廣西農墾創建于1951年，到1978年已走過了近30年的發展歷程，為發展邊疆的經濟和文化、支援國家建設作出了不可磨滅的貢獻。但由于計劃經濟體制的束縛，農墾經濟發展陷入困局，突出表現為“統、純、單、平”四個字，“統”就是從上至下實行高度集中統一的行政管理體制，“純”就是全民所有制經濟一統天下，“單”就是單一產業、單一作物和產品，“平”就是平均主義、吃大鍋飯。這樣做的結果是，導致作為國家隊的農墾經濟的優越性未能得以充分發揮和釋放，還長期處于落后虧損狀態。
黨的十一屆三中全會后，廣西農墾按照中央確定的路線、方針、政策，解放思想，抓住機遇，調整發展思路，銳意改革開放，促進經濟社會全面發展，努力探索具有中國特色的農墾發展道路，廣西農墾發生了翻天覆地的深刻變化：改變了過去長期單一的經營農業的封閉式辦場模式，實行農工商綜合經營；通過興辦職工家庭農場、推行場（廠）長經理經濟責任制、經營承包責任制，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的經濟實體；同時大力調整優化產業結構，轉變發展方式，建設“大基地、大企業、大產業、大品牌、大市場”，加快打造現代農業“航母”，實現農墾經濟社會持續健康發展。尤其是黨的十八大以后，廣西農墾在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，踐行新發展理念，攻堅克難，開拓奮進，不斷深化農業供給側結構性改革和農場企業化改革，統籌一二三產業一體化融合發展，統籌城鄉一體化融合發展，統籌經濟社會一體化融合發展，開啟了廣西農墾全面振興富強的新時代。
一、破除傳統體制和模式，奏響改革開放進軍號
1978年，國務院決定在農墾系統國營農場實行農工商綜合經營，廣西農墾適時調整種植業結構，逐步縮減橡膠面積，大力發展市場需求的甘蔗、劍麻、茶葉、水果等經濟作物，并興建或擴建相對應的糖廠、麻繩廠、茶廠、罐頭廠、淀粉廠和各種商業公司及商業網點，一舉打破了國營農場長期單一經營農業的、封閉的格局。廣西農墾一二三產業在農墾生產總值中的比重，由改革開放初期1978年的52.27％、41.95％、5.48％，到2018年分別調整到10.8％、65.9％、23.3％。其中，1994年第二產業占比首次超過一產達到51.3％，第三產業占比在2004年首次超過20％。
農業經營體制改革，經歷了從計劃管理模式向“定包獎”、聯產計酬、包干到戶、興辦職工家庭農場、經營權轉讓、股份制、專業合作社等多種形式的轉變，改變了職工吃企業“大鍋飯”、企業吃國家“大鍋飯”的狀況。農墾企業和職工的積極性空前高漲，生產力大幅度提高，經濟發展呈現出從未有過的生機與活力，許多農場迅速扭虧為盈，職工收入也顯著增加。1986年，農工勞均收入1509元，不僅超過全自治區農村居民勞均收入163％，還超過全自治區城鎮居民收入4.6％。
1996年，自治區農墾局根據農業部提出的農墾管理體制“逐步弱化行政職能，加快實體化進程，積極向集團化、公司化過渡”的改革思路，向自治區人民政府申請成立了廣西農墾集團公司。獲準成立后被授予整合農墾系統國有資產的權力，這是對農墾傳統行政管理體制的重大突破。1997年9月以后，廣西農墾根據黨的十五大提出的“大力調整國有經濟布局”，實施“抓大放小”方針，將優勢產業、優質資產按照“產業化、集團化、股份化”的要求，加快進行產業化公司制改造和資源整合，到2002年已形成了糖業、淀粉、劍麻、茶葉、畜牧、十萬大山農產品6個有較強競爭力的大公司、大集團，開創了廣西跨行業跨區域、產業化經營、專業化生產、集團化管理的先河。明陽生化、永新畜牧、劍麻集團、茶業集團的經濟總量和生產規模成為廣西同行業中的老大，其中明陽生化是全國乃至東南亞最大的木薯變性淀粉加工企業；糖業集團也分別排在全國糖業和廣西糖業中前三位。據統計，1978—2016年，廣西農墾生產總值、全員勞動生產率、固定資產投資、職工人均收入等各項指標，年遞增率均超過了10％以上。
二、加強農業現代化建設，不斷增強輻射示范帶動作用
農墾是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量。按照中央和國務院的要求，在新的歷史時期，必須把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。自治區黨委、政府也明確提出，要把廣西農墾建設成為國家糖料基地和高產、高效、優質的大型農產品生產示范基地。
從20世紀50年代初期創建到改革開放初期，廣西農墾各農場一直是根據國家的指令性計劃安排農業生產，而且，農業產業結構也是隨著國家政治經濟各階段的發展變化而調整。1991年以后，隨著我國經濟體制改革的深入，自治區政府陸續出臺了扶持蔗糖基地生產和加快二三產業發展的一系列政策措施，廣西農墾順應社會主義市場經濟發展的客觀要求，從優化資源配置和發揮資源優勢出發，對農業產業結構進行戰略性的調整，逐步淘汰了不適宜廣西種植的橡膠產業，加快糖料蔗基地建設，擴大甘蔗種植面積，努力提高單產，使甘蔗成為農墾的支柱產業。同時調整優化水果、劍麻、茶葉等種植業的區域布局和品種結構，提高產業的集中度，推行專業化、規模化、集約化生產，逐步向高產、優質、高效農業發展。
2001年以來，廣西農墾進一步創新發展思路，加快農業現代化建設。一是打造甘蔗、劍麻、木薯、水果、茶葉、瘦肉型豬六大主導產業，建立龍頭產業基地并帶動和擴大農村生產基地建設。二是加強以水利為重點的農業基礎設施建設，實施旱作節水農業示范工程、“沃土”工程、生態農業示范工程、沼氣工程、保護性耕作示范工程以及土地平整項目工程，提高抗御自然災害的能力。三是進一步提高農機裝備水平，突出抓好甘蔗、木薯生產的全程機械化。四是推進農業標準化和農產品質量安全工作，建立了農產品質量追溯數據中心，實現產品質量全程可追溯。五是狠抓現代農業示范區建設，促進科技應用，擴大示范效應，加快無公害農產品、綠色食品和有機食品發展。
黨的十八大以來，廣西農墾進一步加快推進資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，加快推進農墾示范區提質升級，全力打造廣西現代農業“新航母”，充分發揮輻射帶動作用，示范引領全區優勢特色產業發展，為協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化提供了有力支撐。2016年以來，廣西農墾實際承擔“雙高”基地建設總面積39.47萬畝，超出自治區下達任務數17.47萬畝，甘蔗平均畝產7.19噸、平均糖分達14％以上，各項指標均走在全區前列，劍麻、柑橘單產保持世界領先水平。培育了10個自治區產業化重點龍頭企業，其中3個為國家產業化重點龍頭企業。打造了4個糖料蔗高標準種植的示范樣板，6個“豬-沼-蔗-牛”生態循環種養示范區，提升完善了11個果蔬產業、2個茶葉產業、2個劍麻產業、4個休閑農業示范區標準化種植基地和加工、物流倉儲基地建設。累計啟動了33個現代特色農業示范區創建工作，已獲認定自治區級示范區17個、縣級示范區15個，廣西農業科技示范園4個。在金光農場的金色陽光、黔江農場的豐收甜園、明陽農場的向陽紅等種植業示范區，還引進了北斗導航無人駕駛系統，探索研究機耕、植保等無人作業技術，利用氣象觀測站的檢測數據，實現了精準有效的灌溉、施肥。在永新源、新興、金光松樹嶺等生豬養殖示范區，集成應用世界先進養豬生產工藝和智能傳感網、RFID識別、ZigBee無線通信等核心技術，構建畜牧群養系統及豬舍環境物聯網信息數據系統，實現飼喂、種豬測定、溫度、濕度、除臭和糞便清理等全自動控制。樹立了5個“一鄉一業”專業化生產典型示范樣板，建設了1個國家核心種豬場和52個省部級農產品標準化、無公害生產示范基地，培育了47個無公害農產品、20個廣西名優產品。廣西農墾糖業集團的輻射帶動基地面積達145萬畝、農戶22.3萬戶，永新畜牧集團輻射帶動養殖大戶銷售生豬產值4.4億元、戶均增收13000元，東湖農場指導周邊3個鄉鎮種植胡蘿卜3萬多畝，龍北總場輻射帶動農村發展澳洲堅果種植4000多畝，百合農場芒果產業核心示范區帶動那坡縣農村種植12000畝。
三、創建產業園區和海外農墾，打造新的經濟增長極
2004年4月28日，自治區人民政府下發了《關于充分利用國有農林場土地推進工業化城鎮化建設的意見》（桂政發〔2004〕25號），自治區農墾局確定了“整合資源、調整結構、優化產業、大力發展園區經濟”的戰略思想和總體目標。2004年6月，廣西農墾集團與柳江區人民政府簽署了《新興機械配件生產基地合作協議》，同年9月以地方為主體的柳興工業園區破土開工建設，拉開了廣西農墾發展園區經濟的序幕。同年11月25日，自治區人民政府作出開發建設明陽工業區的決定，并將其定位為自治區本級工業區。2007年，西江產業園和北部灣產業園相繼建立，2008年，良豐科技產業園建立。至此自治區農墾局直屬的五大園區建立，其中明陽工業區和新興產業園為自治區A類產業園區。在五大產業園區建設期間，農墾系統部分專業公司或農場企業也利用自身資源創辦園區，其中有南寧九曲灣新城示范區、來賓紅河糖業循環經濟區（紅河工業集中區）、上思昌菱糖業循環經濟區（昌菱工業集中區）、全州桂北工業集中區、博白旺茂工業集中區、靈山新光工業集中區、柳北石碑坪工業集中區、扶綏山圩劍麻木業循環經濟區、防城港火光工業集中區（東興沖攬工業園區）等。至2011年年底，廣西農墾擁有自治區農墾局直屬的五大園區和9個由農場主辦的工業園區，實際開發建設占地面積35.09平方公里，園區共引進企業760多家。全年實現經營總收入530.3億元，生產總值206.2億元，固定資產投資149.5億元，招商引資到位資金99.4億元，分別占全墾區的70.2％、69.5％、83.0％、90.4％。園區經濟的迅速發展，使廣西農墾的產業結構和經濟結構發生了深刻的變化。2011年，園區經濟實現生產總值240.2億元，占墾區經濟總量的81％，園區經濟已成為支撐農墾經濟快速增長的主導力量和最有活力的增長點。
與此同時，廣西農墾積極貫徹國家“走出去”戰略，借助中國-東盟博覽會平臺及中國-東盟自由貿易區建設機遇，發揮優勢，把握機遇，充分利用國外國內兩個市場、兩種資源，扎實推進農墾企業在境外特別是在東盟國家開展國際化經營和合作項目建設，打造海外農墾。到2015年，廣西農墾各類對外合作項目15個，合作范圍包括經貿合作區建設、農產品加工中心建設、種植及加工基地建設、對外工程承包、品種及栽培技術推廣示范等。合作方式有獨資建設、合作建設、工程承包、技術服務等。廣西農墾明陽生化集團，以東盟國家為重點的木薯產業化國際經貿合作，涉及越南、老撾、柬埔寨、泰國、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、日本、韓國及非洲的喀麥隆、塞拉利昂11個國家。到2016年，明陽生化集團越南歸仁項目累計生產變性淀粉8231噸，依托越南歸仁項目平臺，承建了越南2家糖廠的“生物能源熱電聯產”項目；還與印度尼西亞的公司合作在印度尼西亞開發建設優質木薯原料種植基地達5萬公頃，實現木薯干片貿易30萬噸/年以上。為配合中國在緬甸、老撾北部開展的替代種植工作，同時開拓劍麻原料市場，廣西劍麻集團與緬甸娃達公司在緬北禪邦省合作建設“中緬劍麻替代種植加工項目”。至2016年年底，中緬劍麻替代種植項目完成種植劍麻8600畝，其中6000畝進入收割期，加工劍麻纖維2500噸，成為緬北地區替代種植規模最大的農場。
特別值得一提的是，中國·印度尼西亞經貿合作區項目既是中國在印尼設立的唯一經貿合作區，也是廣西壯族自治區設在境外的第一個國家級經貿合作區。中國.印度尼西亞經貿合作區始建于2009年，位于印度尼西亞首都雅加達市東部綠壤國際工業中心園區內，目標是打造集工業生產、商貿、倉儲為一體的現代化國際經貿合作區和中國優勢產業在印度尼西亞的重要產供銷倉儲集散中心。合作區2009年一期工程開工建設，至2015年年底基本建成基礎設施、標準廠房，并有中國西電集團、南通市康橋油脂公司、印度尼西亞天泰投資公司、法國斯倫貝謝公司（世界500強）、新西蘭恒天然公司等32家中外企業與項目公司簽約入園投資建設，已有22家企業建成竣工投產。入園企業計劃總投資4.85億美元，行業涉及變壓器、汽車裝配、印刷制版、倉儲物流、農機組裝、棕櫚油加工等產業。截至2015年年底，合作區及園區企業已累計為當地提供2000個就業崗位，繳納各種稅款3000多萬美元，有力地推動了當地經濟的發展。2016年8月，中國.印尼經貿合作區正式通過國家商務部、財政部確認考核，還榮獲了“2016年度中國走進東盟成功企業獎”，成為廣西第一個國家級境外經貿合作區和廣西農業“走出去”的排頭兵。
四、以人民福祉為擔當，推進新農場建設
多年來，農墾受到自身客觀條件的限制，以及政策邊緣化等因素影響，農場負擔沉重，歷史欠賬較多，特別是墾區生活環境、基礎設施、職工收入等方面明顯落后于城鎮，有些地處偏僻的場隊甚至不如周邊的農村。廣西農墾幾屆領導班子，堅持以人民福祉為擔當，把民生建設作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決干部職工最直接、最關心、最緊迫的現實問題，從職工養老保險統籌、稅費改革補貼為職工減負到危舊房改造、職工住宅新區建設，從道路硬化、安全飲水到清潔衛生、美化、綠化、亮化工程等多方面著手，推進新農場建設，千方百計增加職工收入，維護社會穩定，努力構建和諧文明美麗新農墾。
（一）社會保障體系建設。1986年，廣西城鎮工商企業統籌基本養老保險制度剛開始建立的時候，因為農場屬于農業企業，定性為“農業人口”的范疇，未能納入基本養老保險統籌之列。直到1995年7月，廣西農墾職工統籌基本養老保險制度才普遍建立起來，但保險金實行農墾系統內統籌。由于多數企業經濟不景氣，大部分退休人員養老金不能按時足額發放。至1999年年底，全墾區企業累計拖欠退休職工養老金達9000多萬元。經過農墾局多方積極努力爭取和艱苦細致的溝通協調，自治區人民政府終于批準同意，從2000年6月1日起，把農墾企業職工的基本養老保險納入自治區統籌，實行全自治區統一的企業職工基本養老保險制度。從此，農墾企業離退休人員能按期足額領到退休養老金，并且每年會隨著國家政策的調整和全自治區平均工資水平的提高而提高，退休職工實現了老有所養。廣西農墾成為全國墾區最早納入全省統籌的管區，對減輕企業社會負擔、促進墾區經濟發展和社會和諧穩定發揮了重大作用。
（二）農場小城鎮建設。農墾是靠拓荒創建起來的，大都是在荒無人煙、交通不便、居住條件比較惡劣的窮山僻嶺墾地建場。長期以來在“先治坡、后治窩”的指導思想支配下，墾區大部分農場住房、小城鎮建設、飲水衛生、交通道路等基礎設施建設一直比較落后。作為農場場部盡管是農場政治、經濟、科技、文化、生活服務的中心，但在20世紀70年代的計劃經濟時期，農場場部除了辦公用房外，只是一個職工居住相對集中的住宅區，功能單一。20世紀80年代，隨著改革開放和農墾事業不斷發展，廣大職工群眾對改變居住條件和文化生活的需求越來越強烈。農場場部開始由單純的行政管理中心逐步向經濟中心轉化，由封閉型逐步向開放型轉化，由低標準建設逐步向高標準轉化。2006年3月，自治區黨委、政府出臺了《關于深化廣西農墾管理體制改革的若干意見》，賦予農墾局相當于地級市的計劃、財政、稅收、土地、規劃、國資6項權利，為農墾經濟社會的發展，特別是對推進小城鎮建設提供了良好的體制和政策保障。對墾區的規劃，從單純考慮居民點建設發展到對整個一二三產業進行通盤考慮和布局，場廠合一、場區合一、場地合一，推動各種要素資源向農墾小城鎮有效聚集。一大批農場通過實施規劃，場容場貌發生了翻天覆地的變化，其中西江、九曲灣、良圻、山圩、金光、黔江、王靈、新興、綠達、良豐、沙塘等21個農場的小城鎮建設已初具規模，小城鎮的人口超過了10萬人，占了農場總人口的60％以上。農場場部真正成為農場政治、經濟、科技、文化、生活服務的中心，城鄉經濟發展的有機結合部，促進城鄉一體化的重要樞紐和融合器。
（三）安居工程。農場建場初期至20世紀70年代的計劃經濟時期，職工所住的房屋均是公有房屋，全部為磚（泥）木瓦結構的平房，“三代同堂”是十分普遍的現象；廚房基本都是由泥巴、稻草糊起來的草棚子；職工生活區規劃為“兵營”式的連排布局，幾百號人口的居住點只有一兩個公共廁所，一兩個供水點。進入21世紀以后，以改善職工群眾住房為宗旨的安居工程建設在全墾區范圍內普遍興起。2008—2009年，國家發展和改革委員會以中央投資及地方配套的方式，首先對全國歸難僑實施危舊房改造工程，下達給廣西農墾14個歸難僑安置農場危舊房改造任務為3873戶。到2010年10月底，歸難僑安置農場危舊房改造工程全部竣工，共完成建筑面積270846平方米，受益人口16000多人。緊接著廣西農墾又把2010年、2011年、2012年三年定為“民生建設年”，完成48家農場共51537戶危舊房改造任務，幾乎占全自治區任務的近10％，這是建墾以來最大的民生工程和發展工程。農墾局先后7次召開專題研究會，部署和推進危房改造工作，層層簽訂責任狀和承諾書，以壯士割腕的決心和抓鐵有痕的勁頭打贏了這場攻堅戰。2016年，墾區危房改造任務全面完成，累計完成投資76.8億元，累計建成55272戶，受益人口18.35萬人。墾區人均居住面積達到33.1平方米，比1991年的人均11.4平方米增長了2.9倍。2016年墾區在崗職工人均純收入42267元，2018年達到49580元。農場場部的主干道普遍實現了硬化、綠化和亮化，絕大部分職工群眾飲上了安全衛生達標的自來水。廣大職工群眾高興地說：“我們吸的是田野清新空氣，享受的是城市人的生活。”
五、成功實現六大轉變，實現跨越式發展
1992—2001年，是改革開放后農墾經濟發展最艱難的時期。面對市場經濟的沖擊和改革的陣痛，廣西農墾沒有畏縮不前，而是迎難而上，在逆境中探索拓展。2002年以來，廣西農墾重點發展甘蔗、劍麻、木薯、水果、茶葉、瘦肉型豬六大主導產業，相繼組建了糖業集團、劍麻集團、茶業集團、畜牧集團、明陽生化集團，實行集團化管理、產業化經營、專業化生產。對全墾區139家五小工業企業，實行“國退民進”，全面改制，墾區非公經濟得到迅速發展。
2004年，借助中國東盟博覽會永久落戶南寧和自治區政府推進工業化、城鎮化的機遇，廣西農墾重點在盤活土地資源利用上做文章，以小城鎮開發與園區建設為突破口，對外開放，招商引資，重點推進工業園區建設。尤其是2006年，自治區黨委和自治區人民政府下發了《關于授予自治區農墾局相關管理職能和落實有關政策的實施方案》（桂政發〔2006〕29號），在新型管理體制和優惠政策的推動下，廣西農墾以建設廣西新的經濟增長極為目標，大力推進農場基地、專業集團、產業園區、海外農墾和資本運營“五大板塊經濟”建設，統籌農工商一體化、城鄉一體化、經濟社會一體化發展，實現墾區產業聚集、資源聚集、人口聚集。并通過資本市場運作和充分利用國內外兩種資源、兩個市場，內聯外擴，培育壯大龍頭企業，推動產品升級和產業鏈延伸。廣西農墾社會經濟發展實現了六大轉變：
一是由傳統農業向現代農業轉變。通過多年發展，廣西農墾逐步從傳統的種養業向高產、高質、高效、品牌農業轉變。主要農作物良種普及率達到100％，農業科技推廣應用和農機水平大幅度提高，農產品質量追溯體系建設全面實施，精準農業、信息農業和智能農業得以廣泛應用。
二是由農業主導型向工業主導型轉變。1991年，在廣西農墾工農業總產值中，農業占40.84％，工業占59.16％。到2012年，農業所占的比例降至14.05％，工業上升到85.95％，二三產業對經濟總量增長貢獻率近90％以上。2016年三次產業結構分別為11.6％、61.7％、26.7％。
三是由單一國有經濟向多元經濟并存轉變。廣西農墾在1978年前，是國有經濟。在1991年農業生產總產值中，國有部分仍占91.99％。2005年，非公經濟總量首次超過了國有經濟，占到55.4％，對經濟總量的貢獻率達到了67.9％。到2016年，非公經濟占GDP的比重為84.6％，對GDP增長的貢獻率達到91.9％。
四是由產業資本向產業資本與金融資本相結合轉變。從2002年起，農墾積極推進財務管理改革和轉變融資方式，由單純依靠外源融資向內外源融資并舉轉變。相繼組建了資產公司、保險代理公司、村鎮銀行，發行企業債券、提供金融服務。
五是由自主發展向全面開放合作發展轉變。21世紀以來，農墾打破了只滿足于耕好自己“兩分田”的舊觀念，緊緊抓住中國-東盟自由貿易區建設等機遇，充分利用兩種資源、兩個市場，大力實施“走出去”發展戰略，逐步形成以外促內、內外協調發展的開放合作新格局，成為廣西農業企業“走出去”的排頭兵。
六是由城鄉分離向城鄉一體化轉變。由于歷史的原因，國有農場大都位置偏僻，遠離都市。廣西農墾按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，深化與地方的合作，主動納入地方城市建設總體規劃，完善產業集聚、商品集聚、文化傳播、社會服務等功能，打造了一批具有農墾特色的小城鎮，同當地中心城鎮融為一體。
六、打好“兩個三年”改革攻堅戰，實現成功轉型
農墾，自然是和亙古荒原、戈壁荒灘聯系在一起，是一支在特定歷史條件下為承擔國家某種使命而建立的特殊隊伍。農墾的誕生天然攜帶著區域性、經濟性和社會性的多重屬性。廣西農墾也不例外，在建場初期，由于歷史的原因和客觀環境所限，缺乏社會依托，不得不承擔大量的社會職能，農工商、公檢法、科教文衛體全面發展，水電路氣房一應俱全，從而形成了集經濟與社會、區域與產業、企業與行政于一體的社企合一、政企合一的管理體制，也就是人們通常說的“小社會”。改革開放以來，在向市場經濟轉軌的變革過程中，廣西農墾多次嘗試對原有的管理體制和運行模式進行改革探索，但一直難以從根本上改變現狀。2015年11月，《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》印發，是在新的歷史條件下進一步明確農墾戰略地位、改革方向和發展措施的綱領性文件，充分體現了中共中央、國務院對農墾事業特別是對新時期農墾改革發展的高度重視，充分表明了新形勢下全面深化農墾改革對推進我國農業現代化建設和經濟社會發展的重大意義。
2016年，廣西農墾在自治區黨委、政府的統一部署和領導下，通過參加培訓班、專題學習等多種形式，組織廣大干部職工深入學習中央農墾改革發展文件精神，認真學習領會自治區黨委、政府對農墾改革的要求，切實把思想和行動統一到中央和自治區黨委決策部署上來。緊扣中央農墾改革發展文件精神，聯系廣西農墾實際，深入基層調研，廣泛征求意見，組織專門班子和人員認真起草撰寫《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于進一步推進廣西農墾改革發展的實施意見》（桂發〔2017〕3號）。為了制定好這個實施意見，在農墾內部先后召開了22次征求意見座談會，收到修改意見118份，經梳理整合為235條；向自治區37個部門、14個地級市政府和自治區決策咨詢委員會專家征求意見，吸收采納修改意見98條。經過19次修改完善，2016年12月20日，自治區黨委深改組第十四次全體會議審議并原則通過了《實施意見》。廣西農墾在貫徹落實中央農墾改革精神過程中，做到始終“堅持一個方向”“把握兩個重點”“守住三條底線”“明確四個定位”“把握好四個原則”。
“堅持一個方向”就是要堅持社會主義市場經濟改革方向；“把握兩個重點”就是在發展上要以保障國家戰略和重要農產品安全有效供給為核心，在改革上要以推進墾區集團化、農場企業化為主線。“守住三條底線”就是要始終堅持國有屬性，決不能把國有經濟改沒了；始終堅持以農為主，決不能把農業改弱了；始終堅持發揮農墾的規模優勢，決不能把規模改小了。“明確四個定位”就是要把廣西農墾建設成為保障國家重要農產品安全有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。“把握好四個原則”就是堅持國有屬性、服務大局，不斷完善國有農業經濟的實現形式，促進一二三產業融合發展；堅持市場導向、政府支持，著力深化農墾市場化改革，建立去行政化的國有企業管理體制和運行機制，使農墾平等享受國家和自治區普惠性政策；堅持分類指導、因地制宜，促進農墾企業多樣性、多元化發展；堅持統籌兼顧、穩步推進，把握好改革的節奏和力度，妥善處理好國家、企業和職工利益關系，確保干部職工隊伍穩定、生產發展和社會穩定。
2017年2月10日，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志對《廣西農墾改革發展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）作出重要批示：“廣西的《實施意見》貫徹了中央關于農墾改革的精神，從廣西實際出發進行探索，可貴，望抓好落實，走出路子。”廣西農墾全面貫徹落實汪洋同志對農墾改革《實施意見》的重要批示精神，以推進墾區集團化、農場企業化、國有農場辦社會職能改革為重點，以問題為導向，創新土地管理方式，推進土地資源資產化資本化，完善國有資產監管體制，理順產業園區管理體制、健全公司法人治理結構，優化薪酬分配制度，完善農墾政策支持體系，使農墾發展環境更加優化，取得了明顯效果，形成了一批標志性改革成果。
2018年的農墾改革，是廣西農墾歷史上涉及面最廣、層次最深、影響最大、最為徹底的一次改革，成為一場不折不扣的“深水決戰”。廣西農墾人上下同心，主動作為，克難攻堅，破冰前行，用了不到一年的時間完成了其他墾區用3年時間推進的改革任務，啃下了改革的“硬骨頭”。主要表現在：
一是圓滿完成中央下達的“兩個三年”硬任務。在自治區黨委、政府正確領導下，墾區上下共同發力，扎實推進“兩個三年”工作。自治區層面召開了兩次電視電話會議，在涉及農墾改革的12個市37個縣（市、區）成立了辦社會職能改革專項領導小組或建立聯席會議制度，開展全覆蓋督查3次。農墾層面召開了8次專題會議，對48個農場、58家企業全覆蓋督導4次。通過借力推動、考評推動、合力推動、強力推動等一系列強有力措施，廣西農墾在原來全國排名靠后的情況下，迎頭趕上，農場辦社會職能改革8項監測指標完成率100％，國有土地累計發證199.54萬畝，完成率98.2％，圓滿完成了中央下達的“硬任務”。五星總場與陸川縣建立縣鄉黨委政府、國土、農場三級聯動機制，采取“創新圖解法”破解勘測慢難題，采取“包干法”破解權籍調查面太寬難題，采取“公告法”破解確權村民不配合難題，采取“綠色通道法”破解登記錄入慢難題，形成了“三方合力、四法推動”的墾地合力促改革的生動格局，創造了土地發證的“五星速度”。
二是圓滿完成自治區黨委下達的重點改革任務。農墾局和農墾集團拿出自我革新的勇氣和胸懷，從總部改起，做好榜樣，從2018年3月15日到4月3日，用不到一個月的時間完成了總部改革，農墾局機關處室全部停擺，農墾改革全面破冰并開啟企業化運營模式。按照“同類項合并、一體化整合”和“地域相近、產業相關、體量相當”原則，將97家直屬企業優化重組為28家二級公司，將60多家全民所有制企業全部改制為公司制企業，形成三級管控體系，妥善安排320多名處級干部，實現平穩過渡，啃下了內部改革“硬骨頭”。
三是廣西農墾改革得到農業農村部的充分肯定。在全國率先完成了墾區集團化和農場企業化改革，多次在全國會議介紹經驗和推廣，并希望廣西繼續深化農墾改革，為全國探索出可借鑒、可評估、可復制的經驗。
七、培育壯大主導產業，開啟全面振興新時代
2017年以來，廣西農墾在新的領導班子的帶領下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行新發展理念，堅持高質量發展不動搖，以實施鄉村振興戰略為總抓手，緊緊圍繞集團“一核三新”主導產業和一“年打基礎、三年上臺階、八年大跨越”發展目標，聚焦主業、轉換動能，促進集團轉型升級，加快打造現代農業“航母”，推動農墾集團高質量發展，實現農墾全面振興。
（一）強化龍頭帶動，謀劃做大做強核心產業。重點推進糖業、畜牧兩大傳統產業轉型升級，發揮糖業集團、畜牧集團的龍頭帶動作用，做好農業核心產業這篇文章。一是牽頭組建廣西糖業集團。糖業占了農墾經濟的半“壁江山”，是農墾現代農業核心產業的重中之重。通過極力爭取，2017年3月，自治區政府授權農墾集團牽頭優化重組國有糖企，組建廣西糖業集團，并明確為農墾集團的二級企業。廣西農墾通過“內強、入股、并購重組、資本運作”方式，依法依規整合重組區內國有糖業企業，并購區內優質糖業企業，推動蔗區種植向優勢產區集中，打造國家糖料生產基地，促進糖業轉型升級，將廣糖集團打造成為具有較大影響力和競爭力的國有控股糖業企業“航母”。力爭2020年食糖產量100萬噸以上，實現營業收入100億元以上；2025年食糖產量200萬噸以上，實現營業收入200億元以上。二是穩步擴張農墾畜牧集團。充分發揮農墾資源優勢，將畜牧擴張與精準扶貧精準脫貧結合起來，加快畜牧集團在農場特別是貧困農場的布點，以發展種豬為引領，走全產業鏈發展道路，著力將畜牧集團打造成為集種豬、商品豬、飼料加工、屠宰加工、商貿、技術服務的全產業鏈集團。力爭2020年實現存欄母豬12萬頭，出欄生豬250萬頭，年產值突破50億元；2025年實現年出欄生豬500萬頭，年產值突破100億元，發展成為全國最大的種豬生產企業和前10養豬企業。與此同時，積極籌劃畜牧集團上市融資，借助資本市場加快做強做大畜牧業，力爭3～4年實現廣西農墾資本市場零的突破。明陽生化、劍麻、茶業等專業集團公司緊緊跟進，乘勢而上，進一步聚焦主業，優化產業結構，培育新動能，加快構建富有農墾特色和競爭力的現代產業體系，不斷增強盈利能力。
（二）強化要素集聚，謀劃發展壯大新產業新業態。農墾傳統主導產業體量雖大，但利潤上升空間有限，受市場影響波動幅度大。從2017年開始，集團強化要素集聚，整合優勢資源，大力發展綜合地產、商貿流通、金融服務3個新產業新業態，打造新的支柱產業和增長點。一是以鄉村振興為契機推動綜合地產快速成為新的支柱產業。土地是農墾最核心的資源，緊緊抓住中央和自治區實施鄉村振興戰略的機遇，按照“三園同步”（現代莊園、生態田園、幸福家園同步建設）、“三產融合”（一二三產業融合發展）、“三位一體”（農業、文化、旅游三位一體推進）的總體思路，加快推進綜合地產發展。同時，突出農墾土地優勢，把綜合地產與現代特色農業示范區建設有機結合起來，與特色小鎮建設有機結合起來，迅速做大農墾綜合地產，力爭2020年實現經營總收入30億元；2025年突破70億元，成為農墾新的支柱產業。二是構建農墾商貿流通體系。積極爭取產業政策扶持，著力補齊農產品加工和商貿流通短板，提升墾區農產品精深加工水平，配套完善倉儲、配送、電商等配套設施。圍繞農墾“一核三新”主導產業發展，加強專業集團公司的營銷能力建設，重點抓好蔗糖、生豬、木薯淀粉等綠色有機食品的商貿流通一體化管理，積極開拓國際國內兩個市場，提升市場占有率。以十萬大山公司為基礎，加快組建農墾商貿流通集團，著力構建“互聯網＋現代農業＋配送＋電商”具有農墾特色的全產業鏈商貿流通體系，逐步把商貿流通新業態培育成為新的增長點。三是構建農墾金融服務體系。整合農墾現有的資金結算中心、擔保公司、資產管理公司、保險代理公司等資源，進一步提升農墾產業金融服務能力。以參股的中墾太證基金管理公司、桂林銀行、村鎮銀行、北部灣保險為支撐，構建具有農墾特色的金融服務體系。通過建立各類農產品要素交易平臺，為農產品大宗要素交易和農墾龍頭企業提供金融服務；通過出資、募集社會資金等方式設立農墾產業發展基金，為農墾核心產業的并購、產業鏈整合、綜合地產新產業發展提供資金保障；通過強化金融服務和財務監管，有效降低集團負債率，全力做好防范化解金融風險攻堅戰各項工作。
（三）“一核三新”成效彰顯。2017年，糖業集團營業收入首次突破50億元大關，實現營業利潤1.38億元，增長50％；畜牧集團堅持走中高端供給路線，實施差異化營銷策略，雖受豬價下跌影響，但仍實現較好的營業收入，實現營業利潤1.38億元；明陽生化集團實現營業利潤304.87萬元，止住連續兩年虧損勢頭；明陽開投公司“造血”功能大幅提升，實現營業利潤563.6萬元，增長8.9倍。房地產公司、十萬大山公司、山圩農場等企業營業利潤均實現不同幅度增長。2018年，盡管農墾經濟發展壓力大，但由于聚焦主業，強化管理，突出營業收入和利潤導向，頂住了傳統主導產業效益大幅下滑的巨大壓力，集團經濟依然穩中有進，穩中向好。全年實現營業總收入115.6億元，增長5.9％，實現利潤總額3.54億元；國有資產總額394.4億元，增長7.8％，凈資產114億元，增長6.7％；國有資產保值增值率104.8％；組織實施投資項目106個，完成有效投資24.98億元。更為可喜的是，農墾新舊動能轉換初顯成效，綜合地產新產業為集團貢獻利潤2.97億元；畜牧集團克服非洲豬瘟和豬周期低谷不利影響，危中尋機，出欄生豬增長16％，實現利潤1.45億元；農場公司實現利潤4.22億元，增長9.1％；明陽生化和劍麻集團走出了虧損困局。糖業戰略重組成效突出，牽頭組建了廣西糖業集團。現代農業建設取得新突破，順利完成22萬畝“雙高”糖料蔗基地建設任務，新增自治區級農業示范區6個、縣級示范區12個。
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