深刻領會《會計法》 著力規范會計工作

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：8487

新修訂的《會計法》已貫徹實施。 這是我國社會經濟生活中的大事，也是財會工作者期盼已久的喜事。半年來，新疆生產建設兵團廣大財會人員認真學習《會計法》、深刻領會《會計法》、廣泛宣傳《會計法》，為《會計法》的貫徹實施做了大量前期工作。 　　 一、新《會計法》規范了會計工作 　　 新修訂的《會計法》主要內容為：各單位必須依法設立會計機構，設置會計帳簿，進行會計核算；單位負責人對本單位會計工作和會計信息真實性、完整性負責；各單位必須加強內部會計監督，應當建立健全會計監督制度和內部控制制度；任何單位或個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構和會計人員偽造或變造會計憑證、會計帳簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告；任何單位或個人不得對依法履行職責、抵制違反《會計法》規定行為的會計人員進行打擊報復；會計人員必須具備會計從業資格；國有大中型企業必須設置總會計師；財政部門是會計工作的主管部門和執法監督檢查部門。 　　 制止會計造假，提高會計信息質量，是這次修訂《會計法》的中心思想。這一中心思想突出體現在以下幾個方面： 　　 1．新《會計法》強化了單位負責人對會計工作的責任。 　　 《會計法》規定，單位負責人應當對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。這是從我國會計工作實際情況出發做出的規定。在會計工作中，許多造假帳問題是單位負責人所授意或指使的，明確單位負責人為會計行為的責任主體，抓住了問題的要害。單位負責人作為單位的法定代表人，代表單位行使職權，應當對本單位的會計行為和對外提供的會計資料負責。不能認為會計工作只是會計人員的事情而與己無關，更不能認為在財務會計報告上簽章僅是一種手續而對其內容不負責任。如果一個單位發生提供虛假會計資料等會計違法行為，首先應當追究單位負責人的責任。 　　 2．新《會計法》加大了對違法會計行為的懲治力度。 　　 執法必嚴，違法必究，是會計工作依法有序進行的重要保證，也是《會計法》修訂的重要方針。修訂后的《會計法》具體列示了各種違法會計行為，強化了對違法會計行為的懲治力度，并增加了行政制裁的形式和手段，包括：對違法單位予以通報、處以罰款；對違法單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；對違法單位的國家工作人員給予行政處分；對違法的會計人員吊銷會計從業資格證書等。同時，對觸犯刑律的會計行為，依法追究刑事責任。 　　 3．新《會計法》對會計核算提出了新要求。 　　 《會計法》細化了會計核算的規定，提出了更為具體的要求。原《會計法》只是明確了哪些會計事項要進行會計核算，而沒有具體規定如何核算。新《會計法》除了會計核算的一般規定外，還增加了公司、企業會計核算的特別規定一章，明確了我國實行統一的會計制度。 　　 二、新《會計法》的責任主體轉移 　　 1．單位負責人成為會計責任主體，擔子加重了。 　　 企業是獨立的市場主體，單位負責人是企業的法定代表人，依法代表單位行使職權?！稌嫹ā访鞔_規定單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，完全適應了社會主義市場經濟發展要求，也與企業的主體地位和單位負責人的法定地位相適應。第一，單位負責人是單位的法定代表人，代表單位依法行使職權，各單位對外提供的會計資料和財務會計報告，都是以單位名義提供的，也是以單位信譽為基礎的，單位負責人對此應負責；第二，單位負責人與會計人員之間對會計資料的責任劃分，從管理學上講，應當是單位內部委托授權的關系，單位負責人對其簽章的財務會計報告內容應負責；第三，單位會計工作是在單位負責人的組織下進行的，單位負責人負有制止單位會計造假，保證會計資料真實的責任；第四，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料質量負責，也是國際通行的做法。因此，單位負責人應當充分認識自己在單位會計工作的位置和職責，切實擔負起法律賦予的責任，依法組織領導本單位做好各項會計工作，確保單位會計資料真實、完整。 　　 單位負責人如何履行這些職責?我認為，關鍵是建立健全一整套行之有效的內部控制制度。這是加強經營管理、提高管理水平的客觀要求。《會計法》明確單位負責人為會計責任主體，并不是要求單位負責人事必躬親、直接代替會計人員辦理會計事務，而是應當建立健全有效的內部控制制度、內部制約機制，明確會計工作相關人員的職責權限、工作規程和紀律要求，并通過正常途徑了解上述制度的執行情況和會計人員履行職責情況，保證單位負責人的管理意志在各個環節得以實施，保證辦理會計事務的規則、程序能夠有效防范，控制違法、舞弊等會計行為的發生。因此，單位負責人應當重視單位內部會計監督制度的建設。 　　 2．財會人員擺脫了"兩難"境地，環境寬松了。 　　 過去會計人員具有雙重身份，一方面要給企業做會計記錄，另一方面要代表國家進行監督，實際上這是做不到或做不好的。在公司法人治理結構下，會計人員只是企業的雇員，執行《會計法》只是遵紀守法，日常工作仍須按照單位領導人的安排進行，讓財會人員同時代表國家起到監督作用是不現實的。財會人員確有苦衷，說："在單位負責人不按《會計法》辦事的情況下，財會人員若堅持原則，得罪了領導會下崗；若順應領導意圖，違反了《會計法》也會下崗。"修訂后的《會計法》對會計人員所處的地位和應負的責任給出了實事求是的規定，使財會人員能輕松上陣。另外新《會計法》增加了3條保護會計人員的條款；第一條從正面鼓勵會計堅持原則，對會計人員執行本法、堅持原則、做出貢獻的給予精神和物質上的獎勵；第二條是要對會計人員進行后續教育，使他們提高職業道德和專業水平，這一條是其他法律中所沒有的；第三條是針對會計人員被打擊報復的，規定對受打擊報復的會計人員，要恢復名譽、職務。新《會計法》改變了單位負責人和財會人員的地位，提高了對單位負責人和財會人員的要求。我們要適應這種變化，及時調整自己的角色，協調好各方面的關系，在單位內劃清責任，搞好分工協作，按各自的責任行使權利，用《會計法》規范會計工作。 　　 三、努力貫徹實施新《會計法》 　　 新《會計法》的發布實施，標志著我國市場經濟條件下，會計法制建設進入了一個新的時期。對于規范會計工作，提高會計信息質量，更有效地發揮會計在市場經濟建設中的作用，具有十分重要的意義。根據新《會計法》的規定，重新調整會計工作的思路和重點，采取切實措施，強化法律意識，增強執法力度，是新時期兵團財務工作的重要課題。 　　 前一階段，兵團各級財務部門通過層層舉辦培訓班，召開座談會、研討會，舉辦知識競賽，出?？?、專版、專欄，印發張貼材料，開展板報比賽等形式多樣的活動，大張旗鼓地宣傳了《會計法》。有75％的持證在崗會計接受了《會計法》培訓。按照兵團財務局的要求，各部門各單位都進行了自查自糾，正在建立健全內控制度。在國務院召開的全國貫徹實施《會計法》電視電話會議上，國務院副總理李嵐清要求"從依法治國的高度抓好《會計法》的貫徹實施工作"。財政部部長項懷誠就貫徹實施《會計法》提出七點要求。兵團各級財務部門和廣大財會人員要深刻領會兩位領導人的講話精神，認真學習、廣泛宣傳《會計法》，努力貫徹、實施《會計法》，修改完善內部控制制度，加強監督檢查，此外，還應著力做好以下工作： 　　 1． 繼續抓好會計基礎工作。 　　 按照總體規劃，兵團預算內企事業單位應在2001年全部達到會計基礎工作規范化標準，截至1999年末，兵團規范化合格單位僅有418個，尚有很大差距。將在2000年末提前完成任務，其他師（局）也要加快會計基礎工作規范化步伐。未達到規范化的單位要按新《會計法》的要求做好會計基礎工作。 　　 2．認真執行會計從業資格管理制度。 　　 財政部已出臺了與《會計法》配套的《會計從業資格管理辦法》，從7月1日起執行。兵團會計人員的從業資格管理，符合《會計從業資格管理辦法》的人員可先發給會計證，不屬于《會計從業資格管理辦法》規定發證條件的人員，停止辦理發證手續。因財政部規定會計證在2005年1月1日起退出歷史舞臺，換證工作結合年檢進行可節約精力和工作量。對于從業資格證書的形式，我認為采用IC卡較好，一來兵團單位人員較為集中，二來兵團應該是先進生產力、先進文化的代表，在從業資格證書的形式上也不應落后。 　　 3．做好與《會計法》配套的各項規章制度的修改工作。 　　 《會計法》已實施了，但兵團與之配套的法規、辦法的修改與完善的工作量還很大，如：《從業資格管理辦法》、會計基礎工作規范化考核標準，還有一系列規章制度需要修改，才能形成兵團完整的會計法律規范體系。各師（局）、各單位應根據國家、兵團的規定結合實際情況，修改完善原有的制度規定。各級財務部門應將大量精力放在完善制度并督促執行方面。 　　 4．嚴格執法，加強監督檢查。 　　 新《會計法》加大了對違法會計行為的打擊力度，因此，必須建設一支政治合格、業務精通、作風過硬的《會計法》執法隊伍。項懷誠部長說："《會計法》賦予了財政部門監督檢查各單位的會計工作情況、對違法單位和個人行使行政處罰等權力，同時也規定了相應的責任，如果財政部門沒有行使或沒有行使好這些權利，都將承擔相應的法律責任。各級財政部門尤其是財政部門的領導同志，對此一定要有清醒的認識。"《會計法》實施的第一天，兵團財務局黨組召開會議，就《會計法》的貫徹實施、監督檢查作出具體安排，要求嚴格執法，哪個師（局）沒有履行好職責，首先要對財務局（處）長進行處罰，并明確規定由財務監督處負責《會計法》的執法檢查與違犯行為的處罰工作。我們將根據財政部的統一布署組織執法檢查，對違法亂紀者依法作出嚴厲處罰。各師（局）、各單位繼續對照《會計法》做好自查自糾工作，配合財政部、財務局進行執法檢查，一旦查出問題要虛心聽取批評，認真整改、依法接受處罰、處分。 新疆生產建設兵團財務局局長 張秉剛 2000年

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