近年來，福建省統籌把握農場屬地管理的形勢特點，強化各級職責擔當，持續推進農墾改革發展，著力增強國有農場內生動力、發展活力和整體實力，發揮農墾在鄉村振興中的示范帶動作用。
一、責任傳導，讓屬地政府重視起來
福建墾區共有國有農場112家，全部歸市縣鄉屬地管理。針對部分屬地政府對農墾改革發展不夠重視、部分政策落實不到位的情況，采取“明確責任、協調推進、跟蹤督促”的措施，著力增強屬地政府推進農墾改革發展的責任意識。一是壓實屬地責任。省、市、縣逐級簽訂農墾改革發展責任書，分解細化相關任務職責，實現農場全部納入屬地公共服務專項規劃，“一銜接、兩覆蓋”落到實處。以糧食生產黨政同責為牽引，進一步將糧食的戰略產業屬性和農墾的國有企業屬性相融合，推動屬地政府落實農墾責任。如，福安市政府組織市農墾集團全面承接全市撂荒地復墾復種任務，通過“集團+村委”合作模式，建立撂荒地示范點17個，新增復墾面積659畝，實現全市存量撂荒地基本清零。二是強化協調推動。在省級層面健全完善14個部門參加的農墾改革發展聯席協調會議制度，不定期召開會議，統籌協調解決農墾改革發展中的問題。針對屬地政府負責同志分工調整的有關情況，采取年度不定期培訓、分片掛鉤指導、定向座談交流等方法，持續向屬地政府和部門領導宣講中央農墾改革發展文件精神，先后在全省農墾系統開展“再學習、再調研、再落實”和“我為群眾辦實事”活動，通過現場辦公等形式協調解決永春縣、光澤縣等5家農場產業發展問題；采取發函等形式督促整改，推動11個縣級政府部門化解19個農場的33個歷史遺留問題。
二、任務引領，讓職能部門實干起來
福建墾區超過一半的國有農場不是屬地農業農村部門主管，農墾行業指導存在弱化的傾向。面對這一情況，我們著力加強全省農墾管理部門建設。一是健全機構隊伍。召開全省農墾工作會議，明確市縣農業農村部門的農墾行業管理職能，督促明確承擔農墾管理職能的機構和人員。先后推動福州、廈門、平潭等地政府落實農墾行業管理職能，結束了福州20年沒有農墾管理部門的歷史，落實了廈門、平潭承接農墾管理職能的機構和人員。目前，10個設區市全部建立農墾管理機構、59個縣(市、區)均明確機構和人員，全省農墾隊伍得到全面充實和強化。二是細化任務清單。建立健全農墾系統“統籌部署、指導督促、跟蹤落實、總結報告”的工作機制，推進農墾任務項目化、項目清單化、清單責任化，將全省農墾重點工作任務梳理形成任務清單下達各地，明確各設區市年度目標、每月任務和工作措施，實行月調度、季通報、年考評，推動農墾工作效率再提速、能力再提升，確保各項重點任務完成，努力做到“零差錯、零延誤、零脫節”。據不完全統計，2021年以來，全省各級農墾管理部門共為15家農場對接政策項目，落實各類資金3080萬元。三是強化指導管理。近年來，先后3次舉辦全省農墾改革發展培訓班，組織編印改革發展學習資料和經驗案例，推動提高全省農墾系統隊伍業務水平。根據福建墾區農場資源稟賦差異大、農場發展不均衡的現狀，挖掘了程溪農場、福安農墾集團等不同類型農場改革發展的典型案例，加強典型引導，因地制宜，引領發展。2021年以來省廳兩次開展了為期一個月的“兩直兩前”調研實踐活動，直奔現場、直達一線、靠前服務、靠前指導，覆蓋全省112家農墾農場，實現了對農場現場服務指導全覆蓋。
三、主動作為，讓農場主體壯大起來
針對福建墾區農場數量多、規模小、點分散、實力弱的情況，“省級統籌、市縣主導、整合資源、做大實體”,著力壯大農墾經濟。一是加快資源整合。積極推動區域內有2家以上農場的縣(市、區)組建區域農墾集團公司或農業產業公司。指導光澤縣整合下屬農場資源組建農墾集團，結合實際推動漳州市、永春縣所屬農場與農口單位資源資產整合，探索適合福建墾區的區域性農墾集團組建路徑。二是發展特色產業。省農業農村廳研究制定《關于進一步推進農墾產業發展的意見》,提出推進福建墾區農墾特色產業發展的12條意見措施。依托福建墾區茶葉面積較大、品種多以及產業鏈長的先天優勢，組建閩東、閩南、閩北三個農墾茶企業聯盟，推進福建農墾“三茶”融合發展。發展屬地特色農業，推廣平和蜜柚、永春柑桔、云霄枇杷等農墾產品。先后建成示范基地50個，示范面積2.2萬畝，輻射帶動21.3萬畝；取得綠色食品認證產品共10個，建成可追溯農產品生產基地2萬畝以上；墾區優良品種覆蓋率達98%以上。積極發展加工倉儲、農旅融合新業態，指導光澤農墾建設倉儲物流基地，廈門大帽山農場、云霄農場打造休閑觀光旅游勝地，形成了較強的發展活力。三是帶動鄉村發展。積極推動國有農場和周邊農村集體合作，發揮各方優勢，共同助力鄉村振興。指導福州種禽公司打造父母代蛋雞種苗生產基地，延伸產業鏈條，帶動周邊發展；永春農墾發展公司承接縣域鄉村振興政策項目，壯大自身并做活屬地產業；福安坦洋茶場以坦洋工夫茶園為示范，聯合鄉村農戶，打造紅茶特色小鎮；閩清縣佳頭農場已先后推動“心上蓮·智慧農場”11個產業項目落地，搭建1個數字化共享平臺，建設美麗牧場等四大農業產業示范園和39處美麗庭院。目前，福建墾區已初步探索構建了政府引導、農場運營、社會投資、村集體入股的鄉村發展新模式，較好地帶動屬地鄉村產業發展和品質提升。
節選自《農墾情況》2022年第18期
責任編輯：經濟研究處
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