糧食安全是“國之大者”。
十四屆全國政協(xié)第十七次雙周協(xié)商座談會近日召開，圍繞“調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性，夯實糧食安全的根基”協(xié)商議政。
張?zhí)伊帧O東生、張合成、謝茹、蘇莉、孔昌生、程萍、杜志雄、谷樹忠等全國政協(xié)委員在發(fā)言時認為，要調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性，強化政策支持，健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，保障國家糧食安全。要促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推廣綜合種養(yǎng)，提高種糧效益，確保“國家增糧、農(nóng)民增收”。
充分發(fā)揮補貼政策引導作用
為籌備好本次雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)組成調(diào)研組赴山東東營、濰坊開展專題調(diào)研。調(diào)研組認為，要圍繞調(diào)動種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)兩個方面的積極性，聚焦糧食產(chǎn)業(yè)短板弱項，完善政策制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。
全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長張?zhí)伊终J為，應(yīng)強化政策支持，讓種糧農(nóng)民有錢掙糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧。建議不斷夯實糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)，促進增產(chǎn)增收協(xié)同發(fā)展，推動糧食生產(chǎn)節(jié)本增效，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益預期，為主產(chǎn)區(qū)抓糧減負加力。
“在穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益預期方面，要充分發(fā)揮補貼政策對種植意向的引導作用，加大玉米、大豆單產(chǎn)提升工程、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補助資金等支持力度，啟動實施規(guī)模種糧主體貸款貼息，建立與農(nóng)資價格等生產(chǎn)成本掛鉤的動態(tài)觸發(fā)機制。完善農(nóng)業(yè)保險制度體系，落實三大主糧完全成本保險和種植收入保險全國覆蓋政策，逐步取消地方保費配套。”張?zhí)伊终f。
全國政協(xié)副秘書長、民建中央副主席孫東生認為，農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益具有重要作用。建議健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，筑牢糧食生產(chǎn)安全屏障。
孫東生建議，支持鼓勵農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，建立重要農(nóng)產(chǎn)品強制保險制度。為開發(fā)設(shè)計指數(shù)保險、價格保險、產(chǎn)量保險和特色農(nóng)產(chǎn)品保險等產(chǎn)品提供政策和技術(shù)支持，擴大風險保障覆蓋范圍。加強農(nóng)業(yè)保險精算模型的研究、改良和應(yīng)用，廣泛開展需求分析與風險測度工作，確保費率厘定科學合理。完善農(nóng)業(yè)強制保險法律法規(guī)，推行重要農(nóng)產(chǎn)品強制保險制度試點，加大財政對重要農(nóng)產(chǎn)品強制保險的補貼力度。
確保農(nóng)民種糧有掙錢預期
農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障。
“如何才能讓種糧農(nóng)民能掙錢？我們研究認為，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，要把價格作為掙錢預期、初次分配調(diào)節(jié)的決定性因素，以調(diào)糧價、降成本和控進口為主攻方向，主動保護引導農(nóng)民種糧掙錢。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記張合成建議，調(diào)動農(nóng)民積極性，確保農(nóng)民種糧有掙錢預期。
張合成認為，防止“米貴傷民”，首先避免“谷賤傷農(nóng)”。建議建立預防糧價過度下跌機制，清理抑制糧價上漲相關(guān)措施，同步實施糧價漲跌調(diào)控；進一步強化價格支持措施，完善最低收購價、目標價格等價格保護制度。
結(jié)合江西當?shù)氐奶剿鲗嵺`情況，全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席謝茹建議，強化地方黨政“一把手”糧食安全責任，完善考核指標，嚴格獎懲落地，倒逼基層堅持“宜種必種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”，科學編制“農(nóng)田種養(yǎng)一張圖”，推廣實行“田長制”，加強監(jiān)測和調(diào)查評估，時刻繃緊“保糧”這根弦。加強技術(shù)培訓、產(chǎn)業(yè)指導、配套服務(wù)，強化龍頭企業(yè)與種養(yǎng)農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，讓千家萬戶小生產(chǎn)聯(lián)通千變?nèi)f化大市場，助推“要我種糧”向“我要種糧”轉(zhuǎn)變。
全國政協(xié)委員、云南省農(nóng)墾局局長蘇莉認為，“大國小農(nóng)”是我國的基本農(nóng)情，適度規(guī)模經(jīng)營是調(diào)動種糧農(nóng)民積極性、實現(xiàn)“國家增糧、農(nóng)民增收”的有效手段。建議通過適度規(guī)模經(jīng)營，引導“小農(nóng)戶對接大農(nóng)業(yè)”，提高種糧收益，解決好“不愿種糧”問題；以農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶對接規(guī)模化，把分散小農(nóng)戶與統(tǒng)一大市場聯(lián)結(jié)起來，解決好“誰來種糧”問題；把國有企業(yè)和基層組織作為重要支撐力量，提高糧食生產(chǎn)韌性和安全保障能力，落實好“戰(zhàn)略儲糧”問題。
建立省際橫向利益補償機制
2024年中央一號文件提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。
全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席孔昌生指出，目前，糧食主產(chǎn)省（區(qū)）糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的78%以上，承擔了保障國家糧食安全的主體責任。但糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率不斷下降，糧食供需缺口持續(xù)擴大。為此，建議通過明確政策目標、科學設(shè)計糧匯交易制度、合理確定糧匯交易價格、將糧匯交易收支納入地方政府一般預算、推動糧食產(chǎn)區(qū)銷區(qū)多種形式深度合作等舉措，加快探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。
全國政協(xié)常委、民革廣東省委會主委程萍提出，為優(yōu)化橫向補償機制，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，調(diào)節(jié)產(chǎn)銷區(qū)利益平衡。建設(shè)完善以國家糧食交易中心為龍頭、商流市場和成品糧市場為骨干的糧食批發(fā)市場體系，加快建立全國統(tǒng)一的糧食市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，暢通要素資源在更大范圍流動。依托批發(fā)市場體系開展省際糧食交易，充分發(fā)揮市場作為調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)銷區(qū)利益平衡的主要手段，不再增加省際橫向利益補償。
全國政協(xié)委員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄認為，糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制應(yīng)積極和穩(wěn)慎推進。為此，要構(gòu)建中央財政垂直補償、產(chǎn)銷區(qū)橫向補償相結(jié)合的利益補償?shù)恼w功能架構(gòu)，強化建立糧食產(chǎn)銷區(qū)糧食供需聯(lián)動與利益聯(lián)結(jié)機制，注重創(chuàng)新省際橫向利益補償?shù)恼吖ぞ吆吐窂剑袑嵔⒓Z食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償制度保障體系。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠認為，保障糧食安全，是中央地方共同事權(quán)、社會各界共同責任。為保護糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，須建立中央縱向補償為主、省際橫向補償為輔、社會各界捐贈為補的三位一體糧食生產(chǎn)獎補機制。
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