全國農(nóng)墾經(jīng)濟學(xué)術(shù)研討會于1995年11月4日至7日在河北省石家莊市召開。出席會議的有農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)外的代表84人，提供論文96篇。
會議由中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會常務(wù)副理事長、中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究與技術(shù)開發(fā)中心趙方田主任主持。研究會名譽理事長、農(nóng)業(yè)部副部長劉成果同志出席了會議，并主持召開了小型座談會，聽取了部分代表有關(guān)改革與發(fā)展問題的匯報：研究會理事長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長曾毓莊同志在開幕式上就農(nóng)墾的形勢、今后改革發(fā)展的設(shè)想及研究工作作了報告；研究會副理事長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長劉傳筑同志作總結(jié)講話，回顧了研究會一年的工作，并對下一步工作作出具體部署；研究會副理事長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長鄭學(xué)莉同志和副理事長李仕雄、王淖同志也出席了會議。
會議期間還召開了研究會常務(wù)理事擴大會議，通過增補研究會理事，并初步確定了研究會明年研究的重點。
會議圍繞農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑和方法、農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的難點與對策、加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的新思路三大議題，進行了認(rèn)真熱烈的討論和大會交流。現(xiàn)紀(jì)要如下。
一、農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑和方法
1.要從理論上把握現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與實質(zhì)，認(rèn)清農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性
代表們在討論交流中認(rèn)為，要解決農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑與方法問題，必須首先從理論上把握現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與實質(zhì)，真正懂得農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性和緊迫性。許多同志對這個問題存有這樣那樣的片面的或模糊認(rèn)識，有的認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度就是把企業(yè)都改成公司，有的認(rèn)為實行股份制就是現(xiàn)代企業(yè)制度，還有的認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度就是大量使用先進的技術(shù)手段，實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化…。這些都沒有抓住現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。有的代表在發(fā)言中談到，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，搞現(xiàn)代企業(yè)制度，股東會和董事會成為企業(yè)的權(quán)利機構(gòu)，自己的權(quán)利小了，因此不積極；有的企業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，企業(yè)就不歸自己管了，沒有什么好處，也持觀望態(tài)度。代表們認(rèn)為，為推進農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有必要在干部群眾中，組織深入的學(xué)習(xí)和研討，使大家全面準(zhǔn)確地把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征和主要內(nèi)容，真正懂得建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。農(nóng)墾企業(yè)雖然有種種特殊性，但其基本屬性是企業(yè)，所以也必須按市場經(jīng)濟的要求，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
2.要端正農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的指導(dǎo)思想
代表們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)墾企業(yè)正在組織現(xiàn)代企業(yè)制度的試點工作，明確指導(dǎo)思想是搞好試點的前提。首先，試點工作要以鄧小平的特色理論和黨的基本路線為指針，遵循十四屆三中全會《決定》和有關(guān)的法規(guī)，從農(nóng)墾企業(yè)的實際出發(fā)，尋求國有農(nóng)場與市場經(jīng)濟接軌的有效途徑，通過企業(yè)制度創(chuàng)新，促進農(nóng)場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；第二，要解放思想，實事求是，把試點工作與農(nóng)場的深化改革、強化管理、加快發(fā)展緊密結(jié)合起來，扎實工作，注重實效，既要繼承與發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要勇于突破陳規(guī)，敢于創(chuàng)新；第三，試點工作即是本企業(yè)的改革工作，也是在為其它農(nóng)墾企業(yè)探路，所以不能把立足點放在靠上級給優(yōu)惠政策、吃“偏飯”上，更不能把試點工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)。大家說：只要各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想端正了，農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作就有取得成功的希望。
3.要選擇好國有農(nóng)場建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口
有的代表提出：由于國有農(nóng)場的諸多特殊性，決定了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特殊難度，在國家對一些重要問題沒有拿出明確的政策、一些困難問題沒找到好的解決辦法之前，不妨“避難擇易”，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口選在場內(nèi)“二級”企業(yè)上，以場內(nèi)“二級企業(yè)”的突破帶動整個農(nóng)場的制度創(chuàng)新。這樣做可以避開一些難題，便于開展工作，在實施中可以先只干不說，不報批，不取名。大家認(rèn)為，這個意見對具有較大規(guī)模的非試點農(nóng)場，可作為一種工作思路，以為農(nóng)場建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。但對于已選定的試點農(nóng)場，仍應(yīng)按照試點工作文件，從農(nóng)場這一級突破，探索農(nóng)墾企業(yè)制度創(chuàng)新的路子。這就需要有知難而進的精神，不管遇到多大困難，也要堅定信心，把試點工作堅持下去。
4.要抓住重點，認(rèn)真解決農(nóng)墾企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的難點問題
在研討中，代表們各抒己見，對農(nóng)墾企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中面臨的諸如產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)包袱、土地資源、政企分開、社會保障等重點難點問題發(fā)表了各自的觀點，并展開爭論。大家感到，這些問題處理不好，將直接影響農(nóng)墾企業(yè)進行制度創(chuàng)新，因此，要在上級政策允許的范圍內(nèi)探求解決的途徑。
關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定。一些代表認(rèn)為，企業(yè)用貸款（自己還本付息）形成的資產(chǎn)或是用降低職工分配擴大積累形成的資產(chǎn)，應(yīng)界定為企業(yè)財產(chǎn)，但現(xiàn)行政策不允許，影響了企業(yè)和職工的積極性。另一些代表認(rèn)為，從理論上講，企業(yè)的所有資產(chǎn)都是出資人的，國有企業(yè)的出資人只有一個，就是代表全體人民的國家，因此除了依法計提的工資基金、獎金、福利費外，都是國有資產(chǎn)；私營企業(yè)用貸款可形成私營企業(yè)資產(chǎn)，國有企業(yè)用貸款只能形成國有資產(chǎn)，表面上看似乎不平等，這里的關(guān)鍵是由誰承擔(dān)還貸風(fēng)險問題，國有企業(yè)的還貸風(fēng)險是由國家承擔(dān)的，所以貸款形成的資產(chǎn)也是國家的。私營企業(yè)由個人承擔(dān)風(fēng)險，形成的資產(chǎn)歸個人，實際是平等的。至于企業(yè)用降低職工分配擴大積累形成的資產(chǎn)應(yīng)歸誰的問題，有的代表認(rèn)為，我國是個基礎(chǔ)薄弱的窮國，過去幾十年一直采取低分配、高積累的辦法，才形成了今天比較強大的國力。如果分光吃盡或是把已經(jīng)積累的資產(chǎn)再分給個人，這只能削弱國家的實力，不符合人民的根本利益，也不符合馬克思關(guān)于社會分配理論的原理。還有的代表認(rèn)為，要明確一個界限：改制前國有企業(yè)資產(chǎn)由國家承擔(dān)無限責(zé)任，所以不承認(rèn)除國有資產(chǎn)外還有企業(yè)資產(chǎn)；改制后實行有限責(zé)任，確立了企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)、就有了企業(yè)法人資產(chǎn)。絕不能把改制前與改制后的不同政策混為一談。至于并入農(nóng)場的集體或個人資產(chǎn)等，已有明確的政策，可按照實際情況確定。
關(guān)于企業(yè)的債務(wù)包袱。在研討會上，代表們普遍反映，農(nóng)墾企業(yè)歷史債務(wù)包袱重，負(fù)債率過高，1994年全國農(nóng)墾的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)81.6%，比全國國有企業(yè)平均高7個百分點，這是影響農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、參與市場平等競爭的嚴(yán)重制約因素。解決這一問題，要從多方面努力，上海農(nóng)墾對試點農(nóng)場采取五項措施，實行增資減債、降低資產(chǎn)負(fù)債率的辦法，大家認(rèn)為可供其它墾區(qū)和企業(yè)借鑒。他們將采取的措施是：（1）主體多元吸一塊。優(yōu)勢企業(yè)通過股份制改造、收購、兼并、聯(lián)營等途徑吸收社會法人或自然人投資入股，建立職工持股會吸收本企業(yè)職工入股，實現(xiàn)資本擴張；（2）利用外資拓一塊。通過吸引外資進行合資合作，引進先進技術(shù)、管理技術(shù)、管理手段；（3）存量盤活一塊。以土地使用權(quán)或閑置的廠房設(shè)備作投資，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)營、合資發(fā)展新項目；（4）加快發(fā)展增一塊。通過技術(shù)改造、強化管理以加快發(fā)展、增加積累，是增資減債的基本手段；（5）政府扶植補一塊，爭取通過政府返還所得稅、撥補流動資金等途徑解決一部分。
關(guān)于政企分開。代表們對農(nóng)墾企業(yè)政企不分的問題以及解決此問題的途徑展開了分析和討論。主要的意見是：第一，農(nóng)墾辦社會、承擔(dān)部分政府職能，是在特殊歷史條件下形成的。在經(jīng)過開發(fā)形成農(nóng)墾居民區(qū)以后，政府的社會性職能沒有跟上，輻射不到農(nóng)墾這一塊，出于客觀需要，農(nóng)墾企業(yè)不得不自己承擔(dān)辦社會管社會的功能。第二，對辦社會問題要從兩方面看：一方面由于農(nóng)墾企業(yè)興辦了文教、衛(wèi)生、科研、通訊以及公檢法等，繁榮了農(nóng)墾區(qū)域，促進了經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定了社會，對社會對國家都作出了巨大的貢獻(xiàn)；另一方面，企業(yè)交了稅，還要承擔(dān)辦社會的支出，負(fù)擔(dān)越來越重，所以極不合理，是應(yīng)該解決的重要問題，更主要的是政企職責(zé)不分，對經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展都不利。第三，農(nóng)墾政企分開難的原因在于：（1）現(xiàn)階段政府行為不規(guī)范不如自己辦；（2）完全分開后產(chǎn)生龐大的交易費用，比原來自己辦花錢更多，又不一定服務(wù)得好；（3）分開后社會事業(yè)可能不如過去，留不住人的問題可能更嚴(yán)重。所以農(nóng)墾企業(yè)普遍存在這樣的心態(tài)，講到社會負(fù)擔(dān)時，要求分開，談到好處時，又要爭取繼續(xù)辦，要求增加職能。第四，鑒于多年來在農(nóng)場建立縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等政府機構(gòu)的試點，如柏各莊農(nóng)場建唐?？h、友誼農(nóng)場建友誼縣等基本上不成功，實行政企分開宜采取漸進的方式，不急于一步到位。多數(shù)同志傾向于采取先在農(nóng)場內(nèi)部將機構(gòu)、職責(zé)分開，逐步剝離的辦法，如廣州珠江農(nóng)場、黑龍江綏濱農(nóng)場采取在農(nóng)場建立社區(qū)管理委員會的辦法，是可行的，如能爭取政府授予包括財稅管理在內(nèi)的行政管理職能，解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)問題更好。
二、農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的難點與對策
與會代表認(rèn)為，農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，是企業(yè)自我生存與發(fā)展的必然要求，也是按現(xiàn)代企業(yè)制度重塑企業(yè)的前提條件。代表們也提出，從改革開放初提出的放權(quán)讓利，到十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制、《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的頒布，已經(jīng)過去許多年，農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的工作雖取得很大成績，但效果仍不理想，難度也在加大，主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)墾現(xiàn)行的管理運行機制存在著不少弊端，不適應(yīng)農(nóng)墾跨世紀(jì)發(fā)展的需要
在舊體制下形成的一整套農(nóng)墾運行機制，并沒隨著《條例》的頒布、企業(yè)的十四項經(jīng)營自主權(quán)的落實得到大的改善。一方面，盡管一直強調(diào)主管部門給企業(yè)放權(quán)，但由于農(nóng)墾管理體制的特殊性和認(rèn)識上的不統(tǒng)一，主管部門對企業(yè)在某些決策權(quán)方面仍然有一定的干預(yù)，企業(yè)的自主權(quán)難以真正落實；另一方面，存在一些企業(yè)不會用權(quán)或不敢用權(quán)的現(xiàn)象。這樣的結(jié)果，不僅阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，也成為企業(yè)進入市場的障礙。
代表們認(rèn)為，目前最突出的問題是場辦企業(yè)機制不活，究其根源是農(nóng)場習(xí)慣于過去的管理方式和方法，對場辦企業(yè)不是作為企業(yè)而是作為農(nóng)場的一個車間來管理，場辦企業(yè)缺乏生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不能獨立自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響企業(yè)的活力和在市場上的競爭力。目前新出現(xiàn)的問題，是在墾區(qū)成建制地轉(zhuǎn)為企業(yè)集團后，集團公司（原政府主管部門）與子公司（企業(yè)）的關(guān)系如何處理的問題，核心是集權(quán)與分權(quán)的問題。如集權(quán)過多，將挫傷企業(yè)的積極性，如分權(quán)過多，墾區(qū)將成為一盤散沙，整體優(yōu)勢、規(guī)模效益難以發(fā)揮。
2.歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)沉重
代表們一致認(rèn)為，這是農(nóng)墾企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制過程中遇到的共同難題。企業(yè)要搞活，要按照《公司法》、《條例》要求轉(zhuǎn)換機制走向市場，首先遇到的就是這個問題。主要是離退休人員多、辦社會支出大、債務(wù)負(fù)擔(dān)重等等，大部分企業(yè)的新增利潤趕不上這些費用的增長，已壓得企業(yè)喘不過氣來，難以與其他企業(yè)平等競爭。這些問題不解決，企業(yè)機制難以轉(zhuǎn)換。
3.產(chǎn)權(quán)問題
代表們認(rèn)為，農(nóng)墾企業(yè)是國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)主體單一，看似產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分明確，實際上并不明確，資產(chǎn)管理經(jīng)營誰都在管都在經(jīng)營，實際上卻無人負(fù)責(zé)，長期負(fù)盈不負(fù)虧，國家承擔(dān)了無限責(zé)任，導(dǎo)致效益不理想，國有資產(chǎn)流失。
代表們針對以上問題提出了當(dāng)前改革的重點和對策。
在改革思路上，代表們形成了兩種思路。一種思路認(rèn)為，傳統(tǒng)體制的根本毛病在于決策權(quán)過分集中，抑制了所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者三者的積極性，因此，改革的重點在于改革這種權(quán)力過分集中的狀況，改革辦法應(yīng)繼續(xù)下放應(yīng)該下放而沒有下放的權(quán)力。另一種思路認(rèn)為，舊體制的弊端不僅僅是權(quán)力集中，更重要的是在于它是用計劃行政辦法配置資源，造成資源的配置不當(dāng)和浪費。因此改革的重點就應(yīng)該是通過市場機制配置資源，按市場需求調(diào)整企業(yè)運行機制，使資產(chǎn)與資源的運行效率得到最佳狀態(tài)的發(fā)揮。
代表們認(rèn)為這兩種思路，并不是相互對立的，而是相互完善、相互補充的，基于這種共識，提出了農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的對策。
1.進一步落實經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)機制轉(zhuǎn)換
代表們認(rèn)為，轉(zhuǎn)換機制并不是簡單地放權(quán)或得到權(quán)力，如果還是按舊機制運轉(zhuǎn)而不是按市場經(jīng)濟運行，政府的放權(quán)和企業(yè)的得權(quán)并沒有真正意義上的改變，這種轉(zhuǎn)制也是毫無意義的。因此，一方面，主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《條例》，真正還權(quán)于企業(yè)，使企業(yè)獲得應(yīng)有的經(jīng)營自主權(quán)；另一方面，企業(yè)則要認(rèn)真、有效地使用這些權(quán)力，按照市場經(jīng)濟體制的要求重新構(gòu)建經(jīng)營管理機制和企業(yè)運行機制。
也有代表提出，農(nóng)場在轉(zhuǎn)換機制中要調(diào)整與處理好與上下級的關(guān)系，尤其是農(nóng)場與場辦企業(yè)的權(quán)力分配問題。國有農(nóng)場要轉(zhuǎn)變工作方式，把工作重點轉(zhuǎn)向搞好規(guī)劃、服務(wù)上來，抓好場辦工業(yè)辦不好、辦不了、涉及全場的大事，為場辦企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使其真正成為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，積極主動參與市場競爭。
企業(yè)內(nèi)部機制改革要進一步深化，加大三項制度改革的力度。在人事制度改革上要采取多種方式選拔企業(yè)管理者，能者上，庸者下；在勞動用工制度改革上，建立雙向選擇、能進能出的新型的機制；在分配制度改革上，要實現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，調(diào)動廣大職工的積極性。
2.“抓大放小”，深化改革
代表們認(rèn)為，“抓大放小”是搞活農(nóng)墾企業(yè)的一個重要途徑。對于農(nóng)墾企業(yè)來說，抓住大的，就是對于規(guī)模較大、管理較好、有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉芍攸c企業(yè)，要按照《公司法》的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對于有條件的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還可以實行資產(chǎn)重組優(yōu)化，組建產(chǎn)業(yè)集團，使其上規(guī)模、上水平，提高競爭能力，成為農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。放開小的，就是對于大多數(shù)中小企業(yè)以及微利、虧損企業(yè)等，根據(jù)不同情況，本著三個有利于的原則，改變投資主體，打破所有制的界限，采取股份合作制、國有民營、租賃、兼并、拍賣、破產(chǎn)等多種形式進行改組、改制。廣東代表提出“扶強不救死”的政策，就是體現(xiàn)了“抓大放小”的改革精神。
3.制度創(chuàng)新是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的實質(zhì)
代表們認(rèn)為，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實質(zhì)上是企業(yè)制度的創(chuàng)新，是由傳統(tǒng)的計劃體制下的生產(chǎn)單位變成市場經(jīng)濟體制下的獨立經(jīng)營的主體。這個機制的轉(zhuǎn)換對于企業(yè)來說是一場十分深刻的革命。首先，是要轉(zhuǎn)換經(jīng)營觀念。從思想觀念上要完成從產(chǎn)品生產(chǎn)到商品經(jīng)營再到資產(chǎn)運營的大跨度跳躍。其次轉(zhuǎn)變企業(yè)組織制度和體制框架，重新建立所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者三者有機結(jié)合、適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的體制。第三，在一定企業(yè)組織制度下建立企業(yè)的運行規(guī)則。包括改造傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)、勞動、人事等各項管理制度，形成一套既有約束又有激勵的機制。第四，強化企業(yè)內(nèi)部的基礎(chǔ)管理。要練內(nèi)功，挖掘管理潛力，提高企業(yè)經(jīng)營整體效益。
4.轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，核心是建立現(xiàn)代企業(yè)制度
建立現(xiàn)代企業(yè)制度更深層次的意義在于尋找公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的途徑。根據(jù)《公司法》對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從農(nóng)墾企業(yè)的實際出發(fā)，農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)走集團化、建立母子公司體制模式的道路。重點要解決三個問題：第一，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人制度。在堅持公有制為主體的基礎(chǔ)上，確立法人財產(chǎn)，創(chuàng)造條件，爭取政府授權(quán)省級農(nóng)墾集團公司管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，按母子公司管理體制的模式進行運作。第二，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求轉(zhuǎn)換機制，要有組織、有計劃、有步驟地進行。一是要繼續(xù)貫徹落實兩個條例，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)。二是明確公司作為企業(yè)財產(chǎn)的組織形式，不能把公司的組織形式與生產(chǎn)資料私人占有和社會制度等同起來。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度并不是把所有的農(nóng)墾企業(yè)都改為公司，必須依法分類、分期、分批通過試點有步驟地進行。特別是不能一哄而上，更不能僅僅是換牌子，換名字，一定要依法按規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。
5.要逐步解決農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換機制過程中遇到的共性問題
代表們認(rèn)為，對于歷史債務(wù)，應(yīng)爭取政策進行分解、分流，如果靠企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的利潤來消化難度極大；對于社會負(fù)擔(dān)，可以通過改革把一部分社會福利性負(fù)擔(dān)推向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步將墾區(qū)的社會性管理機構(gòu)分離給當(dāng)?shù)卣修k。但這有一個漫長的過程，農(nóng)墾企業(yè)還應(yīng)積極探索符合農(nóng)墾實際的社會保險、退養(yǎng)保障制度。
三、加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的新思路
代表們認(rèn)為，黨的十四屆五中全會提出，要實現(xiàn)“九五”和2010年的目標(biāo)，關(guān)鍵是“實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步”。這也是加快經(jīng)濟發(fā)展所應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想。
1.必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念
代表們認(rèn)為，17年來改革開放取得了偉大成就，鄧小平同志所倡導(dǎo)的思想解放運動功不可沒。在今天，解放思想、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，仍然是加快農(nóng)墾發(fā)展所面臨的重要問題。首先，要更新發(fā)展思路。改革開放以來，農(nóng)墾經(jīng)濟獲得了迅速發(fā)展，同時，近些年也暴露了企業(yè)素質(zhì)不高、經(jīng)營機制不活和經(jīng)濟上結(jié)構(gòu)性缺陷嚴(yán)重等問題。因此，必須以《建議》為指導(dǎo)，重新審視墾區(qū)發(fā)展思路。要突出圍繞“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，解決發(fā)展中存在的矛盾和問題、思考墾區(qū)新發(fā)展路子。其次，要切實轉(zhuǎn)變增長觀。要改變經(jīng)濟增長主要依靠上項目、鋪攤子，注重外延擴大規(guī)模的傳統(tǒng)思路。轉(zhuǎn)變增長觀，就是要以提高經(jīng)濟效益為中心把著眼點放在如何提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上。具體講就是要盡快把著力點主要放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步、提高管理水平、降低物資消耗、提高利潤水平上來。第三，要提高對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的認(rèn)識?！督ㄗh》把經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變，作為實現(xiàn)“九五”和2010年目標(biāo)的關(guān)鍵。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，已經(jīng)進入實施階段。為此，深化企業(yè)改革的重點，就是徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)、形成有利于市場競爭的經(jīng)營機制。
2.繼續(xù)深化改革
代表們認(rèn)為，發(fā)展與改革是關(guān)系密切的兩大主題，發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動力。17年來農(nóng)墾的巨大變化，得益于改革，要經(jīng)受住市場競爭的考驗，要克服前進中的困難，使農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，就依然要繼續(xù)深化改革。
代表們討論了當(dāng)前農(nóng)墾深化改革的重點。首先，管理體制的改革。管理體制改革的方向，是創(chuàng)造條件形成省級農(nóng)墾集團化經(jīng)營體制，省級農(nóng)墾主管部門與所屬企業(yè)，建立母子公司管理體制，實現(xiàn)由行政管理向資產(chǎn)責(zé)任管理的轉(zhuǎn)變。實施集團化經(jīng)營體制的重點是制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換。省級農(nóng)墾集團公司形成有效的資產(chǎn)管理機制是關(guān)鍵，把國有資產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)真正落實到位。集團內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、管理體制是基礎(chǔ)，同時注意解決集權(quán)和分權(quán)二者的關(guān)系，實現(xiàn)母公司的有效的資產(chǎn)控制功能和子公司的富有活力的市場競爭主體的功能，使母、子公司科學(xué)地分擔(dān)起資產(chǎn)保值增值和提高資產(chǎn)效益的責(zé)任。其次，企業(yè)改革。企業(yè)改革的重點是抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點和其它企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代企業(yè)制度試點要精心組織、精心實施，務(wù)求在重點、難點上取得突破。其他企業(yè)要加強內(nèi)部管理，做好各項基礎(chǔ)性工作，加緊轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。第三，產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)改革要貫徹“抓大放小”的方針。主要的工作有三個方面。一是省級農(nóng)墾實現(xiàn)集團化經(jīng)營、爭取國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)授權(quán)。二是改革大中型農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，通過吸收外資，吸收集體企業(yè)、私營個體企業(yè)入股，以及內(nèi)部職工參股，構(gòu)造混合所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。三是結(jié)合企業(yè)改組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資產(chǎn)重組，對小型、微利、虧損工商企業(yè)實行多種形式的國有民營、民有民營改革，使國有資產(chǎn)從這些企業(yè)全部或部分退出并實現(xiàn)優(yōu)化重組，第四，配套改革。配套改革主要有：加強市場體系的建設(shè)，改革和規(guī)范市場運行機制；改革社會保障制度，抓緊建立、健全以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的社會保障體系等。配套改革為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和社會保障環(huán)境，是促進改革和發(fā)展的保證。
3.調(diào)整結(jié)構(gòu)
代表們認(rèn)為調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面要體現(xiàn)向結(jié)構(gòu)要效益的思想，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；另一方面，要體現(xiàn)著眼于長遠(yuǎn)，著眼于農(nóng)墾經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。首先產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上，要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。代表們認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，同時一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要第三產(chǎn)業(yè)提供全方位的服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟的集約型增長，必須使明顯滯后的第三產(chǎn)業(yè)獲得超常規(guī)的發(fā)展，在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要結(jié)合國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組和技術(shù)改造、在搞好工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，大力構(gòu)建支柱企業(yè)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面重點是實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化工程項目，提高專業(yè)化、基地化水平，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。其次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是提高科技含量高的產(chǎn)品的比重，工業(yè)品方面，要結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造和支柱企業(yè)構(gòu)建，發(fā)展農(nóng)墾拳頭產(chǎn)品群。農(nóng)業(yè)上，重點是開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和經(jīng)濟效益。第三，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是繼續(xù)發(fā)展非國有經(jīng)濟成分。鼓勵集體、個體私營、合作制、股份制經(jīng)濟的發(fā)展，引進外資發(fā)展“三資”企業(yè)，使農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展建立在多輪驅(qū)動的基礎(chǔ)上。
4.加強企業(yè)內(nèi)部管理
代表們認(rèn)為，不論采取何種管理體制，加強企業(yè)內(nèi)部管理，始終是企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素。加強企業(yè)內(nèi)部管理，一是要引進先進的管理思想和管理手段，并盡快消化吸收，為我所用；二是要加強基礎(chǔ)管理工作、確立以質(zhì)量求生存、以效益求發(fā)展的戰(zhàn)略思想；三是突破傳統(tǒng)的管理工作模式，建立以營銷管理為中心、以成本管理為重點、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)管理規(guī)范，全面提高企業(yè)的管理水平。
5.緊緊依靠科技進步
代表們認(rèn)為，發(fā)展生產(chǎn)力一靠政策、二靠投入、三靠科技?？萍歼M步將成為農(nóng)墾發(fā)展的主要推動力。首先，要堅定不移地實施科教興墾戰(zhàn)略，改革和健全科技管理體制。要依據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，調(diào)整科學(xué)研究布局，建立健全技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。其次，加大科技投入，建立科技投入機制，提高科研和技術(shù)推廣裝備水平，提高科研和技術(shù)推廣服務(wù)的能力。第三，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，構(gòu)建科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)，加強技術(shù)改造，引進先進技術(shù)裝備，開發(fā)高科技含量的產(chǎn)品，增強內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的能力。第四，結(jié)合引進外資，引進先進的管理手段，提高科學(xué)管理水平。第五，注重人才開發(fā)。要大力培養(yǎng)和引進各類科技和管理人才，建立一支結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊伍。要采取積極措施，形成能夠讓科技人才充分發(fā)揮聰明才智的機制?？偟膩碚f，就是要通過加大科技投入的力度，提高經(jīng)濟增長值中科學(xué)技術(shù)進步的貢獻(xiàn)份額。
6.因地制宜，抓住機遇
代表們認(rèn)為，各墾區(qū)、各企業(yè)自然條件、所處區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等環(huán)境條件方面存在著差異，在改革進展、管理水平、人員素質(zhì)等主觀條件方面也有所不同，因此不存在全國統(tǒng)一的發(fā)展模式。各墾區(qū)、各企業(yè)都要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，制定能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的發(fā)展思路和規(guī)劃。另一方面各墾區(qū)、各企業(yè)在加快發(fā)展方面面臨著一個共同的挑戰(zhàn)，那就是抓住機遇。代表們認(rèn)為、上海農(nóng)墾快速高效發(fā)展的經(jīng)驗之一，就是在解放思想、深化改革的同時，緊緊抓住了發(fā)展的機遇。有的代表指出，黨中央《建議》提出了“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的方針，并從“九五”開始，采取具體的政策和措施，這對于地處中西部的墾區(qū)和企業(yè)，無疑是一個加快發(fā)展的機遇。要緊緊抓住這個機遇，把經(jīng)濟搞上去。
（執(zhí)筆：孫仁松 陳曉彤 張軍東）
責(zé)任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟研究會
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