各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，廣東省農(nóng)墾總局：
為進(jìn)一步加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理，提高中央投資使用效益，我部研究制定了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2021年10月14日
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方農(nóng)業(yè)建設(shè)項目
績效管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效管理，加快建立全面全過程的績效管理體系，提高中央投資使用效益，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理的中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方農(nóng)業(yè)建設(shè)項目（以下簡稱“農(nóng)業(yè)建設(shè)項目”）績效管理工作。
第三條 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范、客觀公正、激勵約束、公開透明的原則。
第四條 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效管理實行統(tǒng)一組織、分級實施的管理機制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目整體績效管理工作，按照國家發(fā)展改革委設(shè)定的相關(guān)專項整體績效目標(biāo)，組織開展整體績效運行監(jiān)控、評價和結(jié)果應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各相關(guān)項目歸口管理司局和派出機構(gòu)（以下簡稱“各相關(guān)司局”）配合計劃財務(wù)司開展相關(guān)專項績效管理工作，負(fù)責(zé)本行業(yè)項目績效運行監(jiān)控，指導(dǎo)、督促地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展本行業(yè)項目實施管理、計劃執(zhí)行等工作。
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目區(qū)域績效管理工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的相關(guān)專項區(qū)域績效目標(biāo)，組織開展區(qū)域績效運行監(jiān)控、評價和結(jié)果應(yīng)用；指導(dǎo)市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促項目單位對項目實施進(jìn)展、計劃執(zhí)行等開展績效監(jiān)控。
第二章 績效目標(biāo)管理
第五條 中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項績效目標(biāo)，包括績效指標(biāo)和指標(biāo)值，由國家發(fā)展改革委設(shè)置，在布置年度投資計劃編制時下達(dá)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和發(fā)展改革部門。
第六條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)相關(guān)專項績效目標(biāo)，認(rèn)真填報并形成本地區(qū)相關(guān)專項年度區(qū)域績效目標(biāo)，隨年度投資計劃建議報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司會同各相關(guān)司局對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送的相關(guān)專項年度區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行審核，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)專項年度整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)，隨年度投資計劃建議報送國家發(fā)展改革委審定。
第八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司會同各相關(guān)司局根據(jù)國家發(fā)展改革委審定下達(dá)的相關(guān)專項年度投資計劃及整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)，結(jié)合具體項目類型、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)目標(biāo)等，形成相關(guān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目區(qū)域績效目標(biāo)，隨年度項目任務(wù)清單分解下達(dá)到省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
第九條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的區(qū)域績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實際，細(xì)化下達(dá)具體項目績效目標(biāo)，并報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
第三章 績效運行監(jiān)控
第十條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)通過日常調(diào)度、在線監(jiān)測、現(xiàn)場督查等，對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況開展監(jiān)控，并形成監(jiān)控報告。監(jiān)控報告應(yīng)對項目實施進(jìn)展、投資計劃執(zhí)行、存在問題及原因等進(jìn)行客觀描述，對績效目標(biāo)偏離情況進(jìn)行判定，并提出整改措施和意見建議。
第十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司組織或委托咨詢評估機構(gòu)，通過農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理平臺對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況開展在線監(jiān)測，對存在未按時開工、資金沉淀、逾期未完工等問題的項目實行“黃橙紅”預(yù)警，并將預(yù)警信息及時通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各相關(guān)司局、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和項目單位。
第十二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各相關(guān)司局要加強對歸口管理項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)控，及時對列入預(yù)警范圍的項目進(jìn)行核查、督辦。
第十三條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)指導(dǎo)督促市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和項目單位強化農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效監(jiān)控，對列入預(yù)警范圍的項目開展重點績效監(jiān)控，做到一對一跟蹤核查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改、即知即改。必要時應(yīng)開展現(xiàn)場督辦，確因客觀情況無法繼續(xù)實施的項目，商有關(guān)部門按照程序要求盡快辦理項目和投資計劃調(diào)整事項。
第四章 績效評價管理
第十四條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效目標(biāo)，結(jié)合決策、過程、產(chǎn)出及效益等項目實施全過程，細(xì)化建立績效評價指標(biāo)體系，對項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況開展綜合評價。
第十五條 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系應(yīng)由決策、過程、產(chǎn)出、效益等方面構(gòu)成。
（一）決策指標(biāo)。主要包括項目規(guī)劃編制、儲備申報、評估審核、投資計劃編報、績效目標(biāo)設(shè)定等指標(biāo)。
（二）過程指標(biāo)。主要包括投資計劃及任務(wù)清單分解、資金到位及支出、項目實施進(jìn)展等指標(biāo)。
（三）產(chǎn)出指標(biāo)。主要包括項目開工、完工、任務(wù)完成及竣工驗收等指標(biāo)。
（四）效益指標(biāo)。主要包括項目實施產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益及可持續(xù)影響等指標(biāo)。
根據(jù)項目實施管理需要，可增設(shè)加分項和扣分項。
第十六條 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效評價主要采用比較法，也可根據(jù)情況選用成本效益法、因素分析法、最低成本法和公眾評判法等其他方法，或多種方法相結(jié)合。績效評價原則上以年度為周期，也可根據(jù)工作需要適時開展評價。
第十七條 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效評價主要依據(jù)。
（一）黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的政策文件；
（二）中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目有關(guān)專項規(guī)章制度、規(guī)范性文件以及下達(dá)的投資計劃、任務(wù)清單和績效目標(biāo)；
（三）年度績效評價通知、方案及相關(guān)評價指標(biāo)和要求；
（四）下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及項目單位提交的績效評價報告及相關(guān)材料；
（五）項目日常調(diào)度、在線監(jiān)測、現(xiàn)場督查等情況；
（六）其他相關(guān)資料。
第十八條 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效評價按照管理層級分別組織開展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展績效評價，分為非現(xiàn)場評價和現(xiàn)場評價兩種方式。
（一）非現(xiàn)場評價。組織或委托咨詢評估機構(gòu)，依托農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理平臺開展項目績效監(jiān)控，并對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送的績效評價材料進(jìn)行審核。
（二）現(xiàn)場評價。根據(jù)非現(xiàn)場評價結(jié)果，組織或委托咨詢評估機構(gòu)選取典型省份對相關(guān)項目開展現(xiàn)場評價。現(xiàn)場評價省份數(shù)量原則上不低于年度總數(shù)的10%，每個省份選取的現(xiàn)場評價項目數(shù)量原則上不低于年度總數(shù)的10%。
地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效評價方式，對下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或項目單位開展績效評價。
第十九條 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效評價得分實行百分制，滿分為100分。
績效評價得分根據(jù)非現(xiàn)場評價和現(xiàn)場評價情況綜合考慮。未開展現(xiàn)場評價的省份績效評價綜合得分，為非現(xiàn)場評價分?jǐn)?shù)；開展現(xiàn)場評價的省份績效評價綜合得分，根據(jù)非現(xiàn)場評價分?jǐn)?shù)，結(jié)合現(xiàn)場評價結(jié)果進(jìn)行綜合確定。
第二十條 根據(jù)績效評價綜合得分情況，將績效評價結(jié)果劃分為四個等級：90分以上（含90分）為優(yōu)秀；80—90分（含80分）為良好；60—80分（含60分）為合格；60分以下為不合格。
第二十一條 績效評價活動結(jié)束后應(yīng)及時形成績效評價報告，對項目管理、計劃執(zhí)行、實施效果等進(jìn)行客觀公正描述，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行判定，并按省份或項目單位形成績效評價綜合得分，同時針對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性的措施和建議。
第二十二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司組織各相關(guān)司局對相關(guān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目年度實施情況開展績效自評，在此基礎(chǔ)上形成相關(guān)專項年度績效目標(biāo)實現(xiàn)情況報告報送國家發(fā)展改革委。
第二十三條 在相關(guān)專項實施期間及實施期滿后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司根據(jù)國家發(fā)展改革委部署要求，可委托咨詢評估機構(gòu)等，對相關(guān)專項執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，評估結(jié)果作為今后年度優(yōu)化專項設(shè)置、完善專項管理、安排投資計劃的重要參考。
第五章 績效評價結(jié)果應(yīng)用
第二十四條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效評價結(jié)果反饋和績效問題整改責(zé)任制度，突出績效評價結(jié)果的激勵和約束作用。
第二十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司適時將年度農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效評價結(jié)果在全國范圍內(nèi)通報，對評為“優(yōu)秀”等次的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行表揚，對評為“不合格”和等次下降的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行提醒約談。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司應(yīng)及時向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門反饋具體績效評價情況，對發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地提出整改要求。
第二十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司建立績效評價結(jié)果與農(nóng)業(yè)建設(shè)項目及投資安排掛鉤機制。對連續(xù)兩年及以上年度評為“優(yōu)秀”等次的省份，在今后年度投資安排上予以優(yōu)先考慮；對連續(xù)兩年評為“不合格”等次的省份，酌情減少今后年度投資安排，情況嚴(yán)重的暫停安排相關(guān)年度項目。
第二十七條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)針對績效評價中存在的問題，制定切實可行的整改方案，并采取通報、約談、現(xiàn)場督辦、暫停安排項目等措施，壓實市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管責(zé)任和項目單位直接責(zé)任，確保問題項目及時、有效整改。
第六章 附則
第二十八條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況、績效評價材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十九條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息手段提高績效管理的效率和效果。
第三十條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效管理實施細(xì)則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各相關(guān)司局可根據(jù)本辦法，制定歸口管理項目的績效管理辦法。
第三十一條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局承擔(dān)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效管理工作，適用于本辦法。
第三十二條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目績效管理工作根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）》等規(guī)定開展。
第三十三條 本辦法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋，并自發(fā)布之日起施行。
責(zé)任編輯：財務(wù)處
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