一、墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制基本情況
（一）土地配置情況：廣前公司共擁有土地總面積184398.77畝，其中農(nóng)用地面積167377.52畝，耕地面積120708.465畝，園地929.38畝，林地3520.19畝，其他農(nóng)用地42219.48畝。廣前公司農(nóng)用地全部實(shí)行一田制。
（二）土地經(jīng)營(yíng)方式：廣前公司主要實(shí)行職工或非職工家庭經(jīng)營(yíng)方式，近年來企業(yè)化改革，公司也在大力拓展自主經(jīng)營(yíng)等模式。目前，公司收費(fèi)土地面積127155.61畝，其中：公司職工承包租賃經(jīng)營(yíng)土地面積80874.61畝，占農(nóng)用地49.19%，外來人員租賃經(jīng)營(yíng)土地面積26420畝，占農(nóng)用地15.78%，外來公司租賃經(jīng)營(yíng)土地面積13660畝，占農(nóng)用地8.16%，農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積4324畝，占農(nóng)用地2.58%，股份制經(jīng)營(yíng)和其他方式經(jīng)營(yíng)土地面積1877畝，占農(nóng)用地1.12%。
（三）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況：廣前公司種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體共有828個(gè)，共經(jīng)營(yíng)土地總面積99790畝，其中甘蔗規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積40286畝。
（四）土地承包租賃費(fèi)收入：2019年，廣前公司共實(shí)現(xiàn)土地承包費(fèi)收入9504.74萬(wàn)元（實(shí)物租4290.53萬(wàn)元，現(xiàn)金租5214.21萬(wàn)元），占農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性總收入28.19%。
（五）土地回收方式：廣前公司土地回收方式主要有職工退休退地、土地承包租賃到期兩種方式。
（六）提供社會(huì)化服務(wù)的主要方式及覆蓋面：
農(nóng)場(chǎng)主要在生產(chǎn)資料供應(yīng)、金融、保險(xiǎn)、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)等方面提供社會(huì)化服務(wù)：
1、在金融保險(xiǎn)方面，由廣墾成立小額貸款公司粵墾小貸為農(nóng)戶提供資金支持。2019年，廣前公司共投保農(nóng)作物面積6.56萬(wàn)畝，其中甘蔗投保面積7.01萬(wàn)畝，水稻投保面積615畝。在保費(fèi)支持方面，水稻保險(xiǎn)共獲得中央、地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼0.98萬(wàn)元，甘蔗保險(xiǎn)獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼745.29萬(wàn)元，農(nóng)戶繳納401.31萬(wàn)元。2019年甘蔗發(fā)生病蟲害、火燒甘蔗、水浸甘蔗等自然災(zāi)害理賠金額539.84萬(wàn)元，水稻保險(xiǎn)在2019年度未發(fā)生理賠。
2、在統(tǒng)防統(tǒng)治和技術(shù)支持方面，我司農(nóng)科所擁有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)在農(nóng)科所建有生物防治站，他們主要負(fù)責(zé)公司范圍內(nèi)農(nóng)作物的良種推廣和病蟲害防治等工作，經(jīng)過不斷地努力，2019年廣前公司作物良種覆蓋率達(dá)到100%。同時(shí)通過采用生物防治措施，對(duì)降低甘蔗病蟲害取得顯著效果。
二、廣前公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的主要工作及成效
（一）推進(jìn)農(nóng)用地公開招標(biāo)競(jìng)價(jià)，規(guī)范農(nóng)用地對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)。目前，公司對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)總面積4.8萬(wàn)畝，2019年公司農(nóng)業(yè)用地新增、合同到期等對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)面積7974畝，全部按規(guī)定辦理招標(biāo)競(jìng)價(jià)及網(wǎng)簽工作。同時(shí)積極推進(jìn)職工內(nèi)部承包網(wǎng)簽合同備案工作，全年職工內(nèi)部承包應(yīng)網(wǎng)簽備案1373宗，已完成1371宗，完成率99.9%，基本完成職工網(wǎng)簽手續(xù)。
（二）規(guī)范合同管理。進(jìn)一步完善合同的歸類、建檔、查閱等基礎(chǔ)工作，建立能反映每宗合同的生效期限、地租標(biāo)準(zhǔn)、承包人變化、應(yīng)收未收欠款等情況的動(dòng)態(tài)報(bào)表，為各部門、各單位做好地租收繳工作提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)。
（三）推進(jìn)甘蔗種植經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。逐步提高甘蔗種植機(jī)械化程度；適度擴(kuò)大承包崗位甘蔗種植面積，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化（200畝以上）；提高甘蔗種植相關(guān)服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化水平，在因地制宜的基礎(chǔ)上，引進(jìn)成熟、先進(jìn)的種植經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，如節(jié)水灌溉技術(shù)、無(wú)人機(jī)噴藥等，整合多方力量共同推動(dòng)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）適度發(fā)展職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。推行“50+5”模式，即種植甘蔗崗位地50畝，可安排5畝作為自營(yíng)經(jīng)濟(jì)地，地租標(biāo)準(zhǔn)為1.5噸/畝甘蔗實(shí)物地租，超出按現(xiàn)金租標(biāo)準(zhǔn)收取。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使主業(yè)與自營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)比例，提高職工的收入水平，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。自營(yíng)經(jīng)濟(jì)地以效益最大化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以發(fā)展高產(chǎn)高效特色經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，使職工收入多元化。
（五）探索公司自主經(jīng)營(yíng)模式。
1、甘蔗公司化經(jīng)營(yíng)種植穩(wěn)步推進(jìn)。2018/2019年榨季公司甘蔗基地收獲面積4199.59畝，總產(chǎn)量為22698.26噸,平均單產(chǎn)5.4噸。2019年繼續(xù)推進(jìn)紅嶺隊(duì)、紅坡隊(duì)、三塘隊(duì)和草塘隊(duì)4個(gè)甘蔗基地經(jīng)營(yíng)管理，全程機(jī)械化規(guī)模種植甘蔗3641畝，2019/2020年榨季估產(chǎn)19020噸，平均單產(chǎn)約5.2噸。
2、廣前公司平原果蔬種植專業(yè)合作初見成效，合作社2018年經(jīng)營(yíng)期實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入88.74萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9萬(wàn)元，2019年種植面積由300畝擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)到425畝。
3、采用“公司+職工+能人”合股經(jīng)營(yíng)模式，成立廣前公司火龍果種植經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，由公司火龍果種植能手陳曉軍帶頭，采用合股經(jīng)營(yíng)模式規(guī)劃種植310畝。從一年來的種植、管理看，該模式具有效率高、管理可控性高、成本低的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)已進(jìn)入產(chǎn)品收獲期，截至今年第三季度，已收獲火龍果701043.16斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入921633.08元。
4、以“公司+基地”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司合作，成立“廣前公司香蕉種植聯(lián)合體”，基地總規(guī)劃1000畝，2019年種植面積500畝，計(jì)劃投資500萬(wàn)元，種植高品質(zhì)香蕉，今年實(shí)現(xiàn)香蕉產(chǎn)量約387.18萬(wàn)斤，平均銷售價(jià)格1.175元/斤，已收產(chǎn)品款455萬(wàn)元。
5、公司利用2018年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金，投資2000萬(wàn)元，打造名優(yōu)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。2019年7月，基地全部完成9種熱帶水果1469畝的種植任務(wù)。目前，基地苗木長(zhǎng)勢(shì)良好，成活率在99%以上，各項(xiàng)管理及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不斷完善，得到了兩農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（六）模擬股份經(jīng)營(yíng)：在原公司試點(diǎn)模擬股份制的基礎(chǔ)上，參照原模擬股份制的相關(guān)規(guī)定，由隊(duì)干部和相關(guān)骨干人員牽頭，自發(fā)組織意愿職工進(jìn)行合股經(jīng)營(yíng)的“聯(lián)合承包模式”，這種方式綜合了資金、技術(shù)、人才、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)方式也取得了較好效益。2019年水利隊(duì)模擬股份制經(jīng)營(yíng)體規(guī)模種植甘蔗722畝，香蕉280畝，收入492.3萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)174萬(wàn)元，每股分紅達(dá)到6萬(wàn)元。
三、存在問題和困難
1、甘蔗品種結(jié)構(gòu)不夠合理，公司甘蔗品種早中遲熟種植面積達(dá)不到4：5：1種植結(jié)構(gòu)要求，優(yōu)一類（加價(jià)類）種植比例偏少。甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢。
2、土地承包分級(jí)管理還不夠完善。土地招標(biāo)競(jìng)價(jià)、合同網(wǎng)簽的實(shí)施還是有一定的阻力。主要是由于畔塘分公司四個(gè)并村隊(duì)情況復(fù)雜，管理難度較大，目前還沒有一些更好的解決辦法。
3、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體目前還處于起步階段，各種經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體的管理制度還需再進(jìn)一步完善，經(jīng)營(yíng)效益還不是很明顯。
四、下一步工作打算
（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式,做優(yōu)農(nóng)業(yè)。
（1）探索甘蔗種植經(jīng)營(yíng)新模式，提高甘蔗主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“十四五”期間，廣前公司將繼續(xù)發(fā)展甘蔗主產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，通過探索甘蔗種植經(jīng)營(yíng)新模式，做優(yōu)甘蔗產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取每年為糖廠供應(yīng)不少于40萬(wàn)噸原料蔗。一是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理的土地輪作、創(chuàng)建高產(chǎn)、高糖甘蔗示范基地、推行良種良法等提高甘蔗單產(chǎn)和糖分，合理控制甘蔗產(chǎn)業(yè)種植土地規(guī)模，為一二三大產(chǎn)業(yè)融合提供土地資源。二是推行甘蔗全程機(jī)械化和適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。三是利用農(nóng)業(yè)高科技提高管理水平。通過機(jī)械化、遠(yuǎn)程機(jī)械或無(wú)人機(jī)噴藥、生物防治技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)施如滴灌、噴灌等農(nóng)業(yè)新設(shè)備新技術(shù)，提高甘蔗種植經(jīng)營(yíng)管理水平。
（2）引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的新模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。按照“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，與市場(chǎng)接軌，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。廣前公司與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司合股建設(shè)綠色蔬菜基地，按訂單合同發(fā)展蔬菜種植，基地蔬菜直接與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的實(shí)體門店及銷售渠道對(duì)接。
（二）發(fā)揮企業(yè)資源及制度優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)種植經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。
黨的十九大報(bào)告提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。黨的十九大報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新提法、新要求，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，站位高遠(yuǎn)，是新時(shí)代指引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)。聯(lián)合體是補(bǔ)齊發(fā)展短板、持續(xù)做大做強(qiáng)的有效方式。公司將立足區(qū)域、面向市場(chǎng)，以示范輻射帶動(dòng)為主線，以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為抓手，全力打造名優(yōu)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。一是以精細(xì)化管理為基礎(chǔ)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。公司將按照規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的水果種植要求，加強(qiáng)水果基地病蟲害的防治和監(jiān)控，繼續(xù)完善基地基礎(chǔ)設(shè)施，探索現(xiàn)代化水果基地管理模式，并帶動(dòng)更多職工參與種植，達(dá)到示范引領(lǐng)的作用。二是以品牌創(chuàng)建抓手，打開銷售渠道。公司火龍果和香蕉兩個(gè)產(chǎn)業(yè)比較完整，目前正在注冊(cè)“廣前1號(hào)”火龍果品牌商標(biāo)。2020年，公司將以香蕉、火龍果兩種品種作為敲開市場(chǎng)的敲門磚，以水果基地為核心，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)銷策劃，推進(jìn)自身特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，打開銷售市場(chǎng)。同時(shí)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，適當(dāng)引進(jìn)有銷售渠道和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)投資者共同發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，全力打開水果銷售渠道。
（三）積極培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好第三產(chǎn)業(yè)。
（1）推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、公司地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)示范展示的同時(shí)，做好農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)文章，結(jié)合生態(tài)修復(fù)和一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，促進(jìn)種植業(yè)、商業(yè)、采摘業(yè)等與休閑旅游互相滲透，著力使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變商品，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。二是發(fā)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照全域旅游的發(fā)展思路，把公司城鎮(zhèn)化建設(shè)納入核心區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)依托 “美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，注重人居環(huán)境改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、主題突出、有地域特色、兼具休閑旅游功能的“魅力廣前”。
（2）推進(jìn)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”建設(shè)。結(jié)合湛江農(nóng)墾局2020年數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)廣前數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分利用數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)對(duì)農(nóng)作物從規(guī)劃、投入、生產(chǎn)，到農(nóng)產(chǎn)品收獲、加工、營(yíng)銷等全過程模擬、監(jiān)測(cè)、判斷、預(yù)測(cè)和建議，以提高資源利用率，降低成本，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，助力農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
在此基礎(chǔ)上，公司將協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成合力，加大公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大光纖、寬帶等現(xiàn)代設(shè)施的投入力度，支持種植大戶、養(yǎng)殖大戶等運(yùn)用信息平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
（3）農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏運(yùn)輸業(yè)。一是依托湛江廣墾綠色農(nóng)產(chǎn)品有限公司，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，實(shí)施“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。二是發(fā)揮廣前果蔬冷庫(kù)的作用，為周邊地區(qū)果蔬提供保鮮冷藏服務(wù)，同時(shí)爭(zhēng)取墾區(qū)內(nèi)物流鏈支持，發(fā)展儲(chǔ)藏運(yùn)輸業(yè)。
五、政策需求及建議
1、農(nóng)業(yè)崗位工人以種植甘蔗為主，甘蔗價(jià)格的波動(dòng)對(duì)其收入影響很大，遇上價(jià)格大幅滑落甚至成本都無(wú)法收回。在目前允許種植自營(yíng)經(jīng)濟(jì)地（控制在崗位地10%）的基礎(chǔ)上，建議轉(zhuǎn)變模式，由職工分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪?jīng)營(yíng)，即在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)或幾個(gè)連片生產(chǎn)隊(duì)，劃出一塊自營(yíng)經(jīng)濟(jì)地，組建種植經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，補(bǔ)齊發(fā)展短板、持續(xù)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
2、近年來，國(guó)家對(duì)民生類基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)等方面的財(cái)政投入很大，各種財(cái)政項(xiàng)目都落戶農(nóng)場(chǎng)（公司），農(nóng)墾、農(nóng)場(chǎng)職工群眾實(shí)實(shí)在在獲得了很多利益。但針對(duì)個(gè)人、小集體進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接扶持類的項(xiàng)目較少，建議國(guó)家財(cái)政的一些項(xiàng)目能向這個(gè)方向考慮，培育一些“領(lǐng)頭羊”“帶頭人”，繼而帶動(dòng)更多人創(chuàng)業(yè)致富。
3、建議嘗試更多引入專業(yè)化公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)合作，形成完整鏈條，帶動(dòng)、輻射農(nóng)場(chǎng)加快步伐向二、三、產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)。由上級(jí)管理局牽頭或授權(quán)農(nóng)場(chǎng)，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)自身發(fā)展的實(shí)際，與外部單位合作共謀發(fā)展共贏之路。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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