1999年全國農墾經濟學術研討會暨年會，于3月29日至31日在海南召開。全國各墾區、農業部辦公廳、產業政策與法規司、財務司、農墾局、中國農墾經濟研究與技術開發中心及有關單位代表80余人出席了會議，會議收到學術論文和調研報告40余篇。現將有關事宜紀要如下：
一、關于第四屆研究會理事會工作的總結
（一）理論政策研究取得豐碩成果
幾年來，中國農墾經濟研究會與各墾區研究會緊緊圍繞農墾改革與發展的實際，積極引導組織廣大理論工作者和實際工作者，針對實踐中出現的熱點、難點、重點問題展開調查與研究活動，取得了較為豐碩的研究成果。主要有：農墾管理體制改革、創建現代企業制度、經濟發展戰略與規劃、扶貧開發、產權制度改革、組建和發展企業集團、產業和經濟結構調整與優化、農業產業化、科技進步、企業內部管理與市場開拓、小城鎮建設等。這些研究成果涵蓋農墾經濟與社會發展的方方面面。許多研究成果已直接被領導機關制定相關政策時采納，成為領導決策的重要理論依據，對深化農墾體制改革和加快經濟發展起到了重要的作用。
四年來，各墾區、墾區研究會、團體會員單位和兩個專業委員會在積極支持和參與中國農墾經濟研究會活動的同時，結合本墾區、本單位的實際，積極開展理論研究與學術交流活動，做了大量卓有成效的工作，也取得大量研究成果，為本墾區、本行業、本企業的改革與發展作出了應有的貢獻。
（二）開展了優秀論文和全國優秀團體會員單位評選工作
為了提高農墾經濟研究水平，1996年中國農墾經濟研究會開展了農墾經濟理論研究優秀學術論文的評選工作；1998年又在全國59個團體會員單位中評選出新疆農墾經濟學會等20家為優秀團體會員單位，并在本次大會上頒獎。這些活動調動了各墾區農墾經濟研究會（學會）開展理論研討和學術交流的積極性。
（三）會刊《中國農墾經濟》工作取得較大進步
《中國農墾經濟》作為中國農墾經濟研究會的會刊，在日趨激烈的市場競爭中做到編輯質量較高，發行量增長較快，經營收入也有明顯提高，封面裝幀和版面設計也具有特色是很不容易的。1998年與公開發行前的1994年相比，刊物發行量增長2倍多，社會影響力不斷擴大，文章轉載率逐年提高，受到系統內外理論工作者和實際工作者的歡迎與肯定。
（四）研究會自身建設得到加強
幾年來，在農業部、民政部的指導下，依據國家的有關規定，研究會加強了自身組織建設，先后調整6名副理事長和10多名理事。積極發展團體和個人會員。1996年順利地通過全國社會團體年度檢查。1998年依據《社會團體登記管理條例》的規定和國家進一步清理整頓全國性社會團體工作實施辦法的要求，中國農墾經濟研究會自查、重新登記、按社會團體章程示范文本修改章程的工作開展順利，所有材料已按時上報主管部門待批。研究會在加強自身建設和規范管理方面做了大量卓有成效的工作。當然，也存在一些不足之處，有待進一步改進。如研究會工作與深化農墾體制改革與提高農墾經濟發展整體質量的實踐要求，尚有一定的差距；產生重大影響的研究成果和獲國家級獎的成果還比較少；為各墾區、團體會員單位、各位理事和廣大會員的服務與聯系還要加強等等。
與會代表認真審議了第四屆研究會理事會的工作報告，認為總結報告客觀地反映和總結了四年來研究會所做的工作，既充分肯定了成績，也不回避存在的問題與不足，實事求是，并為今后進一步改進研究會的工作，更好地為農墾系統的改革與發展服務，明確了任務與努力方向。在3月31日的全體會員代表大會上，一致通過了第四屆研究會理事會的工作總結報告。
二、換屆改選與通過《中國農墾經濟研究會章程》
（一）換屆改選
中國農墾經濟研究會換屆改選是大會的重要議題之一。根據《中國農墾經濟研究會章程》的規定，中國農墾經濟研究會第四屆理事會于1998年年底屆滿，必須進行換屆改選。這次換屆改選嚴格遵循國家頒布的《社會團體登記管理條例》的有關規定和法定程序，在充分協商、推薦的基礎上，民主選舉產生了中國農墾經濟研究會第五屆理事會。本屆理事會共有理事112人，常務理事66人，正副秘書長各1人，正副理事長15人，名譽理事長1人。理事會理事人數和結構發生較大變化，新增選的理事73人，新增選的常務理事40人，新增選的副理事長10人。本屆理事會的顯著特點是，年輕人增加，有高級技術職務的人增加，企業界人士增加。在112名理事中，年齡在45歲以下的41人，占36%；具有高級技術職務的54人，占48%；企業界人士14人，占12%。新一屆理事會人員的組成，適應了農墾繼續深化改革加快發展的客觀需要，也更有利于中國農墾經濟研究會各項工作的開展。
（二）通過《中國農墾經濟研究會章程》
與會代表本著認真、負責的精神，對《中國農墾經濟研究會章程》（修訂稿）進行了審議，提出許多修改的意見與建議。3月31日，會員代表大會原則上通過了《中國農墾經濟研究會章程》，并責成研究會秘書處對《章程》作最后文字潤色，上報主管部門和下發各有關單位。
三、學術研討與交流
（一）關于深化農墾管理體制改革的思路與途徑問題
1．要充分認識農墾的特殊性。
與會代表認為，在深化管理體制改革的過程中要充分考慮農墾的特殊性，尊重農墾經濟社會發展的客觀規律，堅持特事特辦，關鍵是各級政府要創造和給予農墾在市場經濟條件下平等競爭的外部環境。有的代表認為，農墾具有區域性、綜合性、社會性、風險性和重要性等五大特點；面臨國家政策、社會環境、經濟結構、人員結構和思想觀念的五大變化；存在多頭領導與企業自主經營、社會行政事務管理責任與權力、稅收上繳與自辦社會、農墾經濟與區域經濟難協調、農墾的國有企業特點與農村經濟屬性等五大矛盾；急需解決農墾企業負擔沉重、資金匱乏、舉債經營、虧損嚴重和發展后勁不足等五大問題。政府應該理解、支持農墾企業，讓農墾企業享受同地方企業相同的政策待遇。
2．關于政企關系問題。
有的代表認為，要么實行政企完全合一，把稅收職能交給農墾，使農墾真正擁有政府職能；要么完全企業化，將農墾的社會管理職能全交地方政府，企業專心發展經濟。也有的代表認為，政企合一只能是一種過渡形式，待條件成熟后，實現政企完全分開。
有的代表認為，只要農墾企業的企業屬性不變，政企分開是遲早的事，對此要有充分思想準備。當然，各墾區的情況不同，政企分開的過渡期也有長有短，但政企分開是大勢所趨。
3．關于農墾管理體制改革問題。
與會代表認為，農墾管理體制改革不能僅有一種模式，而應根據各墾區的實際，采用多種模式。如新疆生產建設兵團和黑龍江墾區有特殊政治任務，可以采取較為特殊的模式；京、津、滬等墾區地處大城市可以搞一種模式；小墾區，老、少、邊、窮墾區也可以實施其它的模式。
有的代表對農墾農業管理體制改革提出新的見解，認為若要真正調動家庭農場生產經營積極性，使其成為名符其實的農業經營主體，農墾農業管理體制必須進行重大改革。在條件成熟時，農墾農業經營主體將隨著土地延包和經營自主權的落實，逐步由國有農場向家庭農場轉移；國有農場對農業經營管理的重點也將由直接經營農業向對國有土地資產的管理、監督、協調、收益的間接經營管理方式轉移。
（二）關于加快農墾經濟發展和在全國率先基本實現農業現代化問題
1．加快農墾發展，必須認清“墾情”。
許多代表認為，要加快農墾經濟的發展，首先應該對“墾情”有客觀的認識與了解，對新時期農墾的地位和作用應有全面正確的認識。所謂“墾情”，即農墾企業困難很大，優勢很大，潛力很大和希望很大。新時期農墾的地位與作用主要體現于在農業現代化方面起示范帶頭作用；重要戰略物資的生產基地；農業產業化龍頭和邊疆地區穩定的重要力量四個方面。在這個大前提下，代表們認為農墾在七個方面亟待創新，即以市場為導向，激活企業要創新；農業產業化建設要創新；現代化農業示范要創新；調整經濟結構要創新；科技興墾要創新；開放、協作要創新；企業扭虧增盈要創新。
2．基本實現農業現代化的五大原則和措施。
與會代表認為，基本實現農業現代化，要堅持五大原則，即發展的原則，效益的原則，低成本擴張的原則，調整結構的原則和增加科技含量的原則。基本實現農業現代化必須采取的措施是：①加大投入，提高農業生產手段和農產品的科技含量；②實現農業產業化經營；③實施農業可持續發展戰略；④提高農業職工的綜合素質；⑤改善農業職工的生活質量，使其盡快由小康型向富裕型發展。
有的代表認為，農場僅依靠糧食作物增產是不能致富的，還要在開拓市場上狠下功夫，要適應國內外市場的需求，在糧食作物生產上也要創名牌，以優良的品質、精美的包裝、有競爭力的價格，打入國內外市場。
（三）關于調整農墾所有制結構，探索公有制多種實現形式問題
與會代表認為，農墾所有制結構調整，可以區分兩種不同類型的墾區，采取相應的對策。對政企職能合一的墾區，可利用稅收杠桿作用，明確不再對國有企業追加投資，促其通過引入外資和其他投資主體投資，提高非國有經濟的比重。同時，采取多種形式進行產權制度改革。對于沒有政府職能的墾區和農場，可以區別不同行業，采取不同的所有制結構調整形式。第一產業重點是完善職工家庭農場承包經營，使家庭農場成為獨立的投資主體；第二產業主要是進行股份制改造，形成外資、國家、集體和私人多元持股的混合所有制形式；第三產業和小型企業主要通過出售、出租、轉讓等形式，使國有資本從這些企業中逐步退出。
（賈大明執筆）
責任編輯：農墾經濟研究會
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