快形成適應(yīng)不同地區(qū)、不同作物的綠色高質(zhì)高效技術(shù)體系和組織模式；安排內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助6.1億元，重點(diǎn)支持社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)用大豆等重點(diǎn)作物提單產(chǎn)主推技術(shù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶提高技術(shù)到位率。三是在防災(zāi)減災(zāi)方面，安排內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和水利救災(zāi)資金2390萬(wàn)元，支持開(kāi)展糧食作物重大病蟲(chóng)害防控防治，對(duì)購(gòu)買農(nóng)藥、藥械等物資以及統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。后續(xù)將根據(jù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害實(shí)際發(fā)生情況和防災(zāi)需要，加大防災(zāi)減災(zāi)支持力度。四是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，安排內(nèi)蒙古高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金32.2億元，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田165萬(wàn)畝、改造提升120萬(wàn)畝、建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積95萬(wàn)畝。五是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，2017—2023年，我部累計(jì)支持內(nèi)蒙古創(chuàng)建以糧油為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)20個(gè)，推動(dòng)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
二、關(guān)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民大豆種植積極性我國(guó)2008年開(kāi)始實(shí)施大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)穩(wěn)定大豆生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境變化，大豆臨儲(chǔ)政策暴露出庫(kù)存積壓、加工企業(yè)虧損、財(cái)政負(fù)擔(dān)增加、進(jìn)口替代增加等問(wèn)題。2014—2016年，國(guó)家在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古開(kāi)展為期三年的大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，大豆市場(chǎng)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，中央財(cái)政對(duì)價(jià)格差給予補(bǔ)貼。試點(diǎn)結(jié)束后，2017年中央將大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)整為生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，與玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策統(tǒng)籌實(shí)施。中央財(cái)政安排玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼按固定基期面積測(cè)算，地方在具體實(shí)施時(shí)，可按實(shí)際種植面積發(fā)放。2023年，中央財(cái)政進(jìn)一步完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，提高大豆補(bǔ)貼測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，增加玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金規(guī)模，并指導(dǎo)地方合理拉開(kāi)玉米大豆補(bǔ)貼差，突出擴(kuò)種大豆政策導(dǎo)向，并專門(mén)安排資金支持高產(chǎn)高油大豆種植。
三、關(guān)于實(shí)施大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)大豆生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障，2022年，財(cái)政部聯(lián)合我部、原銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（財(cái)金〔2022〕63號(hào)），在內(nèi)蒙古4個(gè)旗縣和黑龍江6個(gè)縣開(kāi)展為期三年的大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，畝均保額較傳統(tǒng)物化成本保險(xiǎn)提升了1－3倍，有力保障了農(nóng)民大豆種植收益。試點(diǎn)完成后，將在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
四、關(guān)于加快推進(jìn)良種繁育和種質(zhì)資源保護(hù)工作近年來(lái)，中央財(cái)政高度重視種業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大種業(yè)支持力度。一是加強(qiáng)大豆種質(zhì)資源保護(hù)和育種攻關(guān)，2021年我部啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。大豆種質(zhì)資源普查收集是本次普查的重要內(nèi)容之一，現(xiàn)已新收集大豆種質(zhì)資源超過(guò)8000份。2022年，我部印發(fā)《國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)總體方案》，組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科研單位，持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，以提高產(chǎn)量和品質(zhì)為主攻方向，加快選育和示范推廣一批高產(chǎn)高油高蛋白以及適合帶狀復(fù)合種植的優(yōu)良新品種。二是加大制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)，2023年中央財(cái)政安排內(nèi)蒙古制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬(wàn)元，其中安排內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗2個(gè)大豆制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金各1000萬(wàn)元，支持提高大豆供種保障能力。三是啟動(dòng)實(shí)施重大品種推廣補(bǔ)助試點(diǎn)，安排內(nèi)蒙古重大品種推廣補(bǔ)助資金7000萬(wàn)元，聚焦高油高產(chǎn)（高蛋白）大豆、耐密高產(chǎn)機(jī)收玉米等重大品種，對(duì)推廣面積大、單產(chǎn)水平高、優(yōu)質(zhì)專用性好的品種實(shí)行補(bǔ)助，帶動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)、科研單位等加大研發(fā)力度，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代和推廣應(yīng)用。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善糧油生產(chǎn)支持政策，持續(xù)加大補(bǔ)貼力度，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民種糧合理收益，夯實(shí)糧食安全根基。感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年7月27日
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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