成為國家財政部出資的重要央企
從這一華麗轉身至今已是一年
一年
對有著72年開發建設歷史的北大荒來說
只是歷史長河的一個片段
但對于生于斯、長于斯
并世代為之奮斗的北大荒人來說
則是具有里程碑意義
極不平凡的重大轉折之年
一年來，北大荒的干部職工牢記習近平總書記諄諄囑托，堅決按照中央農墾改革部署要求，在省委省政府和農業農村部、財政部等國家部委堅強領導下，以飽滿的熱情、勇于創新的精神和嚴謹務實的作風全力投身農墾改革實踐，創新突破的動能不斷釋放。
當用一年的時間刻度來檢驗改革成效時，北大荒“兩化一改革”取得的突破性成果令人欣喜：北大荒集團出資人已經明確，農墾政府行政職能全部移交，集團總部機關組建完畢，分公司（管理局）改革基本完成，農（牧）場改革進展順利，各項配套改革全面展開，改革、發展、穩定協調推進……
改革提速、突破，發展扎實、奏效，制度重構、完善，在這個“二次創業”的元年里匯聚形成了一系列的蝶變效應。正是諸如此類的創新之舉為北大荒賦能，逐步突破了農墾改革的“堅冰”，讓北大荒整體回歸企業本質屬性，留下了傳承中革新的清晰軌跡。
黑龍江農墾在全國農墾中體量最大，涉及農墾改革的復雜問題最多、實施難度最大。既然是改革，就要奔著問題去、朝著目標走，堅定方向，循序漸進。
一年來，墾區廣大干部職工全面貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，貫徹黨中央、國務院關于農墾改革的決策部署，堅定不移推進農墾改革，在政府行政職能移交、內設機構設置、推進分公司（管理局）和試點農（牧）場改革等方面都取得了突破性進展，趕上了全國農墾改革步伐。
在行政職能移交上，集團（總局）與38家省直部門和12個市、55個縣（市、區）政府全面對接，對總局層面3036項政府行政權力事項、管理局層面26586項政府行政權力事項以及延伸到農（牧）場的行政權力事項逐一梳理，全部簽訂移交協議。總局和管理局兩級撤銷及移交的機構共計274個。
路鋪好、橋架好、船備好，只等時機成熟。
今年6月，集團（總局）完成行政權力移交，7月清理了行政執法公章，8月完成了總局機關與集團總部的工作交接，9月新總部運行，10月兌現員工企業薪酬待遇，11月制定部門“小三定”……
11月22日，黑龍江北大荒農墾集團哈爾濱有限公司掛牌成立，改制成為北大荒集團子公司，而其余8個分公司（管理局）已于2019年6月30日前完成掛牌。至此，墾區管理局公司化改造工作基本完成。
行政權力移交后，集團總公司設立了27個內設機構履行管理職能。從集團總部到分子公司，全體人員轉換為企業身份，沒有了行政事業的“鐵交椅”“金飯碗”，集團（總局）上下真正變成了榮辱與共的“命運共同體”。
而墾區原有的113個農（牧）場現已整合為108個農（牧）場有限公司，全部完成工商注冊登記，正在按集團（總局）黨委出臺的“三定”指導意見進行公司化改造，完善治理結構，全面建立現代企業制度。
在“兩化一改革”工作中，墾區辦社會職能改革任務最為艱巨、社會關注最為敏感。為此，集團（總局）把農墾系統1063個事業單位分成6類，采取差異化措施推進改革，對32238名涉改人員落實相應待遇政策和安置政策。
在農墾檢法兩院統一納入國家司法管理體系，完成機構整體移交，公安系統全面移交省公安廳管理后，2019年2月底，集團（總局）與12個地市政府簽署協議，將所屬的150所中小學校全部移交給屬地政府管理。
行政職能交出去，企業管理強起來。為做好辦社會職能改革銜接工作，集團（總局）成立了社會事務部。“社會事務部是北大荒集團的一個部門，在區域內由政府授權委托，由政府管、農墾辦，管辦分離，保證過渡期內墾區辦社會水平不降低。”集團社會事務部部長劉幾何介紹說。
11月28日，農業農村部、財政部、中央編辦、教育部等國家部委相關人員來到墾區，開展農墾國有農場辦社會職能改革“回頭看”實地抽查工作。他們指出，黑龍江農墾改革進展很明顯，人員安置、職能銜接、政策覆蓋等重點舉措得到了有效落實，形成了好的做法和經驗。
加快“兩化一改革”，離不開省委省政府和農業農村部、財政部等國家部委的堅強領導和政策保障。集團（總局）全面貫徹中央農墾改革文件要求，形成了以省委省政府《實施意見》為統領、7個省級配套文件為支撐、5個農墾實施文件為保障的“1+7+5”文件體系。集團（總局）黨委會議研究落實改革17次、召開專題會議44次強力推進。
加快“兩化一改革”，更離不開扎實有效的思想發動。集團（總局）扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、舉辦“深化改革、加快發展”領導干部專題研討班、開展“進一步解放思想促改革”專題教育和“解放思想推動高質量發展”大討論等活動，采用10多種方式深入開展思想發動，特別是以問題為導向，自上而下進行有針對性的梳理查找、反思整改，通過民主生活會、全面督導整改等方式，為深化改革贏得了主動。
2020年是中央文件規定完成農墾改革的時間節點，北大荒必須圓滿完成新時代農墾體制改革任務，改革決戰刻不容緩。就在12月10日，墾區改革發展“決戰決勝100天”冬季改革攻堅行動啟動。墾區上下抓住當前冬季農事活動相對較少、時間精力相對集中的有利時機，變“農閑貓冬”為“龍騰虎躍”，不斷完善體制、謀劃發展、強化管控、提升能力，奮戰100天，助推改革提速。
黑龍江農墾改革與歷次改革最顯著的區別，就是自上而下、從內到外，各個層級、所有單位和每一個人都是改革的主體，這就需要既抓住關鍵環節重點突破，更要注重改革的整體性、協調性。
集團（總局）黨委牢牢把握行政職能移交和辦社會職能改革這個重點和優先方向，全面推進墾區集團化、農場企業化主線改革和配套改革，特別是提前一年半抽調115名干部組建集團新體制運行領導小組，與農墾總局雙軌運行，逐步介入、新老互幫，既培養了干部，又檢驗了體制。
都說黑龍江農墾改革是塊難啃的“硬骨頭”，僅涉改人員就達6.35萬人，其中總局、管理局兩級機關人員1552人，中小學校等事業人員1.7萬人，檢法人員1206人，公安人員（含輔警）0.7萬人，企業人員約3.75萬人。為解決好“人往哪兒去”的問題，集團（總局）積極與省直有關部門和地市政府對接，充分尊重個人意愿和選擇，有序推進涉改人員安置工作。
行政權力移交后，農墾總局和管理局兩級隨政府行政職能屬地安置的人員共754人，首批入職的集團（總局）管理人員簽訂了勞動合同。和原農墾總局機關相比，實有人員由269人減少到162人，減少了40%；人員平均年齡由46歲下降到41歲，40歲以下的占59%，提高了28個百分點。
走的人心情舒暢，留的人干勁十足。在原機關四分之三人員隨政府職能屬地安置的情況下，新總部人員順利接過歷史接力棒，完成了從舊體制向新體制的轉換，且整個過程平穩順暢。這是對各級領導班子政治勇氣、政治智慧和駕馭復雜改革能力的極大考驗。
“錢由誰出、人往哪兒走、能不能保持穩定”，是這輪改革需要解決的重點問題。出資人的問題解決了，“人”就成了決定性因素。“無論是留在企業集團還是到省直廳局、地市部門，大家都是根據事業需要做出的選擇，不管在哪兒都是為農墾和黑龍江作貢獻。走的同志把農墾傳統的農業現代化模式帶到地方去推廣應用，推動墾地合作。新入職人員優化了集團的人才結構，特別是在補齊營銷、金融、信息化等領域短板上注入了年輕血液，形成了人才互補效應。”北大荒農墾集團總公司（農墾總局）黨委書記、局長、董事長王守聰在講述涉改人員安置工作時說。
從《黑龍江省墾區條例》的廢止到行政權力的全部移交，意味著黑龍江省農墾總局不再行使行政執法職能，黑龍江農墾也不再是“一半行政一半企業”，不再存在首腦機關與管理對象之間的目標導向差異和激勵約束機制錯位，不再為政府化與企業化兩個不同發展方向所困擾，可以自上而下專注于企業經營。這為建立以資源資產為紐帶的母子公司體制，全面建立現代企業制度，形成集團治理體系進而推進治理體系和治理能力現代化奠定了基礎。
這輪改革，最難能可貴的是保證了墾區思想穩定、政治穩定、社會穩定、經濟穩定、大局穩定。這次改革主要是“脖子以上”的改革，風險點集中在兩級機關和事業單位，容易與其他矛盾交織并產生放大效應，集團（總局）黨委提前設立11個專項領導小組排查矛盾，有針對性地研究落實政策，做細做實工作，深入化解矛盾。
在慶祝新中國成立70周年及黨的十九屆四中全會召開期間，集團（總局）提前開展了拉網式精準排查，對排查出的7類不穩定群體、1678個重點人全部建卡造冊，執行掛圖作戰、每日一會、每日專報等工作機制，落實包保穩控責任，真正做到情況明、底數清，通過加強源頭穩控，各級信訪部門受理信訪事項同比下降17%，維穩工作受到省委表彰并在全省作了典型經驗介紹。
新體制慢慢形成，新制度逐步扎根，這為北大荒改革發展凝聚了強大力量。拿農（牧）場來說，雖然本是企業，但實施企業化改革后，成為集團的子公司更便于實現資源統一整合、產業優化升級，實行大農場統籌小農場、統分結合的經營制度。而農（牧）場與集團產業公司則形成資本紐帶關系，集團解決戰略、市場風險問題，成為策劃中心、品牌中心，農（牧）場是成本中心，中間環節的產業公司是效益中心。這樣，北大荒建立起的管理體制和運行機制實現統一，現代企業制度產權更加清晰、分工更加明確，治理結構、激勵機制也更加優化。
打造農業領域航母和國際大糧商，是北大荒集團的奮斗目標和使命責任，也是農墾改革的核心內容。一年來，集團（總局）以建設現代農業大基地、大企業、大產業以及打造綠色智慧廚房，做強營銷等工作為重點，按下了發展的“快進鍵”。
10月23日，墾區4351萬畝農作物收獲全面告捷，在遭受洪水、臺風等自然災害的情況下，實現了糧食總產超過400億斤。11月3日，秋整地工作全面告捷，秸稈綜合利用率在全省名列前茅。
2019年，墾區新建高標準農田150萬畝，推進以三江平原灌區田間配套工程為核心的水利基礎設施建設任務。成功申報了寶泉嶺管理局國家現代農業產業園和建三江管理局七星國家現代農業產業園，創業、八五一一、八五一〇、紅星農場產業強鎮項目，為推進一二三產業融合發展打造了樣板。
集團（總局）聚集產業發展優勢，通過資本利益聯結機制的構建，加快整合形成大型企業集團。已組建完成生產資料、招投標采購、投資控股等產業公司，對北大荒農業股份有限公司、完達山乳業集團、九三糧油工業集團、北大荒米業集團等直屬企業進行整合改造。
大力實施品牌戰略，利用哈爾濱冰雪大世界、哈洽會、綠博會、中國農墾食材節、國際農交會等平臺宣傳北大荒生態、綠色、健康發展理念。在2019中國500強最具價值品牌排行榜中，“北大荒”“完達山”“九三”品牌價值分別為789.18億元、376.95億元、366.18億元，品牌總價值合計達1532.31億元，其中“北大荒”品牌價值比上年增長106.43億元，增幅達15.59%，穩居中國農業第一品牌。
集團（總局）與中信集團、國務院國資委研究中心等合作，開展“農業領域航母”改革專項研究。與招商局、中國化工、中信、中金、京東、華潤、中糧、華為、浪潮、九次方大數據集團等大型企業和國家開發銀行、國家農業發展銀行、中國銀行、交通銀行、中國農業銀行等金融機構磋商洽談，在參與集團總公司改革、促進重點企業上市、開展境內外融資等方面達成一致。華潤集團八五三農場秸稈氣化清潔能源利用（發電）工程項目當年開工當年建成試運行，完成了后續項目選址勘察。
積極推進墾地合作，與佳木斯市人民政府簽訂了墾地合作框架協議，推進與鶴崗市人民政府合作共建，探索北大荒農業產業和現代農業技術向縣域復制新模式，全力推進墾地共建黑龍江省望奎縣、江蘇省蘇北現代農業產業園項目。與新疆生產建設兵團簽訂了戰略合作協議，對天津食品集團開展了盡調工作，與廣東農墾、海南農墾、云南農墾進行產業合作。與重慶農投集團、重慶糧食集團、川糧集團進行了區域營銷合作，與中國一重集團、廈門象嶼集團、省農投集團進行了產業項目合作等。在安徽小崗村、陜西南泥灣成功復制了北大荒現代農業生產模式。
集團（總局）加快北大荒綠色智慧廚房建設，融合、匯集了北大荒綠色安全優質食材，包含了綠色糧油、健康調味、飲料沖調、醇馥美酒、即食佳肴、特色山珍、營養生鮮、保健食品8大品項、40個品類的1000余種產品。以資本為紐帶，與麥金地、一片天、康喜樂嘉等大型餐飲集團合作，在營銷渠道與金融資本方面開辟了新領域。以北大荒集團雄安、上海辦公區為基礎，打造檢測與培訓中心。北大荒中央廚房博覽園建設取得新進展，已經在哈爾濱阿城經濟開發區建設北大荒（哈爾濱）中央廚房博覽園，在廣州南沙區建設北大荒（大灣區）中央廚房博覽園。
12月初，集團（總局）制定下發了“雙節”營銷方案，在2020年元旦、春節營銷黃金期，奮戰50天，狠抓營銷工作落實，全力掀起“雙節”北大荒產品營銷熱潮。
憑借“最大紅利”，抓住“最大機遇”，釋放“最大潛力”。這次改革的最大紅利，就是國務院授權財政部履行黑龍江北大荒農墾集團總公司的出資人職責。這有利于北大荒集團圍繞國家戰略謀劃中長期發展規劃，有利于在國家層面進行資源要素整合，更有利于從國家戰略高度爭取有效的政策支持。
“北大荒集團將以專業化經營參與市場競爭，堅持創新、合作，通過為市場提供產品和服務，有效組織資源，獲取產業競爭優勢，提高市場占有率，進而實現經營利潤最大化。”北大荒農墾集團總公司（農墾總局）黨委副書記、副董事長、總經理徐學陽介紹說。
在推進農墾改革進程中，集團（總局）始終堅持加強黨建與農墾改革同謀劃、同部署、同推進，始終將抓好黨建作為有力抓手，推動墾區改革發展。
墾區現有黨組織5686個，黨員12萬名。開發建設72年來，堅持黨的領導和加強黨的建設是北大荒發展壯大的重要保證。如今，北大荒正經歷著一次鳳凰涅槃、浴火重生、脫胎換骨式的改革，集團（總局）黨委充分認識到改革進入深水區，更需要發揮墾區的組織優勢、制度優勢，更加重視和加強黨的領導和黨的建設。
集團（總局）相繼出臺了《關于在深化農墾改革中進一步加強黨建工作的意見》《黑龍江農墾改革黨建試點工作方案》《關于進一步嚴明紀律切實保證農墾改革順利進行的通知》等一系列指導性文件，站在全局的高度，對黨建工作立了標、打了樣，為在改革進程中加強黨建工作指明了方向。
集團（總局）黨委在墾區基層黨支部中實施“北大荒堡壘工程”，集團（總局）、分公司（管理局）、農（牧）場有限公司三級聯創，把改革發展的具體工作任務落實到基層黨組織，堅定了墾區集團化、農場企業化的改革方向。自“北大荒堡壘工程”實施以來，已經評選命名了兩個批次共100個“北大荒堡壘工程”示范黨支部，為全墾區4904個基層黨支部作了表率，激勵基層黨支部在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、助力墾區改革發展中發揮戰斗堡壘作用。
當前，集團（總局）黨委扎實開展第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育“回頭看”和兩所高職院校的主題教育工作，堅持把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實的四項措施貫穿始終，創新組織墾區各基層黨組織開展以“守初心、擔使命，找差距、抓落實”為主題的“6+X”系列活動，推動主題教育有效開展，在全墾區營造積極向上的工作氛圍。
黨的十九屆四中全會精神為北大荒深化農墾改革、加強制度建設提供了基本遵循。11月27日，省委宣講團黨的十九屆四中全會精神北大荒集團專場報告會舉行，集團（總局）黨委也迅速組成宣講團，由班子成員分別帶隊下基層進行宣講。墾區各級黨委也組織宣講團，通過報告會、座談會等形式，大力宣講黨的十九屆四中全會精神。
近期，國家有關部委正在謀劃北大荒集團的公司制改制，構建新時代農墾治理體系的基本條件已經具備。在集團總經理助理、合規風控部部長向世華的辦公室，他向記者介紹了兩本厚厚的《北大荒農墾集團總公司內控制度》：“規章制度建設是管控體系建設的重要組成部分。2017年12月，集團新體制運行領導小組組建后，即開始醞釀建立制度體系，第一批內控制度共14個部分，包括土地管理、生產經營、人力資源、資產運營、戰略發展、財務、法律、審計等94項制度。根據發展需要還將不斷修改完善，以保障集團依法合規運行。”
下一步，集團（總局）將積極完善現代企業管理體系，健全民主管理制度，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，更好地發揮黨委把方向、管大局、保落實的政治核心作用。同時，依照法律法規和政策規定及公司章程，履行董事會的決策權、監事會的監督權、經理層的經營管理和執行權，確定“三會一層”權力職責清單，劃分權力界限，使決策權與經營權分離，并制定議事規則流程圖、各項工作審批流程圖，形成制度性安排。
“今后，集團（總局）黨委將以落實落靠黨建責任制為抓手，不斷壓實壓緊各級黨委抓黨建工作的責任，積極在改革進程中加強黨建工作，推進黨的基層組織設置和活動方式創新。同時，我們要繼續發揮北大荒農業現代化和城鎮化形成的制度優勢，把黨的建設與企業治理緊密結合，堅持制度、完善制度、執行制度，用制度鞏固改革成果。”王守聰說。
改革賦重任，無日不履新。一年，只是一個重要的時間節點。關于未來，北大荒一系列戰略部署仍在快馬加鞭——到2023年，北大荒集團建成全國領先的糧食生產商與農地運營服務商；到2028年，建成具備國際化經營能力的新型糧商和“中華大廚房”，初步形成農業領域航母；到2035年，力爭成為國際大糧商。
“事輟者無功，耕怠者無獲。”農墾體制改革是國家全面深化改革的重要組成部分，是習近平總書記關心的改革，必須講政治高位推進。在即將進入遞交答卷的重要窗口期，北大荒將堅決完成黨中央國務院、省委省政府以及農業農村部、財政部等國家部委部署的改革任務，重塑農墾體制、健全制度體系、完善運行機制，將始于上世紀九十年代中期的墾區集團化、農場企業化改革探索變成現實。
責任編輯：經濟研究處
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