1953年，時任湖北省人民政府主席李先念同志揮鍬奠基，創(chuàng)建了中華人民共和國成立后湖北省首個國營農(nóng)場——五三機(jī)械農(nóng)場。建墾60多年來，特別是改革開放40年來，湖北農(nóng)墾不忘初心、緊跟時代，艱苦奮斗、砥礪前行，農(nóng)墾事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，湖北墾區(qū)有65家國有農(nóng)場，分布在全省14個市的35個縣（市、區(qū)），擁有國土面積3600多平方公里，其中耕地面積240萬畝，總?cè)丝?45萬人，職工總數(shù)58萬人，是我國內(nèi)陸地區(qū)人口較多、耕地面積較大、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的墾區(qū)之一，已成為保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的國家隊、引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)“走出去”的排頭兵。墾區(qū)面貌煥然一新，職工群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。
一、改革發(fā)展歷程
回顧湖北墾區(qū)改革開放40年歷程，大體可分為四個階段：
（一）改革由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段（1978—1991年）。這一階段農(nóng)墾改革開放的主要內(nèi)容有：實行農(nóng)工商綜合經(jīng)營，改變國有農(nóng)場單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)的格局；實行財務(wù)包干，解決企業(yè)吃國家“大鍋飯”問題；興辦職工家庭農(nóng)場，解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”問題；推行場長（廠長）、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，解決對企業(yè)經(jīng)營者管得過死的問題；推進(jìn)住房制度改革，實現(xiàn)職工住房商品化；打破封閉格局，逐步走向開放。
（二）積極探索與調(diào)整階段（1992—2000年）。這一階段農(nóng)墾改革開放主要內(nèi)容有：大力推進(jìn)“三項制度”改革；在堅持大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制的同時，對職工家庭農(nóng)場實行“四到戶”和“兩自理”，確立其生產(chǎn)經(jīng)營主體地位；實行“三百工程”，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度；推進(jìn)墾區(qū)管理體制改革，省級層面從行政管理向公司集團(tuán)化過渡；探索建立了農(nóng)墾行業(yè)養(yǎng)老保險模式；加快對外開放，提高開放水平。
（三）全面推進(jìn)改革與快速發(fā)展階段（2001—2014年）。這一階段改革開放主要內(nèi)容有：深化管理體制改革，國有農(nóng)場實行屬地化管理；實行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革；深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，實行“兩田制”經(jīng)營；建立健全職工養(yǎng)老保險體系；剝離國有農(nóng)場辦社會職能，減輕農(nóng)場和農(nóng)工負(fù)擔(dān)；積極履行省委、省政府賦予農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”職能，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，形成利用“兩個市場、兩種資源”的對外開放格局。
（四）深化改革與創(chuàng)新階段（2015年至今）。這一階段改革開放主要任務(wù)是深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》和省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（鄂發(fā)〔2017〕12號）文件精神，完成國有農(nóng)場辦社會職能改革和農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記頒證“兩個三年”改革任務(wù)，積極探索推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，開啟新時代農(nóng)墾改革發(fā)展新征程。
二、改革發(fā)展成就
改革開放40年來，湖北墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，成就令人刮目。
（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅。經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2018年，墾區(qū)全年完成生產(chǎn)總值1276億元，比1978年的4.05億元增加1271.95億元，增長314倍。
稅收貢獻(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大。2018年，墾區(qū)全年實現(xiàn)利稅219億元，比1978年的0.1億元增加218.9億元，增長2189倍。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位更加堅實。2018年，墾區(qū)全年完成農(nóng)業(yè)增加值112.2億元，比1978年的1.95億元增加110.25億元，增長56.5倍。
工業(yè)化水平明顯提高。2018年，墾區(qū)全年完成工業(yè)增加值902億元，比1978年的1.72億元增加900.28億元，增長524倍。
固定資產(chǎn)投資增長迅速。2018年，墾區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資1257億元，比1978年的0.3億元增加1256.7元，增長4189倍。
農(nóng)工收入穩(wěn)步增長。2018年，墾區(qū)人均純收入21555元，比1978年的382元增加21173元，增長55.4倍。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。墾區(qū)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1978年的48.1∶42.5∶9.4調(diào)整為2018年的8.9∶70.7∶20.4，其中第一產(chǎn)業(yè)比例快速下降，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用凸顯。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)農(nóng)墾優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用。
大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范標(biāo)兵。推進(jìn)墾區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，墾區(qū)有效灌溉面積達(dá)到180多萬畝，有效灌溉率92%，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)保障。2018年，墾區(qū)糧食總產(chǎn)量97.47萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量47.3萬噸，油料產(chǎn)量7.6萬噸，水果產(chǎn)量12.57萬噸。年出欄肥豬148.76萬頭，成為保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的國家隊。發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)勢，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板，建設(shè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場建設(shè)，省部級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場達(dá)到36家，涌現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范農(nóng)場———鄂州長港農(nóng)場、“蝦稻共作”高效模式示范區(qū)———潛江墾區(qū)、休閑觀光示范農(nóng)場———黃石軍墾農(nóng)場等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范標(biāo)兵；大力發(fā)展農(nóng)墾種業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，打造了30萬畝以“鄂麥596”為主要品牌的農(nóng)墾自有種業(yè)基地，墾區(qū)良種供給質(zhì)量和規(guī)模不斷提升；墾區(qū)省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到56家，省級以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作示范社達(dá)到32家；墾區(qū)蔬菜（含瓜類）種植面積94.4萬畝、水果種植面積13萬畝、茶園面積有1.4萬畝，年產(chǎn)量分別達(dá)到210.8萬噸、12.5萬噸和干茶813噸。目前，湖北墾區(qū)菜果茶農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證205個。
大力提升供給質(zhì)量和效益。堅持質(zhì)量興墾、綠色興墾、品牌強(qiáng)墾，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能持續(xù)增加，以“蝦稻”“鱉稻”“富硒稻”“再生稻”為代表的綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，種養(yǎng)規(guī)模突破40萬畝。大力實施“質(zhì)量興墾”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)和農(nóng)墾特色品牌培育工程，墾區(qū)累計投入資金4286.5萬元，實施農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)項目44個。截至2018年年底，墾區(qū)追溯的農(nóng)產(chǎn)品覆蓋種類達(dá)13種，種植養(yǎng)殖追溯規(guī)模分別達(dá)到35萬畝，4.5萬群（蜜蜂）、6.8萬頭生豬、85萬（羽）畜禽，可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到33萬噸。參加質(zhì)量追溯的產(chǎn)品銷售單價高出同類其他產(chǎn)品10%～15%，培育了朱湖糯米、三湖黃桃等一批區(qū)域性品牌特色產(chǎn)品，墾區(qū)品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近15億元。
大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)工增收。積極推動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建活動，做好“農(nóng)旅結(jié)合”大文章，與武漢市合作的“桐湖國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園”項目順利簽約，龜山茶場紅“杜鵑”旅游景區(qū)通過國家5A級景區(qū)景觀價值評價，全省農(nóng)墾系統(tǒng)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過10億元。
大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用推廣。組織7家農(nóng)場開展農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，積極整合墾區(qū)農(nóng)機(jī)資源，成立并實體運(yùn)營農(nóng)墾農(nóng)機(jī)聯(lián)盟，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)86%，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)每年達(dá)到70萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和引進(jìn)推廣，墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。深入實施科技入戶工程，每年培訓(xùn)周邊農(nóng)民超過10萬人次。
大力實施“三聯(lián)”戰(zhàn)略。積極響應(yīng)國家農(nóng)墾“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營”戰(zhàn)略，與上海、重慶、廣東等墾區(qū)攜手合作，積極推進(jìn)農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展、循環(huán)養(yǎng)殖、冷鏈物流、現(xiàn)代流通體系等項目建設(shè)，省農(nóng)墾聯(lián)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)成為“中墾種業(yè)股份有限公司”第二大股東。
（三）海外合作開發(fā)碩果累累。湖北農(nóng)墾積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，著力提升海外資源利用水平，不斷拓展農(nóng)墾發(fā)展空間。目前，湖北農(nóng)墾海外開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)已延伸到亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、南美洲五大洲12個國家，耕種面積近40萬畝，涉及12個產(chǎn)業(yè)門類、17個開發(fā)項目，總投資規(guī)模超過8億元，120余項國內(nèi)先進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)在海外基地順利嫁接、開花結(jié)果。
湖北農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”工作始終走在全國農(nóng)墾系統(tǒng)前列，多次在中非合作論壇、農(nóng)業(yè)“走出去”相關(guān)會議上作典型發(fā)言。湖北農(nóng)墾承建運(yùn)營的國家援助莫桑比克項目——中—莫農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，是中國在非洲建立的首批農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心之一，多次在國家商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部的考核和評估中名列第一，2017年又正式獲批成為國家首批10個境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)之一。
抓整體規(guī)劃，把握科學(xué)定位。編制完成。湖北農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。加快實施“走出去”戰(zhàn)略的意見。以及。湖北農(nóng)墾參與“一帶一路”建設(shè)工作實施方案。，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的新形勢，提出主攻非洲、鞏固周邊、開拓拉美澳和中東歐的開發(fā)方向，抓好生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、良種工程和綜合培訓(xùn)等重點(diǎn)任務(wù)，為在更高層次上實施“走出去”戰(zhàn)略提供了科學(xué)指南。
抓統(tǒng)一布局，創(chuàng)新開發(fā)模式。建立農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”聯(lián)席會議制度，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場主體地位；構(gòu)建資產(chǎn)資本紐帶，引領(lǐng)國有農(nóng)場和民營企業(yè)共同參與；堅持統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一經(jīng)營，整合力量，形成“拳頭”。目前，湖北農(nóng)墾以“聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)”為平臺和品牌，先后在莫桑比克、津巴布韋、馬拉維、澳大利亞等國注冊成立分公司，共引領(lǐng)近20家國有農(nóng)場、省內(nèi)民企投身參與海外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，較好地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)和互利合作。
抓平臺建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)保障。成立和完善“海外農(nóng)業(yè)開發(fā)信息服務(wù)中心”“對外經(jīng)濟(jì)交流中心”“農(nóng)業(yè)‘走出去’企業(yè)聯(lián)盟”“湖北企業(yè)非洲營銷中心”“農(nóng)墾對外經(jīng)貿(mào)人才庫”等服務(wù)平臺，先后編制針對莫桑比克、肯尼亞、馬來西亞等多個重點(diǎn)開發(fā)對象國的投資環(huán)境報告或市場預(yù)測報告，邀請中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)30多名專家到海外基地考察指導(dǎo)，組織近百名中高級農(nóng)作種植專家、農(nóng)田水利專家分批進(jìn)入海外基地開展技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與10多個國家的中國商會或聯(lián)誼會建立了經(jīng)常的往來關(guān)系，“走出去”服務(wù)保障水平不斷提升。
（四）幸福墾區(qū)建設(shè)譜寫新篇。讓改革發(fā)展成果惠及民生，建設(shè)幸福和諧美麗新墾區(qū)，改革開放40年來，農(nóng)場職工群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
湖北農(nóng)墾按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)人口向農(nóng)場總部集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，探索出了一條以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，以危房改造為抓手，以土地開發(fā)為載體，以改善民生為宗旨的農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。近8年來，墾區(qū)爭取中央和省級財政危房改造資金投入累計65.38億元，拉動職工家庭和社會消費(fèi)及投資200多億元，通過危房改造，21.49萬戶職工家庭喜遷新居，極大地改善了農(nóng)場職工住房條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，推動了墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，墾區(qū)面貌煥然一新。特別是長港農(nóng)場成功探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，引起社會各界廣泛關(guān)注。如今，一個個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的新型場區(qū)拔地而起，湖北墾區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)基本形成總場、集鎮(zhèn)、中心村三級構(gòu)架，4個省級開發(fā)區(qū)，36個工業(yè)園區(qū)和一批新型集鎮(zhèn)，猶如一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在荊楚大地。
湖北農(nóng)墾社會保障體系不斷完善，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。墾區(qū)職工群眾待遇水平穩(wěn)步提高，全省農(nóng)墾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到51.24萬人，其中參保職工23萬人，退休人員28.24萬人，人均月養(yǎng)老金水平由參保初期的180元提高到2018年年底的1947元。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效顯著。發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)勢，加大政策和資金扶持力度，合力打贏農(nóng)墾脫貧攻堅戰(zhàn)，墾區(qū)“十三五”期間14個貧困農(nóng)場可在2019年全部脫貧摘帽。湖北省扶貧辦2015年、2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，墾區(qū)49個建檔立卡貧困生產(chǎn)隊（分場、村）已有45個脫貧出列，剩下4個貧困生產(chǎn)隊（分場、村）可在2018年年底全部出列；1.54萬貧困戶4.60萬貧困人口已減貧12771戶39911人，剩余2650貧困戶6083貧困人口2018年年底可全部脫貧銷號，全面實現(xiàn)墾區(qū)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
（五）新一輪農(nóng)墾改革砥礪前行。新一輪農(nóng)墾改革啟動以來，湖北省委省政府緊扣改革主線，市縣黨委政府緊抓在手，職能部門密切配合，農(nóng)墾上下主動作為，在以往改革的基礎(chǔ)上，勇于擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)，“兩個三年”改革任務(wù)如期完成，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。截至2018年12月底，農(nóng)場辦社會職能改革方面，全省農(nóng)墾65家農(nóng)場，基礎(chǔ)教育、公檢法剝離改革全面完成；社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，在已建214個社區(qū)基礎(chǔ)上，新建社區(qū)187個，全部掛牌運(yùn)作；醫(yī)療衛(wèi)生改革全面深化，上一輪未完成醫(yī)療衛(wèi)生改革的19家農(nóng)場全部與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生部門簽訂職工醫(yī)院整體移交協(xié)議，完成醫(yī)院更名掛牌和人員、資產(chǎn)移交工作；化解辦社會形成的債務(wù)穩(wěn)步實施，社會事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制進(jìn)一步完善，有力促進(jìn)了農(nóng)墾社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記方面，全省墾區(qū)完成地籍調(diào)查面積506.45萬畝，完成率97.4%；登記發(fā)證面積483.41萬畝，發(fā)證率99.8%，基本完成國家下達(dá)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)任務(wù)，為加快推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化奠定了堅實基礎(chǔ)。
墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革實現(xiàn)新突破，省級層面組建湖北農(nóng)墾集團(tuán)工作正扎實穩(wěn)步推進(jìn)，確保2019年10月份正式掛牌運(yùn)營；指導(dǎo)墾區(qū)主管部門和農(nóng)場注冊成立了4個區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)和80多家農(nóng)場產(chǎn)業(yè)公司，湖北墾區(qū)先后兩次在全國性會議上進(jìn)行改革交流發(fā)言。
三、改革開放40年經(jīng)驗啟示
農(nóng)墾改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要組成部分。40年前，隨著中國農(nóng)村改革的發(fā)起，農(nóng)墾以其源于農(nóng)村而又不同于農(nóng)村的獨(dú)特方式步入了波瀾壯闊的改革開放大潮。改革開放40年，湖北農(nóng)墾實現(xiàn)了歷史性跨越，其實踐經(jīng)驗彌足珍貴。
（一）堅持農(nóng)業(yè)國家隊的功能定位，不斷強(qiáng)化農(nóng)墾的使命擔(dān)當(dāng)。作為農(nóng)業(yè)國家隊，農(nóng)墾的改革必須以三個功能定位為基本前提。政治上，農(nóng)墾是我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是社會主義屬性的本質(zhì)要求，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基本保障，必須長期堅持并不斷完善。經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干代表，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺、不可替代的重要組成部分，在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中起到特殊作用。使命上，要努力把湖北省農(nóng)墾建設(shè)成為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵，同時農(nóng)墾還肩負(fù)著質(zhì)量興農(nóng)和示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要責(zé)任。
（二）堅持與時俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，不斷深化完善農(nóng)墾改革。農(nóng)墾在不同的發(fā)展階段所面臨的主要矛盾和問題有其特殊性，必須與時俱進(jìn)地分析判斷農(nóng)墾發(fā)展變化的形勢，堅持改革內(nèi)容和方法的創(chuàng)新，著力沖破妨礙農(nóng)墾發(fā)展的思想觀念、革除影響農(nóng)墾發(fā)展的體制機(jī)制弊端，不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)墾40年改革歷程，經(jīng)歷了財務(wù)包干改革、農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制改革、農(nóng)工商綜合經(jīng)營改革、管理體制改革、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、辦社會職能改革、企業(yè)化集團(tuán)化改革等多項改革。從內(nèi)容和進(jìn)展看，每一項改革都體現(xiàn)了鮮明的時代主題，每個時期的改革都是對上輪改革的深化完善，都是根據(jù)農(nóng)墾發(fā)展進(jìn)程，針對當(dāng)時實際問題作出的創(chuàng)新式?jīng)Q策。
（三）堅持市場化道路的改革取向，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是貫穿農(nóng)墾改革的主線。農(nóng)墾國有農(nóng)場定位為企業(yè)，走企業(yè)化道路，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢；整合農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)資源，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)“航母”，走集團(tuán)化發(fā)展路子，是農(nóng)墾改革的主流方向。進(jìn)入21世紀(jì)以來，圍繞市場化改革，以完善經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)場辦社會職能改革，將農(nóng)場承擔(dān)行政社會事務(wù)移交當(dāng)?shù)卣芾恚煌七M(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革，在雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理服務(wù)職能；積極探索農(nóng)場公司化經(jīng)營、墾區(qū)區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展的多種實現(xiàn)形式。
（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本路徑，不斷加大農(nóng)墾建設(shè)投入。由于農(nóng)墾長期與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏銜接，農(nóng)場處于相對獨(dú)立封閉狀態(tài)。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國家對農(nóng)業(yè)的支持難以覆蓋農(nóng)場，存在“惠農(nóng)不惠墾”現(xiàn)象，20世紀(jì)90年代末期，農(nóng)墾基礎(chǔ)建設(shè)明顯落后農(nóng)村。融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是新時期農(nóng)墾改革的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)以來，按照社會管理屬地化、公共服務(wù)均等化原則，將農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，同步實施，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策、項目和公共財政的全覆蓋，有力推動了墾地交融、共同發(fā)展。
（五）堅持開放開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大對外交流合作。經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，要求農(nóng)墾不能故步自封，否則不進(jìn)則退。利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，趨利避害，有效解決農(nóng)墾農(nóng)業(yè)資源相對不足、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭壓力較大問題，是新時期農(nóng)墾拓展發(fā)展空間的必然選擇。從2006年起，農(nóng)墾大力實施農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，利用農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)和組織優(yōu)勢在海外建設(shè)農(nóng)業(yè)基地，規(guī)模從最開始的1000畝發(fā)展到目前的40萬畝，在滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時，為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善作出了貢獻(xiàn)。
（六）堅持以人為本的改革初心，不斷提高職工幸福指數(shù)。農(nóng)墾改革的根本點(diǎn)是保障農(nóng)墾職工利益。改革必須以人為本、體現(xiàn)和諧，把維護(hù)農(nóng)墾職工基本權(quán)益作為農(nóng)墾改革的核心價值取向。實踐中，每一項改革都是以尊重職工首創(chuàng)精神為基礎(chǔ)，以切實減輕職工負(fù)擔(dān)、增加職工收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從家庭農(nóng)場到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，再到職工養(yǎng)老保險體系的建立完善，都體現(xiàn)了保障職工物質(zhì)利益和民主權(quán)利，既調(diào)動了農(nóng)墾職工自我發(fā)展的激情，又促進(jìn)了民生的不斷改善。
新時代，新?lián)?dāng)，新作為。湖北農(nóng)墾正在按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，貫徹落實新發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，推進(jìn)墾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，示范帶動湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，在新的歷史起點(diǎn)上續(xù)寫新的篇章，為率先實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)展現(xiàn)農(nóng)墾人的風(fēng)采。
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