農(nóng) 墾 情 況
第14期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第28號(hào)）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年5月25日
青海、新疆墾區(qū)2017年第一季度改革發(fā)展情況報(bào)告
圍繞韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在全國(guó)深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話精神，按照《貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項(xiàng)督導(dǎo)小組2017年度工作計(jì)劃》要求，現(xiàn)將青海、新疆墾區(qū)貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革文件情況報(bào)告如下。
一、貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進(jìn)展情況
今年以來(lái)，青海、新疆農(nóng)業(yè)和新疆畜牧三墾區(qū)，在原有工作基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展，尤其是3月全國(guó)深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)后，墾區(qū)進(jìn)一步加大了工作力度，取得了一些工作進(jìn)展。
（一）青海墾區(qū)。青海省于2016年8月印發(fā)了《中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施方案》（青發(fā)﹝2016﹞21號(hào)）。為推動(dòng)改革各項(xiàng)措施落實(shí)，青海省以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)了《貫徹青海省進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工》。今年3月全國(guó)深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)后，青海省農(nóng)牧廳向省委、省政府呈報(bào)了全國(guó)深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神專報(bào)，并組織了代表團(tuán)赴海南墾區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)。一是加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。青海墾區(qū)目前正在牽頭起草青海農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案，計(jì)劃上半年以省內(nèi)六廳局名義印發(fā)；各農(nóng)牧場(chǎng)開(kāi)展了調(diào)查摸底工作，并與屬地政府接洽，重點(diǎn)做好學(xué)校和醫(yī)院的移交工作，其中三江集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬貴南草業(yè)公司和河卡種羊場(chǎng)已完成醫(yī)院的移交。二是加快推進(jìn)土地確權(quán)。青海省國(guó)土廳牽頭印發(fā)了青海農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)土地確權(quán)實(shí)施方案，計(jì)劃兩年內(nèi)完成確權(quán)登記任務(wù)。三是加快推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。海西州7個(gè)農(nóng)場(chǎng)正在按照海西州政府的要求進(jìn)行清產(chǎn)核資，計(jì)劃組建青海省柴達(dá)木農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，直屬海西州政府。四是扎實(shí)開(kāi)展改革專項(xiàng)試點(diǎn)。在改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司方面，2016年12月，青海省三江集團(tuán)制定了《青海省三江集團(tuán)有限責(zé)任公司改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施方案》，已報(bào)省國(guó)資委。另外，三江集團(tuán)還成立了青海三江生態(tài)旅游有限責(zé)任公司，建設(shè)240畝花卉基地、打造“三江小鎮(zhèn)”旅游觀光基地；組建三江國(guó)際貿(mào)易公司，租賃俄羅斯10萬(wàn)畝耕地，開(kāi)展種植業(yè)及深加工業(yè)務(wù)；下屬湖東種羊場(chǎng)將場(chǎng)內(nèi)相關(guān)景點(diǎn)納入到青海湖旅游集團(tuán)規(guī)劃中，創(chuàng)建精品旅游線路。在推進(jìn)辦社會(huì)職能改革方面，三江集團(tuán)各農(nóng)牧場(chǎng)均已制定《辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，正在和當(dāng)?shù)卣{(diào)研協(xié)商農(nóng)牧場(chǎng)承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)職能移交工作。目前，已將省貴南草業(yè)公司職工醫(yī)院、省牧草良種繁殖場(chǎng)職工醫(yī)院移交當(dāng)?shù)卣芾怼Ｔ诩訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面，三江集團(tuán)調(diào)整了貴南、河卡、門(mén)源、英得爾等農(nóng)牧場(chǎng)的黨委和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，在集團(tuán)公司和各農(nóng)牧場(chǎng)配備了專職紀(jì)委書(shū)記，成立了紀(jì)檢監(jiān)察室，各基層黨組織配備了紀(jì)監(jiān)委員。海西州德農(nóng)農(nóng)牧有限公司成立了海西州德農(nóng)農(nóng)牧有限公司黨支部，將黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）新疆墾區(qū)。今年2月，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)深化國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》（新黨辦發(fā)〔2017〕8號(hào)）。文件印發(fā)后，起草了落實(shí)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的工作方案，制定了改革重點(diǎn)工作臺(tái)賬，目前已報(bào)送自治區(qū)農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組。新疆墾區(qū)已將深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議精神和韓部長(zhǎng)對(duì)農(nóng)墾改革工作提出的要求形成書(shū)面匯報(bào)材料，報(bào)送自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。一是加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。新疆墾區(qū)制定了推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革重點(diǎn)工作臺(tái)賬，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)辦社會(huì)職能情況調(diào)查的通知》，開(kāi)展摸底調(diào)查工作；還起草了國(guó)有農(nóng)牧漁場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案，正在征求新疆農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見(jiàn)。二是加快推進(jìn)土地確權(quán)。新疆墾區(qū)制定了推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證重點(diǎn)工作臺(tái)賬，已報(bào)新疆農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并積極協(xié)調(diào)自治區(qū)國(guó)土資源廳等有關(guān)部門(mén)，計(jì)劃由國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳和畜牧廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，目前正在起草文件。三是加快推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。新疆農(nóng)業(yè)阿克蘇地區(qū)紅旗坡農(nóng)場(chǎng)和新疆畜牧呼圖壁種牛場(chǎng)正在開(kāi)展清產(chǎn)核資等工作，積極推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展。四是扎實(shí)開(kāi)展改革專項(xiàng)試點(diǎn)。在組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司方面，新疆紅旗坡農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司正式掛牌成立，現(xiàn)已基本完成集團(tuán)公司的清產(chǎn)核資工作，下一步計(jì)劃將土地及林地確權(quán)后以評(píng)估價(jià)值注入集團(tuán)及其旗下的子公司，目前已取得近10萬(wàn)畝的土地證及3.3萬(wàn)畝的林權(quán)證，7萬(wàn)畝林權(quán)證正在辦理。紅旗坡農(nóng)場(chǎng)充分挖掘林果業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分別成立了林果、房地產(chǎn)、水務(wù)、畜牧養(yǎng)殖和旅游開(kāi)發(fā)等專業(yè)子公司。在推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和公司化改造方面，呼圖壁種牛場(chǎng)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)及資產(chǎn)評(píng)估工作已基本完成，企業(yè)股份制改制工作方案已于今年1月報(bào)送自治區(qū)國(guó)資委。在推進(jìn)辦社會(huì)職能改革方面，阿勒泰國(guó)營(yíng)一農(nóng)場(chǎng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事務(wù)和社會(huì)事務(wù)穩(wěn)步分離，在內(nèi)部成立了社區(qū)，主要負(fù)責(zé)社會(huì)性職能部分工作，但農(nóng)場(chǎng)本身還承擔(dān)著統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、武裝、司法等32項(xiàng)職能。鞏乃斯種羊場(chǎng)對(duì)人員、土地、資產(chǎn)、社保等基本情況進(jìn)行了調(diào)查和登記造冊(cè)，也與所在地州人民政府進(jìn)行了溝通和對(duì)接，具體移交方案正在協(xié)商中。在扶貧方面，阿勒泰國(guó)營(yíng)一農(nóng)場(chǎng)累計(jì)使用財(cái)政扶貧資金300余萬(wàn)元，帶動(dòng)職工和社會(huì)投入資金1500余萬(wàn)元，先后在農(nóng)場(chǎng)實(shí)施渠道防滲、水產(chǎn)養(yǎng)殖、飼草料基地、糧食曬場(chǎng)等項(xiàng)目。2016年該場(chǎng)人均收入比2010年增長(zhǎng)26.2%。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
（一）青海墾區(qū)。一是對(duì)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的理解和認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。青海省政府相關(guān)廳局在落實(shí)相關(guān)文件中有不到位現(xiàn)象，縣級(jí)政府主動(dòng)性不強(qiáng)，一些農(nóng)牧場(chǎng)也對(duì)相關(guān)政策掌握的不深，工作推進(jìn)思路不明。二是辦社會(huì)職能移交遲緩不前。由于沒(méi)有財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金，辦社會(huì)職能改革推進(jìn)較慢，影響了改革進(jìn)程。農(nóng)牧場(chǎng)對(duì)政策理解不到位，辦社會(huì)職能改革責(zé)任清單模糊，與地方政府對(duì)接也不積極。三是國(guó)有土地確權(quán)難度大。國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)土地管理既存在租金過(guò)低、租期過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大、職工退休不退地等問(wèn)題，也存在部分爭(zhēng)議地、被侵占地、擠占地、無(wú)償征用及林權(quán)歸屬等矛盾糾紛，確權(quán)難度大。
（二）新疆墾區(qū)。一是認(rèn)識(shí)不到位。自治區(qū)和部分地（州、市）及其職能部門(mén)對(duì)中央文件的理解還存在偏差，沒(méi)有站在戰(zhàn)略全局高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)牧場(chǎng)改革發(fā)展的重要意義，片面認(rèn)為此次推進(jìn)農(nóng)牧場(chǎng)改革的目的就是甩包袱、騰位子，在落實(shí)文件相關(guān)政策措施時(shí)溝通協(xié)調(diào)難度較大。部分農(nóng)場(chǎng)依然堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化改革方向，與中央文件精神相悖。二是改革存在等待觀望傾向和畏難情緒。受財(cái)力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，各地（州、市）認(rèn)為農(nóng)牧漁場(chǎng)改革支持政策很難落實(shí)，需要財(cái)政投入的改革任務(wù)推進(jìn)起來(lái)難度較大。三是政策邊緣化問(wèn)題還比較突出。多地農(nóng)牧漁場(chǎng)未列入各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃中，惠農(nóng)政策無(wú)法全面落實(shí)，許多惠及民生的重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法落地，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，影響了農(nóng)牧場(chǎng)改革發(fā)展的整體進(jìn)程。四是“兩個(gè)3年”工作推進(jìn)緩慢。新疆自治區(qū)財(cái)力薄弱，農(nóng)牧漁場(chǎng)土地規(guī)模大，截至目前已確權(quán)土地總面積2095.78萬(wàn)畝，僅占總面積9.7%；辦社會(huì)職能改革涉及因素復(fù)雜，自治區(qū)各職能部門(mén)和地州市尚未建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、下一步工作打算
下一步，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)第六小組將按照《貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項(xiàng)督導(dǎo)小組2017年度工作計(jì)劃》要求，努力做好年度督導(dǎo)工作。加強(qiáng)與青海、新疆墾區(qū)工作聯(lián)系，開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，細(xì)致對(duì)接年度改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，深入了解農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革、農(nóng)墾土地確權(quán)及改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)情況，總結(jié)墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展工作好的做法，深入分析存在的困難和問(wèn)題，提出工作意見(jiàn)和建議。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)第六小組）
送：部領(lǐng)導(dǎo)，部?jī)?nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)墾主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)。
責(zé)任編輯：于鵬
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