農 墾 情 況
第21期
?。ㄞr墾改革發展專遞第35號）
農業部農墾局 2017年7月5日
編者按：中央農墾改革發展文件明確指出，墾區集團化、農場企業化改革是新時期農墾改革發展的主線。近年來，已組建企業集團的墾區不斷完善集團化改革，部分國有農場歸屬市縣管理的墾區也按照中央決策部署要求，積極探索符合自身實際的集團化改革路徑，在組建區域性現代農業企業集團、農業產業公司上取得積極進展。
浙江農墾杭州余杭農林資產經營集團有限公司（簡稱余杭農林集團）是余杭區政府直屬國有農墾企業，統一管理區內13家國有農場、2家國有林場。一年多來，余杭農林集團認真貫徹落實黨中央、國務院和浙江省委、省政府關于進一步推進農墾改革發展的精神，在區委、區政府的領導和支持下，積極組織開展農業部農墾改革專項試點，在推進農墾區域集團化改革方面進行大膽實踐，取得了明顯成效、積累了有益經驗?，F將浙江省農業廳農場管理局總結的余杭農林集團改革做法和經驗相關報告印發，供各地在推進農墾改革發展中學習和借鑒。
余杭農林集團：堅定不移推進農墾區域集團化改革
近年來，余杭區通過系統性整合區域內15家國有農林漁場資源，以農場產權制度等體制機制創新為突破口，實行國有農林漁場集團化公司化經營，國有農場發展基礎進一步夯實，總體實力得到增強，發展后勁更加強勁。目前，已經建設成為擁有8.5萬畝土地、總資產79億元的現代農業企業集團，成為全國農墾中小墾區改革發展的樣板，2016年被列為承擔農業部“組建區域性現代農業企業集團”農墾改革專項試點任務單位。
一、改革創新，破舊立新，有效推動農墾企業化改革
以改革攻堅為切入點，建立農場企業化運作機制。2002年余杭農場遇到了一系列發展中的矛盾，余杭區委、區政府對農場改革作出重要部署。一是成立由區長任組長的農場改革指導協調小組，全面啟動農場改革攻堅任務。二是按照統籌管理原則，將企業農場和事業農場共11家農場按“政策分類、整體推進、分步實施”的方式，大膽創新，克難攻堅，花了近4年時間，實現了統一經營管理的公司化改組任務。三是以產權制度改革為突破口，以建立現代企業制度為目標，破除原企業場和事業場分隔局面，優化組合土地等資產，成立杭州余杭區農業資產經營有限公司，成為“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的國有農業企業。
以政策配套為支撐點，護航農場改革穩妥推進。一是徹底解決歷史債務。通過盤活土地籌措資金，解決了農場1.2億元歷史債務。二是改制農場所屬企業。通過轉制、拍賣、租賃或破產等形式，完成農場下屬50余家場辦企業改制，并移交屬地鎮街管理。三是職工身份全部置換。對4265名農場職工全部置換身份，合計支付經濟補償金和補發職工欠發工資、醫藥費等共1.13億元。四是完善職工社會養老保障體系。共籌措1.06億元，將5000多名離退休、退養、協繳人員全部剝離到當地社會保險機構。五是明確農場土地權屬。對各農場全部土地進行依法確權發證，共頒發土地證434本，確權土地面積55672畝、外蕩水面14978.6畝。
二、務實創新，轉型驅動，大力推進農墾集團化發展
2008年，余杭區政府結合余杭組團式、區域化、城市化發展進程，按照抱團發展、做大做強原則，對全區農林牧副漁場進行大整合，組建了余杭農林集團，隸屬區政府直接管理。通過理順行政管理體制、完善母子公司體系，開啟了余杭農場集團化發展之路。
以保障民生為出發點，不斷增進農場職工福祉。重點圍繞職工住房解困和解決職工歷史遺留問題做了大量富有成效的工作。9年來，共投入12.8億元，在8個區塊建造了34余萬平方米職工安置房，完成3708戶安置房配售；設立扶貧幫困和信訪化解專項資金，并累計投入6470萬元化解資金對職工歷史遺留問題進行妥善處置。
以項目建設為著力點，打造一批現代農業園區。農林集團充分利用8.5萬畝土地資源稟賦，按照自主經營、合作經營、招商經營模式，大力打造一二三產業融合的現代農業園區。在鞏固和繼續發揚種豬、糧油種子、農業金融優勢主導產業的基礎上，大力引進現代農業項目。已累計引進農業大項目15個、投資額達6.6億元，主要有海亮華東有機農業園、浙江茶葉博覽園、藍天循環農業生態園、浙江農夫樂園、利川綠景堂生態園、長樂創齡小鎮等。目前農林集團建有國家級現代示范農場1家，省級現代示范農場2家，區級以上現代農業園區10個。
以土地利用為突破點，充分挖掘農場發展潛力。一是完成5.47萬畝較為優質土地作價評估，評估總價值41.5億元注入農林集團公司，轉增國有資本金，壯大集團資產規模。二是累計完成墾造耕地6353畝，獲得政府補助資金3億多元，并為城市空間拓展作出貢獻。三是利用區政府對農林集團土地出讓金全返還的特殊政策，目前已完成整理及儲備的土地1839畝，一旦出讓，農場改革資金、歷史遺留問題處置、職工民生項目建設資金缺口等問題將得以有效解決，更為農場下一步發展提供強有力的資金保障。
三、以人為本，合力共進，牢牢把握農墾改革發展方向
余杭農墾在企業化、集團化改革過程中，始終堅持社會主義市場經濟改革方向，創新管理機制，堅持國有屬性和以人為本，堅持以農業經營為主，走集團化規模化發展道路。
一是堅持正確的改革方向。堅守墾區集團化、農場企業化這條主線，堅持“國有屬性不變、市場導向不變、分類指導不變”的改革基本原則，不但沒把農場改沒了、改弱了、改小了，而是逐步把農場做大了、做強了、做美了。實踐證明，余杭農墾資產從改革前的資不抵債，發展到現在，農林集團已擁有總資產79.28億元，凈資產47.52億元。
二是堅持凝聚共識和合力。余杭農墾集團化改革發展實踐，始終離不開區委、區政府的高度重視和區相關部門的大力配合。只有屬地黨委、政府農場切實履行屬地管理主體責任，強化屬地有關部門的責任落實，才能使黨中央、國務院和省委、省政府關于農墾改革的決策部署在各墾區或農場落地生根。同時在具體改革實施過程中，在依法依規的前提下，充分肯定農場的歷史地位和作用，充分尊重職工的改革意愿，最大限度維護好、保護好農場職工的切身利益，形成上下統一的改革氛圍和共識。
三是堅持發展才是硬道理。余杭農場通過集團化改革，摒棄了舊體制的弊端，創新了管理體制和運行機制，打破傳統體制形成的條塊分割、各自為戰的分散經營格局，通過資源整合和下屬農場重組，法人治理結構的不斷健全完善，有效提升了現代化管理水平。
按照黨中央、國務院和省委、省政府關于進一步深化農墾改革發展意見和建設現代農場的要求，下一步集團將重點在資源整合、產業提升和融合發展方面進行大膽探索與實踐。一是資源再整合。充分利用好余杭農林場資源稟賦和資產平臺，以發展現代農業為目標，對下屬16家分（子）公司，按資源管理型及資本運作型進行改革分類，達到聚焦優勢產業、優化產業布局和國有資本投向的目的。在國有控股的前提下，對下屬資本運作型公司，創新運營機制進行“混改”試點。二是產業再提升。主要是產業的“對內提升、對外拓展”。對內提升，就是對現有十個現代農業園區，建立和完善準入退出機制及扶持機制，建成2至3個有特色的現代農業精品園區。對外拓展，就是加強與省內外墾區及大企業間的強強聯合，實施走出去戰略。目前，依托浙江省著名商標“大觀山”種豬品牌及全國核心育種場技術優勢，在江蘇建立擴繁基地基礎上，進一步拓展省內外基地，做優做大養豬產業，力爭在全國打響“大觀山”品牌。三是融合再發展。創新發展方式，在促進一二三產業融合發展同時，充分發揮下屬農信擔保公司為農服務“全省十佳金融擔保機構”的優勢，通過建立農業創業創新、科研轉化及資本運作于一體的綜合性孵化平臺，提高全域現代農業與資本融合發展水平，按照“五水共治”、“兩美浙江”建設等工作要求，與現代農場、美麗農場建設相結合，使余杭農墾真正融入區域發展大環境，努力做好“產業融合、產城融合”兩篇大文章。
（浙江省農業廳農場管理局）
農墾改革簡訊
2017年6月8日，江西省副省長、省農墾改革專項領導小組組長吳曉軍主持召開省農墾改革專項領導小組第一次全體會議。會議聽取了省農業廳關于全省農墾改革發展情況匯報，審議并原則通過《江西省農墾改革專項領導小組工作規則》《江西省農墾改革專項領導小組辦公室工作細則》和《江西省國有農墾場辦社會職能改革實施方案》；要求盡快制定農墾改革相關配套政策文件，確保今年底基本完成全省農墾國有土地使用權確權登記發證工作、2018年底前基本完成農墾場辦社會職能改革工作；要求對開展改革專項試點的農墾場進行重點跟蹤和分類指導，重點督導市、縣黨委政府切實履行推進農墾改革的主體責任；部署召開全省深化農墾改革現場推進會。省政府副秘書長、省委農工部、省發改委、財政廳、國資委、人社廳、民政廳、農業廳、國土廳、教育廳、衛計委、旅發委、金融辦、人民銀行南昌中心支行等農墾改革專項領導小組成員單位有關負責同志參加會議。
送：部領導，部內司局及有關直屬單位，有關部委。
發：各省、自治區、直轄市及計劃單列市農墾主管部門，新疆生產建設兵團有關部門。
責任編輯：于鵬
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