新一輪農(nóng)墾改革工作啟動(dòng)以來，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，緊緊圍繞中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件、全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會(huì)議和全國農(nóng)墾工作會(huì)議精神，立足實(shí)際、深入研究、積極謀劃、主動(dòng)作為，著力推進(jìn)改革發(fā)展，“兩個(gè)三年”任務(wù)圓滿完成，相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，改革發(fā)展成效顯著。
山東墾區(qū)現(xiàn)有國有農(nóng)場12個(gè)，分布于7個(gè)市11個(gè)縣（市、區(qū)），全部實(shí)行屬地管理。墾區(qū)土地總面積31.52萬畝，其中農(nóng)用地26.40萬畝，建設(shè)用地1.1萬畝，未利用地4.02萬畝；墾區(qū)總?cè)丝?9289人，在職職工3492人，均參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。
一、工作成效
（一）農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)圓滿完成。全省應(yīng)確權(quán)發(fā)證總面積31.52萬畝，截至2019年1月10日，全省國有農(nóng)場累計(jì)已完成權(quán)籍調(diào)查31.51萬畝，占確權(quán)總面積的99.97%；累計(jì)發(fā)證面積31.49萬畝，占應(yīng)發(fā)證總面積99.91%，基本完成墾區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家對山東墾區(qū)提出的工作目標(biāo)（95%），走在了全國前列。
（二）農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革任務(wù)全部完成。經(jīng)過前幾年的改革發(fā)展，山東墾區(qū)各農(nóng)場承擔(dān)的公檢法、基礎(chǔ)教育等社會(huì)職能均已移交地方政府管理。墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革任務(wù)已基本完成，僅有濟(jì)寧南陽湖農(nóng)場衛(wèi)生所共9人需移交安置。2018年以來，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和濟(jì)寧市政府的共同督促指導(dǎo)下，經(jīng)過有關(guān)各方多次溝通協(xié)調(diào)，濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)局、濟(jì)寧市太白湖新區(qū)管委會(huì)和濟(jì)寧市南陽湖農(nóng)場分別于2018年12月26日、28日簽署了《山東濟(jì)寧南陽湖農(nóng)場衛(wèi)生所移交太白湖新區(qū)管委會(huì)管理的協(xié)議》《山東濟(jì)寧南陽湖農(nóng)場衛(wèi)生所土地移交濟(jì)寧太白湖新區(qū)管理委員會(huì)管理的協(xié)議》。同時(shí)，濟(jì)寧太白湖新區(qū)管委會(huì)正式接收南陽湖農(nóng)場衛(wèi)生所在職職工9人、退休人員9人。至此，濟(jì)寧南陽湖農(nóng)場衛(wèi)生所人員、資產(chǎn)、土地等已全部平穩(wěn)順利移交給當(dāng)?shù)卣芾恚瑯?biāo)志著山東墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革任務(wù)全部完成。
（三）農(nóng)墾國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造成效顯著。農(nóng)墾改革啟動(dòng)以來，山東墾區(qū)按照中央和省委農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，積極推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造，引導(dǎo)有條件的農(nóng)場先行先試，大膽探索實(shí)踐，勇于創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)場經(jīng)營管理水平和市場競爭力，改革發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。目前，墾區(qū)12個(gè)國有農(nóng)場中，濟(jì)寧南陽湖農(nóng)場、壽光清水泊農(nóng)場、國營蘭陵農(nóng)場已完全實(shí)行企業(yè)化管理；東營市廣北農(nóng)場、黃河農(nóng)場已分別成為國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；其余農(nóng)場也結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了有益探索。其中，濟(jì)寧南陽湖農(nóng)場已經(jīng)完成股份制公司改造，徹底打破原有的“大鍋飯”體制，改變了以往權(quán)責(zé)不分、內(nèi)部管理落后的狀況，逐步發(fā)展建立了集休閑觀光、園林園藝、綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、工副業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)于一體的集團(tuán)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先后成立了二級產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)公司15個(gè)、三級專業(yè)化公司16個(gè)、專業(yè)合作社13個(gè)、家庭農(nóng)場24個(gè)，目前資產(chǎn)總額已達(dá)到13億元。濟(jì)寧南陽湖農(nóng)場的快速發(fā)展不僅為山東農(nóng)墾樹立了一面旗幟，也有力證明了農(nóng)墾改革的強(qiáng)大動(dòng)力和發(fā)展活力。
（四）農(nóng)墾國有農(nóng)場企業(yè)職工社保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照屬地管理原則，山東墾區(qū)國有農(nóng)場職工均已納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。目前，所有農(nóng)場職工全部交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)。墾區(qū)有7個(gè)農(nóng)場職工完全繳納“五險(xiǎn)”，其余農(nóng)場也正結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)解決方案，不斷提高職工社保繳納比例和范圍，進(jìn)一步完善企業(yè)職工社保體系。
二、主要做法
（一）深刻領(lǐng)會(huì)精神，提高政治站位，把握改革方向。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件頒布后，山東墾區(qū)始終把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神作為引領(lǐng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐的重要抓手，在學(xué)深悟透、精心謀劃上下功夫。省委改革辦將農(nóng)墾改革工作列入2018年改革督察重點(diǎn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真組織并反復(fù)討論學(xué)習(xí)中央文件，專題召開廳辦公會(huì)，結(jié)合墾區(qū)工作實(shí)際研究推進(jìn)改革的思路和舉措，要求各農(nóng)場把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神作為新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的首要政治任務(wù)，作為推動(dòng)全省農(nóng)墾改革發(fā)展最為重要緊迫的工作，并及時(shí)召開全省農(nóng)墾改革推進(jìn)座談會(huì)，召集國有農(nóng)場負(fù)責(zé)人共同研究學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)墾改革工作的文件精神，進(jìn)一步加深理解中央和省委省政府決策意圖，同時(shí)要求各農(nóng)場及時(shí)向所在市、縣（市、區(qū)）黨委政府做好匯報(bào)，把農(nóng)墾改革作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)擺到突出位置，提到重要議事日程。
（二）組織專題調(diào)研，理清工作思路，做好頂層設(shè)計(jì)。為貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，探索出既符合中央農(nóng)墾改革發(fā)展總體要求，又符合山東墾區(qū)實(shí)際、切實(shí)可行的改革發(fā)展路徑，原省農(nóng)業(yè)廳組成調(diào)研組，圍繞農(nóng)墾體制、國有資產(chǎn)、土地管理、農(nóng)場辦社會(huì)職能、農(nóng)場企業(yè)化等專題，深入全省12個(gè)國有農(nóng)場開展全方位調(diào)研，全面了解墾區(qū)農(nóng)場現(xiàn)狀，深刻剖析農(nóng)墾改革重點(diǎn)難點(diǎn)，聽取市縣有關(guān)部門、農(nóng)場負(fù)責(zé)同志及農(nóng)場職工的意見建議，全面摸清了山東農(nóng)墾發(fā)展底數(shù)，厘清了山東農(nóng)墾改革發(fā)展的總體思路。2016年11月2日，省政府召開常務(wù)會(huì)議，聽取原省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于全省農(nóng)墾改革發(fā)展的情況匯報(bào)。會(huì)議要求各部門要各司其職、積極配合，抓住全面深化農(nóng)墾改革發(fā)展的有利契機(jī)，充分發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，把山東墾區(qū)打造成為糧食綠色高產(chǎn)高效的創(chuàng)建區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的先行區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的樣板區(qū)。2017年1月4日，經(jīng)多方征求意見并反復(fù)修改完善，《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2017〕3號）正式發(fā)布實(shí)施，對新時(shí)期山東省農(nóng)墾改革發(fā)展作出了全面部署，提出了明確要求。
（三）建立工作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，形成改革合力。按照中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)山東省農(nóng)墾改革工作的組織協(xié)調(diào)，經(jīng)省委省政府同意，原省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于建立全省農(nóng)墾改革發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（魯農(nóng)產(chǎn)業(yè)字〔2017〕37號），形成了在省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省有關(guān)部門、單位分工負(fù)責(zé)，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）具體抓落實(shí)的農(nóng)墾改革發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，按照省委省政府農(nóng)墾改革文件要求，原省農(nóng)業(yè)廳在征求省編辦等部門、單位意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《貫徹落實(shí)‹中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見›重點(diǎn)舉措分工方案》（魯農(nóng)產(chǎn)業(yè)字〔2017〕17號），將有關(guān)工作任務(wù)落實(shí)到31個(gè)省直部門、單位，進(jìn)一步明確了省有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)墾改革發(fā)展工作的職責(zé)，強(qiáng)化了國有農(nóng)場所在市、縣（市、區(qū)）的管理責(zé)任和任務(wù)。
（四）抓好試點(diǎn)先行，發(fā)揮示范引領(lǐng)，探索改革路徑。改革工作開展以來，山東墾區(qū)以農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)為抓手，深入研究探索農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造的方法路徑，通過多次實(shí)地調(diào)研和座談，廣泛征求意見建議，把握國有農(nóng)場的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方向，加快國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全省農(nóng)場經(jīng)營管理水平和市場競爭力日益提高。分別指導(dǎo)清水泊農(nóng)場、濟(jì)寧南陽湖農(nóng)場、國營蘭陵農(nóng)場結(jié)合自身實(shí)際制定公司化改制方案，推動(dòng)農(nóng)場在企業(yè)化道路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，濟(jì)寧南陽湖農(nóng)場已經(jīng)完成股份制公司改造，徹底改變了以往權(quán)責(zé)不分、內(nèi)部管理落后的狀況，促進(jìn)了公司各類生產(chǎn)要素的開放性和流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了與外部資本市場、經(jīng)營者市場、勞動(dòng)力市場及其他生產(chǎn)要素市場融合發(fā)展，破解了生產(chǎn)經(jīng)營資金缺乏的難題。通過改革，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，運(yùn)營模式更加靈活，競爭力全面提高，為公司良性發(fā)展注入了生機(jī)活力。濟(jì)寧南陽湖農(nóng)場的成功轉(zhuǎn)型，為全省其他農(nóng)場起到了示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)作用。
（五）堅(jiān)持整體推進(jìn)，突出工作重點(diǎn)，加快改革進(jìn)度。“兩個(gè)三年”工作是中央提出的農(nóng)墾改革工作硬任務(wù)，必須在2018年年底前基本完成。2017年6月，原省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（魯國土資字〔2017〕201號），進(jìn)一步明確了山東省農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證工作的總體目標(biāo)、工作原則、工作內(nèi)容、工作要求和工作機(jī)制，為農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證工作提供了遵循。為加快推進(jìn)工作，2017年7月和2018年5月，原省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合原省國土資源廳先后兩次舉辦了全省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)暨培訓(xùn)班，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解讀，進(jìn)一步提高各級思想認(rèn)識，明確工作職責(zé)，建立協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。針對前期各農(nóng)場權(quán)籍調(diào)查進(jìn)展緩慢的問題，各地國土部門與國有農(nóng)場通過現(xiàn)場查看、研討分析，及時(shí)調(diào)整宗地劃分辦法，進(jìn)一步劃小、劃細(xì)宗地區(qū)域，科學(xué)合理避開爭議區(qū)域，最大限度擴(kuò)大確權(quán)發(fā)證面積，有效加快了工作進(jìn)度。
（六）加強(qiáng)督查督導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保改革成效。農(nóng)墾改革任務(wù)涉及部門多，為確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，原省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同有關(guān)職能部門按照職責(zé)要求，定期進(jìn)行情況通報(bào)和會(huì)商，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，研究解決問題。各國有農(nóng)場所在市、縣（區(qū)、市）積極推動(dòng)制定農(nóng)墾改革工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)分工，明確職責(zé)要求，定期報(bào)告工作進(jìn)度，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。原省農(nóng)業(yè)廳與原省國土資源、省財(cái)政等有關(guān)部門建立聯(lián)合督導(dǎo)工作機(jī)制，定期對農(nóng)墾改革進(jìn)展情況進(jìn)行督察，改變間接督查、電話督查方式，把工作關(guān)口前移、重心下沉，先后3次組織開展農(nóng)墾改革督查督導(dǎo)。2018年4月底至6月初，原省農(nóng)業(yè)廳與原省國土資源廳成立聯(lián)合督導(dǎo)組開展第一輪全面督查督導(dǎo)，逐個(gè)農(nóng)場全面督導(dǎo)工作推進(jìn)情況，對面臨的困難和存在的問題逐項(xiàng)研究、逐一解決，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)墾改革工作新突破。10月底至11月初，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展第二輪聯(lián)合專項(xiàng)督查督導(dǎo)，針對個(gè)別農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作和辦社會(huì)職能改革工作進(jìn)展緩慢進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，查找問題癥結(jié)，區(qū)分工作責(zé)任，提出明確要求，確保了墾區(qū)農(nóng)墾改革工作整體進(jìn)度。12月24～29日，針對濟(jì)寧南陽湖農(nóng)場辦社會(huì)職能改革工作遇到的“梗阻”，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳派員進(jìn)行第三次蹲點(diǎn)督導(dǎo)，并函告濟(jì)寧市政府督促其盡快完成辦社會(huì)職能改革任務(wù)，有力推動(dòng)了工作進(jìn)展，如期完成了改革任務(wù)。
三、發(fā)展展望
今后，山東農(nóng)墾將按照中央和省委省政府統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)鞏固深化農(nóng)墾改革各項(xiàng)工作成果，始終堅(jiān)持農(nóng)場企業(yè)化、公司化改革方向，積極推進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)營體制改革創(chuàng)新，將近幾年取得的改革成果進(jìn)一步提煉升華，繼續(xù)推動(dòng)國有農(nóng)場改革向縱深發(fā)展。
將市場競爭力強(qiáng)、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)支撐、經(jīng)營效益好的農(nóng)場，在整建制改組為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)成立區(qū)域性集團(tuán)公司。如濟(jì)寧南陽湖農(nóng)場，經(jīng)過前幾年的快速發(fā)展壯大，目前正準(zhǔn)備成立具有國有資本投資運(yùn)營功能的區(qū)域性集團(tuán)公司，計(jì)劃合并重組周邊產(chǎn)業(yè)特色明顯、規(guī)模較小的小型農(nóng)場、專業(yè)合作社等涉農(nóng)單位，組建山東墾區(qū)“航母”級區(qū)域性集團(tuán)公司，進(jìn)一步將國有農(nóng)場做成大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮好國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家隊(duì)的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造山東墾區(qū)的知名農(nóng)墾品牌。
指導(dǎo)建制完整、有一定經(jīng)營能力的農(nóng)場，積極創(chuàng)造條件向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營市場化運(yùn)作，大力發(fā)展資源經(jīng)營類或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類公司。
將設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、以行政管理為主的國有農(nóng)場，在生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)管理相對分離的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步強(qiáng)化農(nóng)場經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)營功能，不斷增強(qiáng)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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