為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》精神，加快提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，堅持政府扶持與市場引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進與分類施策、尊重意愿與保護權(quán)益相協(xié)同，全面構(gòu)建提升、服務(wù)、富裕、支持、保護小農(nóng)戶發(fā)展體系（以下簡稱小農(nóng)戶“五位一體”發(fā)展體系），引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)共同富裕夯實基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，70％以上小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)村土地、股權(quán)財產(chǎn)性收益，80％以上傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，90％以上小農(nóng)戶接受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的服務(wù)帶動，小農(nóng)戶“五位一體”發(fā)展體系基本形成，平等參與現(xiàn)代化進程、公平分享現(xiàn)代化成果機制基本建立，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接更加緊密。
二、實施提升小農(nóng)戶行動
（三）提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。實施小農(nóng)戶能力提升計劃，建立健全涉及小農(nóng)戶的多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)機制，每年把1萬名小農(nóng)戶培養(yǎng)成農(nóng)村實用人才。推動政府與企業(yè)、合作社、行業(yè)組織、科研院所和高等院校合作，協(xié)同推進農(nóng)民培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的主力軍作用，每年培訓(xùn)小農(nóng)戶10萬人以上。支持各地采取農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等適合小農(nóng)戶的培訓(xùn)形式，開展種養(yǎng)技術(shù)、蟲害防治、肥藥施用、經(jīng)營管理等培訓(xùn)。
（四）提升小農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營能力。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)地、提供貼息貸款、加強技術(shù)服務(wù)等方式，支持小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，每年幫助1萬名小農(nóng)戶提升發(fā)展為家庭農(nóng)場經(jīng)營戶。引導(dǎo)青年小農(nóng)戶學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，每年幫助1萬名小農(nóng)戶改造升級為“農(nóng)創(chuàng)客”。
（五）提升小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技水平。加快研發(fā)推廣適宜丘陵山區(qū)、經(jīng)濟作物的機具和設(shè)施裝備，推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶的實用輕簡型裝備和技術(shù)。支持小農(nóng)戶運用優(yōu)良品種、先進技術(shù)、物資裝備等，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技特派員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立農(nóng)業(yè)試驗基地，發(fā)布農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，向小農(nóng)戶集成示范推廣先進適用技術(shù)。
（六）提升小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)。支持各地重點建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕生產(chǎn)道路、林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)道路、村內(nèi)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施，合理配置集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設(shè)施。支持噴微灌、智能水肥一體化等高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。
（七）提升小農(nóng)戶組織化程度。支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購置農(nóng)機、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。引導(dǎo)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶組建專業(yè)合作社，加入產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提升合作層次和規(guī)模，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶數(shù)穩(wěn)定在250萬戶以上。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織利用土地資源、整合涉農(nóng)項目資金、提供社會化服務(wù)等，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
三、實施服務(wù)小農(nóng)戶行動
（八）實施“全鏈條服務(wù)＋小農(nóng)戶”計劃。積極培育適應(yīng)小農(nóng)戶需要的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，不斷提升服務(wù)覆蓋率。加快推進多類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，支持建設(shè)面向小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮設(shè)施、田頭市場、批發(fā)市場等，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸、物流網(wǎng)絡(luò)體系，建立產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
（九）實施“互聯(lián)網(wǎng)＋小農(nóng)戶”計劃。加快推進農(nóng)村5G基站等新基建，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、遙感、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)對小農(nóng)戶的帶動作用，提升小農(nóng)戶手機、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用技能。深入推進信息進村入戶工程，益農(nóng)信息社（村級信息服務(wù)站）村級覆蓋率達(dá)到100％，為小農(nóng)戶提供集行政服務(wù)、公益服務(wù)、市場服務(wù)于一體的組團式全方位服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)技推廣服務(wù)”、云農(nóng)場等模式，幫助小農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)計劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。鼓勵小農(nóng)戶開展網(wǎng)絡(luò)購銷對接，電子商務(wù)對小農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到50％以上。
（十）實施“農(nóng)合聯(lián)＋小農(nóng)戶”計劃。建立健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)服務(wù)小農(nóng)戶機制，增強對小農(nóng)戶的帶動能力，農(nóng)合聯(lián)對小農(nóng)戶的直接或間接服務(wù)實現(xiàn)基本覆蓋。實施農(nóng)合聯(lián)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，有針對性地發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)。促進農(nóng)合聯(lián)通用服務(wù)與其他專項服務(wù)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強農(nóng)合聯(lián)服務(wù)功能。
四、實施富裕小農(nóng)戶行動
（十一）提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。緊盯市場需求和地方實際，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)對小農(nóng)戶的帶動覆蓋率達(dá)到80％以上。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶機制，制定“菜單式”產(chǎn)業(yè)項目清單，指導(dǎo)小農(nóng)戶自主選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持小農(nóng)戶發(fā)揮精耕細(xì)作優(yōu)勢，實現(xiàn)小規(guī)模基礎(chǔ)上的高產(chǎn)出高效益。引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色林下經(jīng)濟，支持小農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。
（十二）推動小農(nóng)戶發(fā)展美麗經(jīng)濟。支持小農(nóng)戶充分利用文化遺產(chǎn)、閑置農(nóng)房、農(nóng)機具、倉儲設(shè)施和田園、山水、林地等自然資源，發(fā)展共享農(nóng)場、共享農(nóng)機、共享倉儲、共享農(nóng)莊等新模式，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。建立健全綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化機制，支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電子商務(wù)等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。開展電商服務(wù)小農(nóng)戶專項行動。
（十三）支持小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)，增強小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。支持小農(nóng)戶發(fā)展各類鄉(xiāng)村手工業(yè)、來料加工業(yè)、家政服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)的多業(yè)經(jīng)營、綜合創(chuàng)收。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織小農(nóng)戶進入加工、流通、社會化服務(wù)等行業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，支持小農(nóng)戶就地就近就業(yè)。深化以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式，推進專業(yè)化分工，協(xié)同推進小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)創(chuàng)業(yè)。
五、實施支持小農(nóng)戶行動
（十四）加強小農(nóng)戶財政支持。充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風(fēng)險補償?shù)确绞剑藙由鐣Y本帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和分配財政資金時，應(yīng)充分考慮對小農(nóng)戶的帶動作用。探索財政扶持項目資金量化給小農(nóng)戶提高其收益的增收路徑。
（十五）健全小農(nóng)戶補貼機制。穩(wěn)定現(xiàn)有對小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補貼政策，創(chuàng)新補貼形式，提高補貼效率。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度。鼓勵各地對小農(nóng)戶參與生態(tài)保護實行補償，支持小農(nóng)戶參與耕地、森林、河流等休養(yǎng)生息。健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補貼機制，加大對丘陵山區(qū)小型農(nóng)機具購置補貼力度。鼓勵各地對小農(nóng)戶托管土地給予補貼。
（十六）加大金融支持小農(nóng)戶力度。加大央行支農(nóng)再貸款支持力度，推動“首貸戶拓展三年行動”在農(nóng)村領(lǐng)域落地，健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系。全面推行農(nóng)戶小額普惠貸款，按照“無感授信、應(yīng)需增信、隨時用信”要求，對無失信等負(fù)面清單情形的小農(nóng)戶給予3萬元以上基礎(chǔ)授信額度。推廣農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式，支持小農(nóng)戶以自有動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其他經(jīng)濟權(quán)益作為授托資產(chǎn)，以書面承諾方式向銀行申請融資。完善政銀保擔(dān)合作機制，加快農(nóng)信擔(dān)保體系建設(shè)，提升小農(nóng)戶金融支撐能力。穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村合作金融，規(guī)范農(nóng)村資金互助組織，擴大小農(nóng)戶金融受惠面。鼓勵小農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，加大保費補貼力度，提高投保率。
六、實施保護小農(nóng)戶行動
（十七）維護小農(nóng)戶土地承包權(quán)益。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。建立健全農(nóng)村土地承包日常管理制度，推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)日常變更，加強與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接。持續(xù)推進土地確權(quán)登記頒證掃尾完善工作。引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進土地小塊并大塊，提高土地利用率。
（十八）留足小農(nóng)戶發(fā)展空間。強化土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務(wù)，維護農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營準(zhǔn)入審查、合同備案審核、規(guī)模適度評估、事中事后監(jiān)管等制度，防止工商資本過度進入農(nóng)業(yè)，擠占小農(nóng)戶發(fā)展空間。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險處置機制，建立財政支持的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，探索超土地二輪承包期限流轉(zhuǎn)風(fēng)險管控機制。
（十九）完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。建立健全家庭農(nóng)場與小農(nóng)戶聯(lián)動發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)機制。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，維護成員權(quán)益，落實財政扶持資金所形成財產(chǎn)平均量化到成員的政策。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式，帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。
七、保障措施
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用，在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大對小農(nóng)戶發(fā)展的支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓總，將扶持小農(nóng)戶發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、集體經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌安排，推動各項工作做實做細(xì)。其他職能部門要各司其職，共同推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
（二十一）加強督促檢查。各地各有關(guān)部門要對促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接工作情況開展檢查，及時了解進展情況，推動各項政策落實到位。各縣（市、區(qū)）要對上年度促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接工作中的財政項目與政策進行評估，對工作不力的予以督促整改，切實把促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接工作落到實處。
（二十二）加強宣傳引導(dǎo)。做好政策宣傳，加強調(diào)查研究，及時掌握小農(nóng)戶發(fā)展的新情況新問題，系統(tǒng)總結(jié)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新經(jīng)驗新做法新模式，營造促進小農(nóng)戶健康發(fā)展的良好氛圍。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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