上海市人民政府辦公廳印發《關于促進上海域外農場高質量發展的實施意見》的通知
滬府辦發〔2022〕20號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《關于促進上海域外農場高質量發展的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2022年10月8日
關于促進上海域外農場高質量發展的實施意見
為了更好落實市委、市政府對促進上海域外農場高質量發展的部署和要求，現提出實施意見如下：
一、明確總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立大食物觀，整體謀劃、系統推進上海域外農場高質量發展，牢牢把握打造上海優質主副食品的重要供應基地、上海超大城市發展的重要戰略空間、促進長三角一體化發展合作示范載體的功能定位，建立健全體制機制，強化規劃引領，加強資源統籌和投入，著力提升產業能級，著力加強區域協作，著力提高管理效能，努力形成促進上海域外農場高質量發展的新格局。
（二）發展目標
到2025年，上海域外農場（以下簡稱“域外農場”）保供“壓艙石”作用進一步彰顯，糧食和重要農副產品自給比例逐步提高，大米、蔬菜、豬肉、水產、禽蛋、牛奶等主要農產品供滬量占比超過70%，域外農場及周邊區域糧食儲備倉容達到120萬噸，主要農產品生產與集成量提高到150萬噸。農業科技和綠色發展水平進一步提升，糧食綠色有機認證率超過95%，水產綠色健康養殖率超過60%。滬蘇大豐產業聯動集聚區實現年工業總產值150億元。
到2035年，基本建成與上海社會主義現代化國際大都市地位相匹配的現代化農場；基本形成服務上海大市場大流通的主副食品供應體系；樹立優勢互補、互利共贏的跨區域合作樣板；基本建成較為完善的基礎設施、公共服務和社區治理體系，營造宜居宜業宜游宜養的人居環境。
二、建立健全體制機制
（一）調整完善域外農場管理體制
根據市委關于調整完善域外農場管理體制的決策，組建市域外農場管理辦公室（以下簡稱“市域外農場管理辦”），設在市發展改革委。市域外農場管理辦在蘇北、皖南兩地設置辦事處，履行有關行政管理職能。明晰產權，按程序授權光明食品集團長期管理、使用域外農場經營性土地、資產。（牽頭單位：市委編辦、市發展改革委。配合單位：市經濟信息化委、市財政局、市機管局、寶山區政府、光明食品集團、臨港集團）
（二）建立域外農場市級統籌協調機制
設立市域外農場工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），統籌研究和協調解決域外農場發展重大問題和有關事項，明確重大項目和重大政策，研究確定發展戰略、規劃和計劃，督促協調領導小組成員單位共同推動規劃、計劃、政策和項目等落地落實。市域外農場管理辦作為領導小組辦事機構，負責日常工作。（牽頭單位：市域外農場管理辦。配合單位：各相關單位）
（三）建立域外農場省級協同推進機制
建立健全滬蘇、滬皖省級協同推進機制，形成定期會晤制度，研究確定跨區域重要合作事項、重點支持政策和重大合作項目。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發展改革委。配合單位：市域外農場管理辦）
三、強化各級各類規劃引領
（一）加強國土空間規劃對接
建立滬蘇、滬皖域外農場省、市、區（縣）各級政府自然資源部門的對接會商機制。推動域外農場有關國土空間基礎數據信息共享，推進國土空間規劃與基礎設施和生態環境等相關規劃納入屬地規劃。開展域外農場國土空間規劃研究，明確開發邊界、生態紅線、永久基本農田、建設用地規模等規劃控制指標，確定基礎設施布局和生態環境保護等內容。（牽頭單位：市規劃資源局、市域外農場管理辦。配合單位：光明食品集團）
（二）制定實施產業發展領域相關規劃
研究編制域外農場現代農業、滬蘇大豐產業聯動集聚區、旅游康養等專項規劃，構建一二三產業融合發展的現代產業體系。（牽頭單位：市農業農村委、市經濟信息化委、市文化旅游局、市民政局。配合單位：市域外農場管理辦、市商務委、光明食品集團、臨港集團）
（三）制定實施基本公共服務領域相關規劃
將農場義務教育優化調整發展計劃納入寶山區教育發展專項規劃。編制域外農場醫院發展規劃。編制域外農場社區管理和建設規劃。（牽頭單位：寶山區政府、市民政局。配合單位：市教委、市衛生健康委、市文化旅游局、市體育局、光明食品集團、市域外農場管理辦）
（四）推進司法用地布局優化
按照“兩個集中、規模適度、發揮蓄水池作用、保留空間用地儲備”的原則，深化研究并確定域外監獄布局優化整合方案。（牽頭單位：市司法局）
四、推進產業升級發展
（一）增強農產品生產供應能力
做實蘇北農場“大糧倉”功能，打造“糧食、肉類、水產、禽蛋、牛奶”五個安全綠色優質農產品保供基地，糧食種植面積穩定在30萬畝，產量占比不低于全市17%，生豬、牛奶產量占比不低于全市50%，水產品、禽蛋產量占比不低于全市30%，能繁母豬存欄量穩定在4.3萬頭。開展高標準農田、規模豬場、奶牛養殖場升級改造。皖南農場發展茶林果特色產業，形成“萬畝有機茶園、萬畝苗木基地、萬畝藍莓”生產布局。開展糧食倉儲設施共享共建和統籌利用，探索“儲加一體”模式，推進光明江蘇糧食產業園項目和滬豐糧庫擴建項目實施。（牽頭單位：光明食品集團。配合單位：市農業農村委、市糧食物資儲備局）
（二）提高科技農業創新水平
支持“育、繁、推”一體化種業企業稻麥種源實現銷售15萬噸，推廣面積900萬畝。創建生豬、奶牛“國家核心育種場”，全群成乳牛單產達到11.5噸，生鮮乳質量超過歐盟標準。推進數字農業建設，深入推進全域“無人農場”示范區和智慧生豬、奶牛、蛋雞養殖場建設，建設糧庫數字化監管系統，完成40萬噸存量糧庫智慧化改造，試點數字化水產基地建設。建設域外農場區域農業綜合服務中心。（牽頭單位：光明食品集團。配合單位：市農業農村委）
（三）打造全產業鏈供應體系
統籌發展農產品初加工、精深加工，建設3-5個集生產、加工、倉儲、物流、冷鏈于一體的基地。聯動周邊地區提升優質農產品集成供應能力，有序擴大蔬菜、糧食和養殖外延基地。健全合作機制，樹立“大豐倉”“宣州倉”“田園徽州”等農產品區域公共品牌。（牽頭單位：光明食品集團。配合單位：市商務委、市農業農村委）
（四）加快滬蘇大豐產業聯動集聚區發展
適度超前推進一批配套載體建設，推動“智造園”一期廠房及鄰里中心、產業服務中心、“智造園”二期廠房建成投用。推進一批重點項目投產達效。建立政府和社會資本合作模式等多元融資體系，完善基礎設施建設。試點建設滬蘇技能人才培訓基地。（牽頭單位：臨港集團。配合單位：市經濟信息化委、市域外農場管理辦、市人力資源社會保障局）
（五）因地制宜發展旅游產業
蘇北農場積極發展農旅產業，重點開發以美麗鄉村、知青文化為特色的休閑游憩產品；皖南農場整合山水田林湖資源和東黃山城堡酒店等設施，推進知青小鎮、牧野小鎮等建設。以農場為節點聯動周邊，共同打造精品旅游線路，推進“生態+康養+文旅”深度融合。（牽頭單位：光明食品集團。配合單位：市文化旅游局）
（六）積極培育發展康養產業
滬皖合作研究建設生態綠色康養基地，發揮上海市健康養老集團引領作用，構建醫養康護服務新業態。培育綠色食品精深加工、生物保健食品、中醫藥材食療與藥膳等產業，發展特色養生療養服務。開發適老化康養輔助器具和老年助餐食品，形成一批為老服務業態。（牽頭單位：市發展改革委。配合單位：長三角區域合作辦公室、市民政局、市衛生健康委、市文化旅游局、市規劃資源局、光明食品集團）
五、提高基礎設施和公共服務水平
（一）推動基礎設施改造升級
劃分政府和企業對域外農場基礎設施的建設管護支出責任。對生產經營類設施，由光明食品集團為主投資建設。對“四好農村路”、舊房改造等已有資金渠道的，原則上由市相關部門安排。對有收費機制的市政設施，探索與屬地合作共建共管。對無收費機制、外部性較強的公益性項目，以“一事一議”方式報請領導小組研究決策。（牽頭單位：市域外農場管理辦、光明食品集團。配合單位：市水務局、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市房屋管理局）
（二）加強生態環境保護和治理
系統開展域外農場水環境提升行動計劃，加快推進區域水系規劃與改造、供水安全保障、生活污水處理、畜禽糞污資源化利用、水產養殖尾水凈化、科學種養循環、農田排灌系統生態化改造等項目建設，推動區域水環境穩定向好。（牽頭單位：光明食品集團、市生態環境局。配合單位：市農業農村委、市水務局、市域外農場管理辦）
（三）優化調整義務教育布局
按照“分步實施、穩妥推進、統籌兼顧”的原則，分類分批安排教職工和學生分流。落實回滬師生接收學校，提供相應服務保障。優化農場學校功能。（牽頭單位：寶山區政府。配合單位：市教委）
（四）實施醫療衛生服務提升行動
支持域外農場兩家一級醫院設施改造升級。依托寶山區吳淞中心醫院等，加強遠程會診等服務。與當地醫療機構建立協作關系。深化上海市上農醫院——大豐人民醫院豐醫集團醫聯體建設，推動白茅嶺醫院加入郎溪縣人民醫院、宣城區中心醫院牽頭的縣域醫聯體。對緊缺專業醫務人員進行專項激勵。（牽頭單位：寶山區政府。配合單位：市衛生健康委、市人力資源社會保障局）
（五）實施養老服務提升行動
對符合條件的滬籍老年人全覆蓋享受老年綜合津貼、殘疾人兩項補貼等待遇。對符合申請上海養老服務補貼和長期護理保險條件的老年人，開展老年照護統一需求評估，支持組建養老服務機構和隊伍。支持在蘇北農場增加養老機構床位配置，在白茅嶺、軍天湖農場配置社區養老服務設施。對符合規定的養老服務設施建設運營給予補貼。（牽頭單位：市民政局。配合單位：市財政局、市衛生健康委、市醫保局、市發展改革委、光明食品集團、市域外農場管理辦）
（六）加強文化體育設施建設
與當地合作探索采取共享文化場所、聯合開展文化活動等方式，向社區配送文化服務。制定域外農場體育健身設施建設更新計劃，合理配置體育健身設施，試點建設市民健身驛站、長者運動健康之家。（牽頭單位：市文化旅游局、市體育局。配合單位：光明食品集團、市域外農場管理辦）
六、提高社區管理和建設水平
（一）提高社區管理水平
在市域外農場管理辦指導下，依托光明食品集團現有力量，協同做好社區管理和公共服務保障等工作。比照上海社區管理服務有關標準，合理確定社區管理服務內容和相關標準，加強財政資金保障。將符合條件的社區管理服務人員分批納入社區工作者職業體系。（牽頭單位：市域外農場管理辦、光明食品集團、市民政局。配合單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
（二）推進智慧社區建設
編制實施域外農場智慧社區、智慧公安建設三年行動計劃。健全完善突發事件聯合處置機制，細化各類突發事件協同處置工作預案。（牽頭單位：市公安局。配合單位：市域外農場管理辦）
七、加強跨區域政府管理協同
（一）做好資產權證登記管理工作
研究土地房屋資料不全、權屬不清、權屬糾紛等歷史遺留問題的解決路徑，爭取蘇皖兩省自然資源、住房城鄉建設管理等部門支持，全面完成資產權證登記。（牽頭單位：市域外農場管理辦。配合單位：市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、光明食品集團）
（二）協調落實建設工程消防審批驗收主體責任
協調推動屬地政府承擔各類建設工程審批、監管、驗收等環節的管理職能，落實建設工程消防設計審查、驗收和備案等主體責任。（牽頭單位：市住房城鄉建設管理委、市域外農場管理辦。配合單位：市應急局、市消防救援總隊、光明食品集團）
（三）建立安全生產監管屬地化管理溝通協調機制
依托應急管理專題合作平臺，建立完善信息通報、重大問題磋商等工作機制，形成各有側重、協同監管的工作格局。（牽頭單位：市應急局、市域外農場管理辦。配合單位：市農業農村委、光明食品集團）
（四）建立消防安全管理溝通協調機制
構建長三角區域消防安全管理聯席會商機制，落實重要信息通報等工作制度，形成區域協同共治、聯勤聯防、執法協作的消防工作格局。（牽頭單位：市消防救援總隊、市域外農場管理辦。配合單位：市公安局、光明食品集團）
（五）強化防汛安全保障
強化屬地防汛安全責任。做好水庫屬地注冊登記相關手續，落實水庫安全度汛責任人，嚴格按照運行調度方案，確保水庫安全運行。（牽頭單位：市水務局、市應急局、市域外農場管理辦。配合單位：光明食品集團）
（六）加強警務合作
依托長三角區域警務一體化合作平臺，持續深化環域外農場公安機關區域警務合作，提升治安防控整體能力。（牽頭單位：市公安局。配合單位：光明食品集團、市域外農場管理辦）
八、落實保障措施
（一）形成工作合力
市相關單位要按照領導小組明確的目標、要求，加強協同、扎實推進。市域外農場管理辦要強化統籌協調，組織實施和督促推進相關工作。市相關部門、寶山區和光明食品集團、臨港集團等要各司其職，在產業發展升級、公共服務供給、區域合作深化等方面發揮作用，不斷提高域外農場發展水平和管理能級。（牽頭單位：各相關單位）
（二）加強政策供給和制度創新
加大涉農資金政策對域外農場的支持力度，推進相關條線政策向域外農場延伸覆蓋，將域外農場納入國資國企市外投資項目指引，爭取當地政府的政策支持。發揮政府性融資擔保作用，探索符合域外農場特點的農業保險創新產品。（牽頭單位：市農業農村委、市國資委、市財政局、市地方金融監管局、市域外農場管理辦。配合單位：市相關部門、光明食品集團）
（三）開展統計監測和評估考核
建立健全域外農場發展統計監測和定期評估制度，跟蹤評價域外農場高質量發展成效。將域外農場相關工作納入對光明食品集團、臨港集團的國企考核范圍。（牽頭單位：市域外農場管理辦、市國資委。配合單位：各相關單位）
責任編輯：經濟研究處
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