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“中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會40年回眸”:第十一次年會/第四屆理事會(上?!?994)

時間:2022-11-17 作者: 來源: 點擊次數(shù):34892

全國農(nóng)墾經(jīng)濟學(xué)術(shù)研討會暨年會,于1994年11月5日至8日在上海召開。出席會議的代表共92人,提交論文61篇。會議聽取并審議了中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會第三屆理事會工作報告,通過了修改后的研究會《章程》,選舉了第四屆理事會。第四屆理事會第一次會議選舉產(chǎn)生了第四屆常務(wù)理事會。

農(nóng)業(yè)部副部長劉成果同志出席了會議并發(fā)表了重要講話。他在講話中分析了全國經(jīng)濟形勢、農(nóng)村和農(nóng)墾經(jīng)濟形勢;充分肯定了農(nóng)墾經(jīng)濟改革與發(fā)展的成就,分析了當(dāng)前存在的主要問題,并對明年和今后一個時期農(nóng)墾經(jīng)濟的改革與發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想和具體要求。對農(nóng)墾經(jīng)濟研究會的工作也提出了具體的指導(dǎo)性意見。新當(dāng)選的研究會理事長曾毓莊同志作了會議總結(jié)講話,對研究會下一步的工作作出了具體部署。

會議圍繞農(nóng)墾經(jīng)濟改革與發(fā)展兩大主題,分四個專題進(jìn)行了小組討論和大會交流。


一、關(guān)于加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展問題

與會代表認(rèn)為,縱向看,改革開放以來,農(nóng)墾經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展,這是應(yīng)當(dāng)予以充分肯定的。但從墾區(qū)經(jīng)濟在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中所占份額的變化來看,農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展遲緩的問題比較突出。如新疆墾區(qū)和海南墾區(qū),過去在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中均占有較大比重,但近年來墾區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中所占比重明顯下降。從全國農(nóng)墾在整個國民經(jīng)濟中所占的份額看,也存在同樣的問題。對此,應(yīng)該予以高度重視,進(jìn)一步加快經(jīng)濟發(fā)展的速度。

代表們指出,要加快經(jīng)濟發(fā)展,首先必須有明確的發(fā)展思路和正確的發(fā)展戰(zhàn)略,并以此協(xié)調(diào)和規(guī)范墾區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和其他各項工作。這種發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略,必須依據(jù)當(dāng)前墾區(qū)的實際情況,符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和全國經(jīng)濟發(fā)展的要求,并將墾區(qū)經(jīng)濟融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之中,還要著眼于未來國際經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。

代表們認(rèn)為,發(fā)展與改革開放是密切相關(guān)的。就目前墾區(qū)的情況來看,改革開放仍是農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的主動力。過去的發(fā)展靠改革開放,今后的發(fā)展還要靠改革開放。要進(jìn)一步加大改革力度,加快對外開放步伐,以改革開放促經(jīng)濟發(fā)展。

代表們認(rèn)為,大力調(diào)整墾區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,是加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟的重要選擇。一是要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。目前,單一全民所有制的格局在一些墾區(qū)未有大的改變,這是阻礙農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。必須鼓勵墾區(qū)集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的發(fā)展;大規(guī)模引進(jìn)外資,發(fā)展三資企業(yè);興辦股份制和股份合作制企業(yè);對小型微利、虧損的工商企業(yè)實行國有民營和拍賣;大力發(fā)展職工自營經(jīng)濟,實現(xiàn)多輪驅(qū)動。二是按照國家產(chǎn)業(yè)政策,以市場為導(dǎo)向,調(diào)整墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提下,大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。有的代表認(rèn)為,多數(shù)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在兩大問題,即第一產(chǎn)業(yè)比重過大,第二、三產(chǎn)業(yè)比重過小;各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,產(chǎn)品加工深度和產(chǎn)品科技含量低。由此決定了墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨雙重任務(wù),一方面,要調(diào)整各產(chǎn)業(yè)間的比例,加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使各產(chǎn)業(yè)能夠均衡協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面,要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨均衡協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推向一個更高的層次。

代表們指出,加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展除了農(nóng)墾企業(yè)自身的努力之外,還需要國家給予相應(yīng)的政策支持。一是針對農(nóng)墾經(jīng)濟現(xiàn)狀,在財務(wù)包干政策停止后,仍要有促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的替代政策;二是制定幫助農(nóng)墾企業(yè)解決歷史包袱和雙重負(fù)擔(dān)問題的政策;三是對于擔(dān)負(fù)屯墾戍邊等特殊任務(wù)的農(nóng)墾企業(yè)給予特殊的扶持政策;四是對生產(chǎn)天然橡膠的農(nóng)墾企業(yè)要有相應(yīng)的保護政策。


二、關(guān)于農(nóng)墾管理體制改革問題

與會代表認(rèn)為,農(nóng)墾管理體制改革是農(nóng)墾經(jīng)濟改革與發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)墾管理體制改革應(yīng)遵循以下原則:首先,農(nóng)墾管理體制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)建立市場經(jīng)濟體制的需要,這有兩層含義,一是要有利于農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的充分發(fā)揮,有利于農(nóng)墾建立現(xiàn)代企業(yè)制度;二是要有利于主管部門進(jìn)行宏觀調(diào)控,有利于充分發(fā)揮農(nóng)墾經(jīng)濟的整體優(yōu)勢。其次,由于各墾區(qū)改革和發(fā)展的不平衡性,決定了管理體制的改革要因地制宜,要以能夠促進(jìn)墾區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)。依據(jù)以上原則,有的代表指出,在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的時期,農(nóng)墾管理體制應(yīng)以穩(wěn)定為主,特別是省級主管部門更應(yīng)如此。也有的代表提出,現(xiàn)在有的墾區(qū)管理體制運轉(zhuǎn)依然不順。一是有的墾區(qū)管理仍過分集中,墾區(qū)經(jīng)濟缺乏微觀活力。二是有的墾區(qū),

農(nóng)墾企業(yè)由省、地、縣三級政府分別管理,各級管理部門的職責(zé)與權(quán)利不相符合。省級主管部門缺乏對地、縣屬農(nóng)場進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段,地、縣屬農(nóng)場存在的問題難以反映上去,更難以得到解決,改革和發(fā)展都比較困難。因此,有的代表提出,地、縣屬農(nóng)場以劃歸省管為好。

在省級農(nóng)墾主管部門改革的問題上,代表們認(rèn)為,改革初期農(nóng)墾廳局被撤并,給農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響。當(dāng)前,一些地方政府根據(jù)工作需要,在機構(gòu)改革中恢復(fù)農(nóng)墾主管廳局的舉措是積極的,這對墾區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展將會有很大的促進(jìn)。代表們認(rèn)為,條件成熟的地方,省級農(nóng)墾主管部門可以改造成企業(yè)集團,這有利于農(nóng)墾發(fā)揮集團優(yōu)勢增大規(guī)模效益,有利于農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以適應(yīng)市場經(jīng)濟需要。代表們同時也認(rèn)為,省級農(nóng)墾主管部門改造成企業(yè)集團,保留行政廳局的牌子,在目前情況下是十分必要的。


三、關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)換農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機制問題

與會代表認(rèn)為,1992年以來,農(nóng)墾企業(yè)貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》,企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換有了較大的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在:主管部門對企業(yè)的行政干預(yù)明顯減少,企業(yè)應(yīng)該享有的經(jīng)營權(quán)力大部分已經(jīng)下放給企業(yè);企業(yè)內(nèi)部與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)營機制正在逐步形成,特別是勞動、人事、分配制度的改革邁出了較大的步伐。但是,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的任務(wù)還沒有完成。

有的代表指出,今后農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,應(yīng)該在四個方面有新的突破,即在企業(yè)內(nèi)部建立高效的決策機制、競爭機制、動力機制和約束機制,從而使企業(yè)真正成為能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。也有代表認(rèn)為,要切實轉(zhuǎn)換農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機制,必須進(jìn)一步拓寬思路,即企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,除了主管部門繼續(xù)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)深化勞動、人事、分配制度改革以外,應(yīng)該把加強企業(yè)基礎(chǔ)管理擺在突出的位置,并與企業(yè)制度創(chuàng)新緊密地結(jié)合起來。代表們認(rèn)為,農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機制能不能徹底轉(zhuǎn)換,最關(guān)鍵的問題仍然是思想觀念問題,即企業(yè)干部職工能不能和敢不敢正視市場經(jīng)濟,動真格的。目前農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制過程中遇到的困難和間題,如有權(quán)不會用或不敢用,有好的思路和辦法不能付諸實施等等,最根本的障礙還是思想不解放,面對市場經(jīng)濟,缺乏壓力感、緊迫感和危機感。

代表們認(rèn)為,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機制,主要應(yīng)該從如下幾方面著手:一是在思想觀念上,要真正樹立市場經(jīng)濟觀念,特別是競爭觀念和效益觀念,把效益作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的最高準(zhǔn)則,積極主動地適應(yīng)市場經(jīng)濟需要,而不是被動地適應(yīng)或依靠政府去推。二是在企業(yè)勞動、人事、分配制度改革上一定要動真格的。企業(yè)必須實行勞動合同制,建立企業(yè)和職工雙向選擇的勞動用工制度;打破干部的“鐵交椅”和干部與工人的身份界限,多渠道選拔干部,并實行干部聘任制;徹底改革傳統(tǒng)的分配制度,把競爭和激勵機制引入企業(yè),實行靈活多樣的分配形式和分配辦法,充分調(diào)動生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性。三是加強企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作,建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)基本的或常規(guī)的管理制度。四是企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換與所有制改革和企業(yè)制度創(chuàng)新相結(jié)合。從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,必須解決深層次的問題,而深層次的問題只有通過企業(yè)制度創(chuàng)新才能得到徹底的解決。


四、關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題

產(chǎn)權(quán)制度改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度是這次會議研討的重點和熱點問題。與會代表認(rèn)為,過去十五年,農(nóng)墾系統(tǒng)所實行的一系列改革對促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展起了十分重要的作用。但是,要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要,把農(nóng)墾企業(yè)真正塑造成為獨立的市場競爭主體和享有民事權(quán)利、能夠承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體,則需要進(jìn)行深層次的改革,即從改革農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度入手,逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)制度改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口和基礎(chǔ),而現(xiàn)代企業(yè)制度的建立則可以使產(chǎn)權(quán)制度科學(xué)化、規(guī)范化,并保持穩(wěn)定。

代表們認(rèn)為,國有農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,主要是實現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,解除國家對企業(yè)的無限責(zé)任,使企業(yè)真正成為擁有全部法人財產(chǎn)、能獨立開展經(jīng)營活動的市場競爭主體和法人實體;同時實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化和產(chǎn)權(quán)的合理流動。由于農(nóng)墾企業(yè)是在特定的歷史背景下、采取比較特殊的方式建立起來的,而且很多企業(yè)在發(fā)展過程中,國有產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)相互融合在一起,所以,農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革比其他國有企業(yè)更為復(fù)雜。與會代表認(rèn)為、從總體上看,農(nóng)墾企業(yè)傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度的主要特點是,一大二全性、難界定性、缺乏競爭性、不穩(wěn)定性、單一性、封閉性等等。

農(nóng)墾企業(yè)如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,代表們認(rèn)為,應(yīng)該明確改革的思路、目標(biāo)和方法。有的代表指出,農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路是,以黨的十四屆三中全會精神為指導(dǎo),以社會主義市場經(jīng)濟理論為基礎(chǔ),以股份制和股份合作制為重點,以產(chǎn)權(quán)明晰化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)權(quán)市場化為中心內(nèi)容,使企業(yè)產(chǎn)權(quán)載體由實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài),實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,建立真正企業(yè)法人財產(chǎn)制度,確保國有資產(chǎn)的增值和企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo),有的代表概括為產(chǎn)權(quán)多元化、社會化、公司(股份)化、人格化、民營化和市場化;也有的概括為通過產(chǎn)權(quán)制度改革,建立以職工產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),以國有產(chǎn)權(quán)為主體的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合理流動和優(yōu)化組合,形成各種產(chǎn)權(quán)自由交易、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合的社會化產(chǎn)權(quán)新制度,使企業(yè)成為獨立的法人實體和市場競爭主體,最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由于農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革十分復(fù)雜,所以,在改革的方法上,應(yīng)該先試點后推廣。搞好清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定,實行政資分開、分級經(jīng)營,根據(jù)具體情況確定不同的改革模式。

代表們認(rèn)為,農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革最大的難點是如何科學(xué)合理地界定產(chǎn)權(quán)。對于過去國家撥款和直接投資形成的固定資產(chǎn)屬于國家,代表們對此沒有異議。關(guān)鍵是企業(yè)自身靠銀行貸款、承擔(dān)風(fēng)險和創(chuàng)造性經(jīng)營形成的資產(chǎn)如何界定。有的代表認(rèn)為,這部分資產(chǎn)應(yīng)該屬于企業(yè)所有或?qū)儆谄髽I(yè)全體職工共同所有,而不應(yīng)屬于國有資產(chǎn);有的代表認(rèn)為,這部分資產(chǎn)完全歸國家所有或者完全歸企業(yè)所有都不甚合理,應(yīng)該按一定的比例進(jìn)行分割。總之,農(nóng)墾企業(yè)中非國家撥款和直接投資形成的資產(chǎn)應(yīng)該通過科學(xué)合理的方法進(jìn)行界定,既保證國家的利益,又不使企業(yè)吃虧。有的代表還指出,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中存在一些矛盾,如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與資產(chǎn)保值增值的矛盾、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有償性與職工承受能力的矛盾、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與人們價值取向的矛盾、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與企業(yè)歷史包袱的矛盾等,應(yīng)該尋求合理的辦法加以解決。

與會代表認(rèn)為,在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是農(nóng)墾企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的必然選擇?,F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué),它要求建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度、有限責(zé)任制度和科學(xué)的治理結(jié)構(gòu),并做到產(chǎn)權(quán)主體多元化。代表們指出,建立現(xiàn)代企業(yè)制度既是農(nóng)墾企業(yè)改革的根本方向,也是當(dāng)前深化農(nóng)墾企業(yè)改革要做的重要工作。應(yīng)該抓緊試點,總結(jié)經(jīng)驗,逐步推開。

代表們指出,農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,面臨的困難很多。一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系特別是產(chǎn)權(quán)界定在技術(shù)上難以找到切實可行的辦法;二是企業(yè)歷史包袱和債務(wù)負(fù)擔(dān)過重,很多企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率都在80%以上,有的超過100%;三是政企分開難,企業(yè)辦社會的問題難以從根本上解決;四是社會保障體系不健全,等等。針對這些問題,代表們建議:在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點過程中,應(yīng)積極爭取國家100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點的有關(guān)配套政策用于農(nóng)墾企業(yè);在產(chǎn)權(quán)界定時,采取靈活政策,將非國家撥款和直接投資形成的資產(chǎn)變?yōu)槠髽I(yè)股;根據(jù)各墾區(qū)的實際,把由企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能交給地方政府,或有條件地在企業(yè)內(nèi)設(shè)立承擔(dān)部分政府社會管理職能的機構(gòu);社會保障實行社會統(tǒng)籌,暫不能實行的則在墾區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)籌。有的代表指出,由于農(nóng)墾企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的特點,對于農(nóng)墾工商企業(yè),可以參照國家試點企業(yè)的辦法來建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊,則可以采取股份合作制或有限責(zé)任公司的形式。

與會代表指出,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是農(nóng)墾企業(yè)改革的方向,但并不等于現(xiàn)在都一哄而起去建立現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前,面上的工作或者主要的工作是進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。



責(zé)任編輯:農(nóng)墾經(jīng)濟研究會

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