當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的總量與結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與生態(tài)等問題依然突出，利用好國土資源是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先手棋。農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了新節(jié)點(diǎn)，要以提升糧食產(chǎn)能為前提，以尊重自然規(guī)律為根本，以瞄準(zhǔn)市場需求為導(dǎo)向，以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度、深度進(jìn)軍。
日前，第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布，我國耕地面積19.18億畝、林地42.62億畝、草地39.68億畝、濕地3.52億畝、園地約3億畝。林地與草地面積數(shù)倍于耕地，園地、濕地、水域面積廣大。這啟示我們，眼睛不能只盯著一畝三分地，在毫不放松抓好耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要面向整個(gè)國土空間，全方位開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足人們?nèi)找娑嘣氖澄锵M(fèi)需要。
耕地是飯碗田，應(yīng)該確保優(yōu)先種植糧食，兼顧棉油菜三類重要農(nóng)產(chǎn)品。我國耕地、淡水資源稀缺，又是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國，這就決定了糧食生產(chǎn)始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的頭等大事。第二次全國國土調(diào)查以來的10年間，全國耕地減少了1.13億畝，但仍在18億畝紅線以上，并且還有2.5億多畝農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地。這顯示，糧食安全的耕地基礎(chǔ)是扎實(shí)的，保護(hù)耕地的措施是行之有效的。耕地中，水田占24.55%，水澆地占25.12%，旱地占50.33%。這意味著應(yīng)進(jìn)一步因地制宜，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，不能僅從“田里找糧”，還要“立體找食”，綜合利用林地、草原、濕地、水域，向農(nóng)林牧漁結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。林業(yè)、草地、濕地等有其巨大的生態(tài)價(jià)值，同時(shí)，從農(nóng)產(chǎn)品供給角度看，林地是林業(yè)的載體，園地是果業(yè)的載體，草地是畜牧業(yè)的載體，濕地和水域是水產(chǎn)業(yè)的載體。我國有廣袤的山區(qū)、林地、草原等，生態(tài)環(huán)境多樣，物種資源豐富，有條件“念好山海經(jīng)、唱好林草戲、打好果蔬牌”。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的總量與結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與生態(tài)等問題依然突出，利用好國土資源是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先手棋。總量與結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，一面是農(nóng)業(yè)區(qū)域性雷同，大路貨農(nóng)產(chǎn)品時(shí)常遭遇“賣難”；一面是專用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯后，高品質(zhì)肉類、蔬果的需求得不到很好滿足。生產(chǎn)與生態(tài)矛盾仍存，部分地區(qū)耕地質(zhì)量下降，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存。這表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了新節(jié)點(diǎn)，要以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度、深度進(jìn)軍。
要以提升糧食產(chǎn)能為前提。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)常說常新的話題，但總離不開正確對待糧食生產(chǎn)。上世紀(jì)80年代中后期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮糧食作物，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物，曾導(dǎo)致糧食生產(chǎn)連續(xù)5年徘徊不前。上世紀(jì)90年代中期至本世紀(jì)初的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對糧食生產(chǎn)有所放松，糧食面積和產(chǎn)量連續(xù)下滑。新形勢下調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保持支持糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略定力。
要以尊重自然規(guī)律為根本。不同的空間單元，承載著不同的功能，如果違背自然規(guī)律，對空間進(jìn)行不適宜的開發(fā)，就會遭到大自然的懲罰。過去，一些地方在耕地、林地、草原、濕地等相互轉(zhuǎn)化方面，有過努力也有過教訓(xùn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切忌急功近利、竭澤而漁，搞掠奪性開發(fā)。要認(rèn)識到，主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)原糧是貢獻(xiàn)，其他地區(qū)生產(chǎn)肉蛋奶魚、發(fā)展加工類農(nóng)產(chǎn)品同樣是貢獻(xiàn)。
要以瞄準(zhǔn)市場需求為導(dǎo)向。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是少種幾畝棉或多種幾畝菜的問題，而是要樹立大市場理念，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大空間，為農(nóng)民增收發(fā)掘更多途徑。地方政府不能為了所謂的政績工程，不管銷路，號召農(nóng)民盲目上馬某類經(jīng)濟(jì)作物，搞大場面、大盆景，面積動輒數(shù)十萬畝，交不該交的“學(xué)費(fèi)”。
農(nóng)業(yè)是人類社會最古老的產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷經(jīng)種種考驗(yàn)仍生機(jī)勃勃，關(guān)鍵在于適時(shí)調(diào)整、順勢而為。面對國土資源的新數(shù)據(jù)，以及穩(wěn)產(chǎn)保供的新形勢，主攻方向是提高供給體系質(zhì)量和效率，從而形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
