2019年7月15日至22日，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)聯(lián)合中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，組織部分臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)代表赴甘肅農(nóng)墾開展專題調(diào)研和產(chǎn)業(yè)對接。調(diào)研組先后考察了莫高酒業(yè)、黃羊河農(nóng)場、特種藥物堿廠、永昌農(nóng)場、黑土洼農(nóng)場、天牧乳業(yè)，深入了解甘肅農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦全國墾區(qū)發(fā)展的共性問題與痛點(diǎn)難點(diǎn)，著力探討延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、整合創(chuàng)新鏈的方式途徑，找準(zhǔn)深化農(nóng)墾改革發(fā)展和促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)合點(diǎn)，為兩岸農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合搭橋鋪路，共同助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、找弱項(xiàng)：目前墾區(qū)農(nóng)場及企業(yè)存在的主要問題
此次調(diào)研既是對甘肅農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況的“回頭看”，也是對農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項(xiàng)短板的“把脈問診”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來甘肅農(nóng)墾按照“三大一化”（大條田、大農(nóng)機(jī)、大產(chǎn)業(yè)和水肥一體化）發(fā)展戰(zhàn)略，立足區(qū)位資源比較優(yōu)勢，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營明顯加強(qiáng)，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等支撐保障服務(wù)不斷提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化公司通過強(qiáng)化管理，減虧增盈作用明顯，重點(diǎn)改革措施得到了有力落實(shí)，抓黨建促發(fā)展工作較得力，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育特色突出，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯成效。與此同時(shí)，也存在一些問題：
（一）第一產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)
1.農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)影響力不高。甘肅農(nóng)墾通過“三大一化”逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將各農(nóng)場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)限定在4個(gè)以內(nèi)，永昌農(nóng)場、黑土洼農(nóng)場等都形成了高原夏菜萬畝基地，規(guī)模種植效應(yīng)明顯。但從市場定價(jià)角度看，產(chǎn)品市場價(jià)格影響力較弱，大部分農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)只能隨行就市，沒有價(jià)格決定權(quán)。今年7月份，永昌農(nóng)場高原夏菜田頭收購價(jià)從月初每畝5000元迅速下降至中旬3000元左右的成本價(jià)。天牧乳業(yè)在近期與蒙牛、伊利接洽原料奶供應(yīng)時(shí)也遭遇類似問題，合同中只規(guī)定了數(shù)量，但沒有確定的價(jià)格，在規(guī)模擴(kuò)張達(dá)產(chǎn)后容易被壓低收購價(jià)格，喪失談判議價(jià)主動(dòng)權(quán)。
2.農(nóng)業(yè)資源集約利用程度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)農(nóng)場重視生產(chǎn)水平和技術(shù)水平提升，但在農(nóng)產(chǎn)品提高綜合利用率方面投入較少，沒有建立起真正意義上的綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。黑土洼農(nóng)場生產(chǎn)的娃娃菜為反季節(jié)高原夏菜，蔬菜品相好、品質(zhì)高，在廣東、上海、香港等地占有一定市場份額。但娃娃菜收購?fù)恍枰静恐睆?cm的部分，其他絕大部分菜葉都被直接扔在菜地里腐爛還田，有農(nóng)場職工放牧的羊吃了腐爛的茶葉導(dǎo)致生病死亡還曾經(jīng)引發(fā)過糾紛。此外，莫高酒業(yè)葡萄園和黃羊河農(nóng)場果園的修剪樹枝大量堆在田頭，僅供焚燒防霜凍使用。這些廢棄物利用辦法過于簡單粗放，導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)。
3.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理動(dòng)力不足。黃羊河農(nóng)場養(yǎng)殖合作社建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)9個(gè)，建成養(yǎng)殖暖棚10萬平米，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶200戶，年出欄肉羊10萬只。由于實(shí)行的是養(yǎng)殖戶分戶養(yǎng)殖、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，農(nóng)場沒有統(tǒng)一進(jìn)行衛(wèi)生環(huán)境整治，加上羊舍蚊蟲蒼蠅治理效果不影響肉羊銷售，職工間也缺乏聯(lián)防聯(lián)治的基礎(chǔ)，導(dǎo)致羊舍管理水平參差不一，不少圈舍蒼蠅橫飛、臭味刺鼻，直接影響了農(nóng)場衛(wèi)生環(huán)境。另外，調(diào)研的大部分農(nóng)場耕地中地膜撿拾不徹底、回收效果較差，存在地膜嚴(yán)重污染現(xiàn)象，田間地頭還隨處可見農(nóng)資農(nóng)藥包裝廢棄物。雖然農(nóng)場通過“收舊換新”等方式進(jìn)行了整治，但總體來看治理效果還不夠理想。
（二）第二產(chǎn)業(yè)多而不優(yōu)
1.小規(guī)模企業(yè)難以形成利潤增長點(diǎn)。相關(guān)農(nóng)場都在積極探索當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品加工，但從實(shí)際成效來看還有不小差距。如，永昌農(nóng)場建成了占地1310平方米標(biāo)準(zhǔn)化GMP蜂蜜、破壁蜂花粉加工車間一座，但受到顯著的季節(jié)性原料制約，工廠化生產(chǎn)規(guī)模不足，在地化銷售特色不足，導(dǎo)致開工不足、成長性較差，年銷售收入一百多萬元，難以使產(chǎn)品真正走向市場，形成新的利潤增長點(diǎn)。
2.生產(chǎn)配套企業(yè)科技集成度較低。甘肅農(nóng)墾擁有很多為服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)辦的工業(yè)企業(yè)，但大多是停留在較低技術(shù)水平上。永昌農(nóng)場金昌農(nóng)友雨潤節(jié)水器材有限公司的滴灌帶生產(chǎn)僅僅是回收舊滴灌帶粉碎加工后制成新產(chǎn)品銷售，企業(yè)利潤主要來自于舊滴灌帶回收的原料成本節(jié)約，產(chǎn)品科技含量低，制約產(chǎn)品附加值提升空間。科技含量低也制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，永昌農(nóng)場金農(nóng)肥業(yè)擁有年3000萬以上的化肥、復(fù)合肥產(chǎn)銷能力，近年來雖然投資1千多萬探索有機(jī)肥生產(chǎn)，但轉(zhuǎn)型成效不顯著，生產(chǎn)技術(shù)水平有待提高。
3.加工能力閑置與加工不足并存。黃羊河農(nóng)場的食品公司年加工鮮玉米棒5000萬穗、速凍玉米粒4000噸、速凍蘆筍2000噸、糯玉米糝及雜糧4000噸，是全國最大的真空保鮮甜糯玉米生產(chǎn)企業(yè)，但是“淡季”依然停工長達(dá)7～8個(gè)月，廠房、加工設(shè)備、冷藏倉庫等大量資源閑置。與此同時(shí)，黃羊河農(nóng)場出欄的10萬只羊都是活體交易，羊販子收購后直接拉走，沒有在當(dāng)?shù)赝涝缀图庸ぃ@取到加工增值收益。此外，黃羊河農(nóng)場曾經(jīng)獨(dú)資和合資建設(shè)的麥芽加工廠、蔬菜加工廠都因?yàn)槭袌鲂星榈兔曰蛘呓?jīng)營不善已經(jīng)停產(chǎn)關(guān)閉多年，舊廠房也沒有再上馬新項(xiàng)目。
（三）第三產(chǎn)業(yè)專而不精
1.休閑農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平較低。在調(diào)研中明顯感覺到農(nóng)場第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃能力較弱、后期推進(jìn)力度不足。比如，黃羊河農(nóng)場已獲得3A級景區(qū)認(rèn)證，但場區(qū)沒有建立起任何與休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施，沒有開展任何旅游動(dòng)線設(shè)計(jì)工作，景區(qū)僅停留在概念上，急需通過招商引資、招商引智等方式與有鄉(xiāng)村旅游打造經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)合作開發(fā)。又如，莫高酒業(yè)傳承了兩千多年的涼州葡萄酒文化，建成了亞洲最大的5萬畝連片的葡萄莊園，具備了釀制黑比諾干紅和冰酒等高檔特色葡萄酒的優(yōu)質(zhì)條件，還投入重金建設(shè)了國際化、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、藝術(shù)化的葡萄酒城，硬件設(shè)施堪稱一流，也規(guī)劃了觀光旅游、紅酒品鑒等業(yè)態(tài)，但缺乏開發(fā)深度，文化內(nèi)涵挖掘不夠，資源整合能力欠缺，不善于運(yùn)用“軟實(shí)力”和“巧實(shí)力”，還沒有形成“參觀—品鑒—購銷”一體化的閉環(huán)經(jīng)營，沒能讓游客在觀光中的軟性植入、場景刺激下產(chǎn)生購買需求，提升消費(fèi)者忠誠度。
2.品牌營銷體系不健全。甘肅農(nóng)墾擁有條山、黃羊河等眾多注冊商標(biāo)和品牌，但在市場中影響力不足，沒有形成與規(guī)模相匹配的市場競爭力。從集團(tuán)層面來看，優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)品尚未形成合力，缺少統(tǒng)一的對外品牌，各農(nóng)場品牌間業(yè)缺少有機(jī)聯(lián)系，難以構(gòu)建相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的品牌營銷體系。此外，部分農(nóng)場和企業(yè)停留在做實(shí)第一產(chǎn)業(yè)階段，對創(chuàng)建獨(dú)立品牌、構(gòu)建自主營銷渠道的意識(shí)不強(qiáng)。比如，天牧乳業(yè)生鮮乳年產(chǎn)量在5萬噸左右，但由于缺乏品牌和營銷體系設(shè)計(jì)，目前主要以提供原料奶為主，其委托代加工廠生產(chǎn)的“祁戀”品牌包裝奶月銷售量僅有12噸。企業(yè)管理人員認(rèn)為突破現(xiàn)有奶業(yè)競爭格局難度較大，即使投入大量資金成效也不會(huì)顯著，對擴(kuò)大自有品牌營銷信心不足。
3.資產(chǎn)運(yùn)營能力不強(qiáng)。2018年，甘肅農(nóng)墾集團(tuán)營業(yè)收入50.11億元，同比增長10.63%；實(shí)現(xiàn)利潤0.6億元，較上年減虧1.35億元，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。但從同行業(yè)收入報(bào)酬情況來看，資本回報(bào)情況處于中低水平，2018年集團(tuán)凈資產(chǎn)收益率0.41%、資產(chǎn)報(bào)酬率1.46%，分別低于全國國有企業(yè)平均值5.19個(gè)百分點(diǎn)、1.94個(gè)百分點(diǎn)，低于全國國有農(nóng)業(yè)企業(yè)平均值3.51個(gè)百分點(diǎn)和0.94個(gè)百分點(diǎn)。集團(tuán)公司直屬25個(gè)企業(yè)中虧損企業(yè)占7個(gè)，虧損面達(dá)到28%，虧損額為1.26億元。同時(shí)，由于部分農(nóng)場經(jīng)營不善形成了一批僵尸企業(yè)，進(jìn)一步拉低企業(yè)盈利水平，阻礙企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
二、補(bǔ)短板：農(nóng)墾“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大基地”與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)“小而精、小而美、小而特”優(yōu)勢互補(bǔ)
本次專題調(diào)研和產(chǎn)業(yè)對接時(shí)間雖然不長，但成果非常明顯，主要有：
一是臺(tái)資中延菌菇業(yè)股份有限公司與黃羊河農(nóng)場達(dá)成建設(shè)杏鮑菇廠的意向。中延菌菇業(yè)公司是工廠化生產(chǎn)食用菌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用科技人工創(chuàng)造菇類生長的最適溫度、濕度、光照、空氣、培養(yǎng)基營養(yǎng)等條件，不受外界氣候變化的影響，生產(chǎn)環(huán)境無污染，全程可控可追溯，實(shí)現(xiàn)了食用菌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和周年化栽培，杏鮑菇年總產(chǎn)量5.5萬噸、國內(nèi)市場占有率20%、業(yè)界影響力排在第一。該公司擬投資超過1億元，與黃羊河農(nóng)場合作建設(shè)杏鮑菇廠，將廢棄玉米秸稈、修剪果樹枝及舊廠房等充分利用、變廢為寶，將極大促進(jìn)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是臺(tái)灣番薯藤有機(jī)餐飲公司與黑土洼農(nóng)場達(dá)成了生產(chǎn)高原有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)生態(tài)休閑農(nóng)莊的意向。番薯藤是臺(tái)灣知名的有機(jī)品牌，已有20年多年品牌歷史，致力于綠色消費(fèi)，嚴(yán)選有機(jī)天然的頂級原料用于生產(chǎn)制作餐飲美食，進(jìn)入大陸發(fā)展也取得了非常良好的口碑，發(fā)展了連鎖經(jīng)營。該公司擬與黑土洼農(nóng)場合作，利用高原病蟲害少、土壤污染小的優(yōu)勢，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，推動(dòng)農(nóng)場經(jīng)營理念從提量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變；同時(shí)，打造生態(tài)休閑農(nóng)莊，為其在長三角地區(qū)的會(huì)員提供夏季休假避暑和食農(nóng)教育體驗(yàn)的好去處。
三是臺(tái)資漳州三本肥料公司與永昌農(nóng)場約定進(jìn)一步對接生物有機(jī)肥生產(chǎn)事宜。三本肥料是專注于生物有機(jī)肥、生物酵素液體肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥、植物果蔬專用肥等產(chǎn)品的研究生產(chǎn)及銷售的環(huán)保型企業(yè)，產(chǎn)品暢銷全國并出口到日韓、東南亞等多國，生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先，胡春華副總理曾到該企業(yè)實(shí)地視察。其生產(chǎn)的生物酵素液體肥（俗稱植物氨基酸）不僅是植物可以喝，連人都可以喝，無毒無激素、用量少、作用大，能夠增加植物營養(yǎng)元素，改良土壤，進(jìn)而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。該公司擬進(jìn)一步對接永昌農(nóng)場的金農(nóng)肥業(yè)，合作開展有機(jī)肥生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水溶肥料換代升級，提高用肥安全性并進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植效益。
四是廣東燕塘乳業(yè)與天牧乳業(yè)就奶源基地合作進(jìn)行了深入溝通。燕塘乳業(yè)是廣東農(nóng)墾旗下品牌，是廣東省首家且唯一的上市液態(tài)乳企業(yè)，近年來通過奶源體系升級、市場精耕拓展、管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品銷量、銷售收入和銷售利潤的多重增長，鞏固了公司的區(qū)域乳業(yè)龍頭地位。該公司與天牧乳業(yè)開展戰(zhàn)略合作，可提供有益的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同提升雙方品牌價(jià)值，增強(qiáng)與伊利蒙牛等大型廠商在談判中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，推進(jìn)農(nóng)墾乳業(yè)的大聯(lián)合大聯(lián)盟。
以上成果在短短的時(shí)間內(nèi)取得，既有意料之中，也有意外之喜。究其原因，主要是雙方發(fā)展需求充分契合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢高度互補(bǔ)的必然結(jié)果，同時(shí)也是習(xí)近平總書記指出的“親望親好、鄰?fù)徍谩钡挠辛γ髯C和生動(dòng)寫照。具體包括：
一是農(nóng)墾平臺(tái)優(yōu)勢突出，可以有效承接臺(tái)資項(xiàng)目落地。甘肅農(nóng)墾的區(qū)位氣候、溫度和光照優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，有土地面積810萬畝，其中耕地面積110萬畝，下屬46家農(nóng)牧場和企業(yè)，分布在全省10個(gè)市州、30個(gè)縣市區(qū)，擁有亞盛、莫高兩家上市公司，已建成100—1000高質(zhì)量大條田面積50萬畝以上，建成現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積65萬畝，大馬力農(nóng)機(jī)數(shù)量達(dá)到1500多臺(tái)（套），總動(dòng)力達(dá)到25萬馬力，大宗作物耕種收全程機(jī)械化率達(dá)75%，6家農(nóng)場被列為“全國農(nóng)墾農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場”，建立了從“田間到餐桌"的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系和食品安全體系，培育出了葡萄酒、生物醫(yī)藥、食品加工、果品蔬菜、作物制種、節(jié)水設(shè)施、草畜產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)集群，建成了4個(gè)國家級、13個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和1個(gè)國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，取得這些認(rèn)證產(chǎn)品100多個(gè)。這些巨大的體量規(guī)模和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為臺(tái)商來大陸投資興業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)，臺(tái)灣中華農(nóng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)會(huì)理事長徐進(jìn)發(fā)參觀完感嘆道：“臺(tái)農(nóng)臺(tái)商到大陸來創(chuàng)業(yè)投資，普遍都面臨著談判周期長、土地獲取難的問題，大家滿懷激情但苦于無處施展，而農(nóng)墾作為成建制的系統(tǒng)，資源整合和項(xiàng)目承載力極強(qiáng)，僅甘肅農(nóng)墾黃羊河農(nóng)場一家就可容納大批臺(tái)農(nóng)臺(tái)商入駐，這是許多地方政府和村集體所無法比擬的，落地項(xiàng)目至少可以節(jié)省一半的時(shí)間。”
二是農(nóng)墾系統(tǒng)資源豐富，是臺(tái)農(nóng)臺(tái)商可以開發(fā)的“富礦”。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展秉持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生兼顧”的理念，強(qiáng)調(diào)培育健康農(nóng)業(yè)、卓越農(nóng)業(yè)和樂活農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品深度開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在業(yè)界有一句名言“沒有無用的垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”。農(nóng)墾大都是在開荒種地的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，多數(shù)農(nóng)場地處偏遠(yuǎn)，位于山區(qū)林區(qū)、草原濕地、沿江沿湖、沿海灘涂和邊境地帶，且是以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有良好的自然資源和人文資源。在農(nóng)場許多人熟視無睹、認(rèn)為一文不值的資源，在臺(tái)農(nóng)臺(tái)商眼里則處處是寶。臺(tái)灣番薯藤有機(jī)餐飲公司總經(jīng)理黃淑芳興奮地說，“這次考察收獲非常大，原本我們只是來交流學(xué)習(xí)，并沒有什么投資的考慮，但隨著考察的深入，才驚覺農(nóng)墾擁有如此大規(guī)模的好山好水好環(huán)境，產(chǎn)品品質(zhì)完全可以達(dá)到有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，是我們發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)不可多得的處女地，甚至農(nóng)場生產(chǎn)娃娃菜不要的菜葉我們都可以加工成泡菜、火鍋湯料，資源真是太豐富了！”
三是農(nóng)墾綜合實(shí)力強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)臺(tái)資項(xiàng)目“高位嫁接”。農(nóng)墾具有典型產(chǎn)加銷、科工貿(mào)一體化的特征，產(chǎn)業(yè)鏈齊全完整，上下游協(xié)同配套，在規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)有、產(chǎn)品品質(zhì)管控、物質(zhì)裝備條件、科技人才支撐、資源統(tǒng)籌調(diào)度等方面形成了強(qiáng)大的綜合實(shí)力。臺(tái)灣企業(yè)家對農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平贊不絕口，對農(nóng)墾人艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的精神敬佩有加，對與農(nóng)墾合作開展兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接興趣盎然。臺(tái)資中延菌菇業(yè)股份有限公司董事長林錫明由衷感慨道，“此次調(diào)研考察完全顛覆了我對大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知，臺(tái)資企業(yè)與農(nóng)墾合作項(xiàng)目是一種高位嫁接，農(nóng)墾可以通過一流的一產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)初級加工產(chǎn)品，而臺(tái)企則可以后程接棒，不用平地起高樓從頭開始，可以說是背靠大樹好乘涼，只需要在加工、營銷和品牌環(huán)節(jié)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，我對接下來的合作非常有信心”。
在總結(jié)座談會(huì)上，甘肅農(nóng)墾集團(tuán)謝天德董事長要求集團(tuán)相關(guān)部門成立工作小組負(fù)責(zé)后續(xù)對接跟進(jìn)，推進(jìn)調(diào)研成果盡早落地取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近日甘肅農(nóng)墾已組團(tuán)赴成都考察相關(guān)臺(tái)資企業(yè)投資的項(xiàng)目，進(jìn)行回訪交流，展開進(jìn)一步磋商。
三、促融合：發(fā)揮農(nóng)墾在兩岸農(nóng)業(yè)合作中“國家隊(duì)”作用的政策建議
正如全國政協(xié)主席汪洋同志曾經(jīng)指出“農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有不可或缺、不可替代的重要作用”，在新時(shí)代農(nóng)墾廣泛深入開展對臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，既體現(xiàn)發(fā)展需求，又符合國家戰(zhàn)略。
一方面，當(dāng)前農(nóng)墾深化改革的任務(wù)基本完成，加快發(fā)展擺在更加突出重要的位置。關(guān)鍵是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造一批更具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。因此，與包括臺(tái)資在內(nèi)的多種所有制開展合作是題中應(yīng)有之義。
另一方面，隨著臺(tái)海形勢的變化和兩岸實(shí)力的消長，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的品種、技術(shù)、資金、人才、管理等加快向大陸轉(zhuǎn)移，2018年國務(wù)院臺(tái)辦、國家發(fā)展改革委等29個(gè)部門發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，共計(jì)31條具體措施，其中涉及農(nóng)業(yè)的有3條，目的就是要率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，給予臺(tái)灣同胞及臺(tái)資企業(yè)同等待遇，擴(kuò)大和深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，不斷增進(jìn)兩岸同胞親情和福祉。農(nóng)墾作為在特定歷史條件為承擔(dān)國家使命建立起來特殊組織，開展對臺(tái)農(nóng)業(yè)合作也是責(zé)無旁貸，必須更好地發(fā)揮國家隊(duì)、示范區(qū)、排頭兵和穩(wěn)定器的作用。
一是建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院臺(tái)辦在新時(shí)代對臺(tái)農(nóng)業(yè)合作頂層設(shè)計(jì)中將農(nóng)墾重點(diǎn)納入。1999年，國務(wù)院臺(tái)辦、原外經(jīng)貿(mào)部、原農(nóng)業(yè)部曾在黑龍江農(nóng)墾示范區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立了“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”，吸引了臺(tái)灣頂新、統(tǒng)一、大成等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)來開展合作，取得了一定的成效。2006年以來，原農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院臺(tái)辦相繼在14個(gè)省份批準(zhǔn)了29個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，主要是吸引臺(tái)灣農(nóng)民和中小農(nóng)業(yè)企業(yè)來大陸投資創(chuàng)業(yè)，但農(nóng)墾沒有被列入。進(jìn)入新時(shí)代，隨著大陸土地、勞動(dòng)力、原材料等成本上升，臺(tái)灣農(nóng)民和中小農(nóng)業(yè)企業(yè)再單打獨(dú)斗、白手起家來大陸發(fā)展，面臨很大的瓶頸和困難，必須要以“投資組團(tuán)化、項(xiàng)目鏈條化、產(chǎn)業(yè)一體化”的方式來進(jìn)行，相比地方而言，農(nóng)墾的平臺(tái)優(yōu)勢就凸顯出來，可以更好發(fā)揮資源集聚效應(yīng)和價(jià)值倍增效應(yīng)，解決此前兩岸農(nóng)業(yè)合作中存在的“對接周期長、配套規(guī)模小、投資見效慢”問題。建議加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，推動(dòng)在農(nóng)墾設(shè)立“臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”或者打造“兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地”，以便更好釋放“31條措施”對廣大臺(tái)農(nóng)臺(tái)企的政策紅利，切實(shí)做好臺(tái)灣農(nóng)業(yè)界人士的工作。
二是建議部農(nóng)墾局和農(nóng)墾中心強(qiáng)化農(nóng)墾對臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的試點(diǎn)示范和支持引導(dǎo)。加強(qiáng)與部臺(tái)辦工作的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、相互配合，充分把握墾區(qū)“鞏固一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向，發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)在體量規(guī)模、集約生產(chǎn)、統(tǒng)籌經(jīng)營和技術(shù)引領(lǐng)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，選擇條件合適的墾區(qū)產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn)，協(xié)調(diào)具有代表性的臺(tái)農(nóng)臺(tái)企先行入駐墾區(qū)，鼓勵(lì)雙方“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)特征開展深入對接，通過由淺入深逐步拓寬合作通道，形成制度化、常態(tài)化的合作模式。同時(shí)，針對墾區(qū)普遍存在的短板弱項(xiàng)，利用中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等社團(tuán)組織，積極組織相關(guān)農(nóng)場和企業(yè)負(fù)責(zé)人赴臺(tái)灣考察交流，學(xué)習(xí)借鑒推進(jìn)一二三產(chǎn)融合的好經(jīng)驗(yàn)好做法。做好墾區(qū)對臺(tái)農(nóng)業(yè)合作成效與亮點(diǎn)的宣傳工作，強(qiáng)化資金項(xiàng)目支持，不斷為墾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級謀實(shí)策、出實(shí)招、辦實(shí)事。
三是建議墾區(qū)努力創(chuàng)造有利條件吸引臺(tái)灣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源“落地生根”。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好、理念新，墾區(qū)開展對臺(tái)農(nóng)業(yè)合作要有大格局、大胸懷、大手筆，注重算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、長遠(yuǎn)賬，著力改善營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力打造投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地、發(fā)展寶地，讓臺(tái)農(nóng)臺(tái)企進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好，有獲得感、幸福感、安全感。通過以臺(tái)招臺(tái)、以商招商，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及比較優(yōu)勢主動(dòng)進(jìn)行對接，以品牌授權(quán)、合作參股、戰(zhàn)略咨詢、投資設(shè)廠等多種方式開展戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑旅游服務(wù)業(yè)，克服墾區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈短、資源利用率低、產(chǎn)品附加值不高、品牌營銷能力較弱等不足，走出“一產(chǎn)一流、二產(chǎn)二流、三產(chǎn)三流”的局限，相互借力借勢，共同做大做強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)“成就他人、成長自己”，體現(xiàn)“兩岸一家親、兩岸一家人”。
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