摘要：實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。如何利用鄉村振興的契機，深化農墾系統改革，實現產業優化升級的目標，是農墾進一步推進改革發展的重點突破方向。本文就農墾系統的鄉村產業振興解決方案與融合模式進行探討，以期為農墾改革提供新的解決思路與辦法。
關鍵詞：農墾系統；產業振興；農旅融合
一、農墾系統產業發展情況與要求
（一）農墾系統產業發展現狀
《全國農墾經濟和社會發展第十三個五年規劃》顯示，“十二五”期間，我國農墾系統整體經濟實力顯著增強，產業結構更加優化。2015年實現生產總值6902億元，比2010年翻一番；2015年營業總收入7062億元、利潤162億元，分別比2010年增長98.3%、12.0%；2015年實現工業總產值9079億元，服務業營業收入318億元，分別比2010年增長4887億元和162億元。
《中國農墾統計年鑒》顯示，從2011年至2015年，農墾系統二、三產業增加值持續上升，2014年和2015年第三產業的增加值占比均超越了第一產業，詳見表1。
總體來說，農墾系統產業結構不斷調整，改變了建設之初主要以農業產業為主的單一經濟增長結構。二、三產業的比重的增加有助于提升墾區經營管理水平，提升市場競爭力，促進農墾經濟持續穩定發展。
（二）農墾系統產業發展問題
雖然農墾系統一二三產業的比重不斷調整，但是在產業發展中還是存在一些問題。
第一，第三產業比重較小。以2015年為例，全國一、二、三產業增加值占國內生產總值的比重分別為9.0%、40.5%、50.5%。同年農墾系統三次產業結構為25.6%、45.4%、29.0%。可以看出，與全國經濟結構相比，農墾系統第三產業發展仍然比較滯后。
第二，企業與農戶利益聯結機制亟待優化。在產業發展中，墾區企業未與農戶建立合理的利益分配機制，農戶未能完全享受到產業經營帶來的利好，導致農墾系統產業發展緩慢。
第三，融資渠道問題。農墾系統的改革十分復雜，產業發展不僅涉及到一二三產企業的投資問題，還需要大量的基礎設施和公共服務設施配套。如何滿足改革發展的巨額資金需求，是農墾系統產業發展面臨的重要問題。
（三）鄉村振興下農墾系統產業發展要求
2018年3月，習近平總書記關于實施鄉村振興戰略提出“五個振興”的科學論斷。其中，在產業振興中指出，“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕”。
基于農墾的地理位置、歷史背景、土地和企業性質，農墾改革發展與鄉村振興有著直接的融合點，是實施鄉村振興戰略的重點區域。
二、產業振興——農墾系統改革試點突破方向
（一）農墾系統改革試點三產融合的發展思路
與農村地區土地屬于集體所有不同，農墾系統的土地性質屬于國有，土地狀況良好，人均耕地資源較多。這為在實施鄉村振興戰略大背景下，探索農墾系統產業創新試點，通過產業振興引領農墾系統改革提供了良好的條件。
在鄉村振興戰略背景下，農墾系統需要建立更加完善的現代農業產業體系，但是僅僅依靠規模化生產提升農業附加價值，力度是有限的，更核心的是要通過延長產業鏈和調整產業結構來實現。一二三產融合發展是鄉村振興下對農墾系統產業發展提出的要求，更是農墾等系統突破發展的路徑。要通過優化農墾一二三產業融合結構發展體系，促進農業與二三產業的深度融合，切實提升第三產業比重，在優化產業布局的基礎上，讓墾區居民切實享受到產業發展帶來的利益，實現安居樂業、生活富裕的目標
（二）農墾系統改革試點三產融合的路徑
墾區一二三產業的充分融合，可以通過六大路徑來實現。
1.與新型城鎮化建設有機結合。推動墾區產業融合與新型城鎮化聯動發展。一是引導墾區二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中；二是發揮對人口集聚和城鄉建設的帶動作用，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小鎮。
2.加快農業結構調整。以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，發展高效、綠色農業；加強以高效益、新品種、新技術、新模式為主要內容的“一高三新”農業發展，以及一些傳統資源、農業廢棄物的綜合利用，激發農業潛力。
3.延伸農業產業鏈。通過農產品精深加工、冷鏈物流體系建設、優勢產區批發市場建設等方式，實現農副產業與市場流通、存儲的有機銜接，構建一二產與三產間的聯系紐帶，促進“農業+加工業”“農業+服務業”融合。
4.拓展農業多種功能。推動農業與旅游、教育、文化等產業深入融合，實現農業從生產向生態、生活功能拓展；大力發展休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農耕體驗及鄉村手工藝等，使之成為繁榮墾區、富裕墾區居民的新興支柱產業。
5.大力發展農業新型業態。發展墾區新型創意業態，包括休閑觀光、體驗農業、養生養老、創意農業等旅游業態，優質林果、設施蔬菜、草食畜牧、中藥材種植等特色業態，農村電商、農產品定制等“互聯網+”等新業態，實現一二三產融合發展。
6.引導產業集聚發展。依托一二三產在空間上的疊合發展，構建“建設種植基地→農產品加工制作→倉儲智能管理→市場營銷體系”全產業鏈發展模式，通過在農產品生產優勢區域發展加工和流通園區，配套相應的科研、培訓、信息等平臺，形成生產、加工、流通一體化的融合形式，實現一二三產融合發展。
（三）農旅融合——農墾系統改革試點三產融合的關鍵
農旅融合是農墾系統改革試點一二三產融合發展的關鍵。農旅融合是農業、墾區居民、農墾區三者分別與旅游進行深度結合，是一種新型的鄉村產業形態和消費形態。在充分發揮農業生產功能的前提下，合理開發墾區生態資源、土地資源、勞動力資源等生產要素，開發休閑農業、鄉村旅游、農旅地產、康體療養等核心配套項目，使農墾資源與旅游產業互相促進，相輔相成，共同加快農業供給側結構性改革，繁榮墾區經濟。詳見圖1。
農業與旅游的融合，能夠拓展延伸農業產業鏈條，借助原材料與原產地優勢，發展農產品深加工，帶動墾區二產發展，提升農業附加值。在旅游產業的基礎上，融入農業生產環節，開發創意農業、休閑農業、現代科技農業等新業態，為旅游拓展新的發展領域。“農業+旅游”的融合模式，可以發揮旅游業靈活與多元化的優勢，極大程度地拓展了兩個產業領域的發展空間，有助于實現農業產業的現代化和規模化。
墾區居民與旅游的融合，是增加墾區居民就業機會、帶領農民脫貧致富的有效方式。憑借旅游產業的集聚效應和帶動效應，發展旅游能夠增加當地餐飲業、住宿業、交通運輸業、娛樂業等多領域的就業崗位。“墾區居民+旅游”的融合模式，一方面解決旅游發展所需要的勞動力資源，另一方面能夠讓農民直接從旅游業中獲益，提高墾區居民參與旅游發展的積極性。
農墾區與旅游的融合，是以墾區生態資源為依托，通過完善基礎設施與公共服務設施建設，增加旅游接待服務配套，能夠改善墾區人居條件，提升村莊風格風貌，進而促進墾區社會文明及社區治理。墾區的原生態資源和特色鄉村文化，為多元化旅游提供了發展空間，賦予旅游項目和產品獨特的吸引力。“農墾區+旅游”的融合模式，形成了墾區經濟新的增長點，延續和傳承了農墾文化，有助于促進城鄉融合，實現城鄉要素的平等交換和合理配置。
三、農旅融合引導農墾系統的鄉村產業振興解決方案
農墾系統的鄉村產業振興，需要構建產業融合和產居融合下區域經濟發展模式的升級優化架構，包括資金的籌措、產業模式的選擇和產居模式的優化等，以此形成農旅融合引導下的鄉村振興產業解決方案。詳見圖2。
（一）建立多元化的融資渠道
墾區發展需要大量資金進行產業和配套設施建設，需要按照建設項目申請不同類別的建設資金，并撬動社會資本。因此，在墾區發展中，需要建立由政府扶持資金、社會資本、農墾產業發展基金三大板塊組成的融資體系。其中，通過棚改政策獲得的政府扶持資金，是農墾系統與城市建設有效結合的資金來源之一。2011年，農業部等五部門聯合印發了《關于做好農墾危房改造工作的意見》，旨在落實國家保障性安居工程建設政策措施，改善墾區職工群眾居住條件，明確了改造范圍、補助標準、各方職責。此后每年國家都制定了墾區危房改造及配套基礎設施建設中央預算內投資計劃，并由財政部根據預算統籌撥款。
2018年2月，財政部牽頭籌建中國農墾產業發展基金，計劃投入500億元左右，支持農墾系統改革建設。農墾基金首期規模100億元左右，其中中央財政出資20億元，其他社會資本80億元。農墾產業發展基金是未來墾區產業改革的重要資金來源之一，不僅能夠促進墾區的農產品生產、優化資源配置、培育具有國際競爭力的企業集團，還能盤活社會資本參與墾區建設。
（二）以農旅融合帶動墾區一二三產業融合發展
農旅融合對于墾區一二三產業融合有著至關重要的意義，以旅游產業為引擎，以“旅游+”為手段，構建“321”全產業鏈發展模式（詳見圖3），帶來產業融合的乘數效應。將傳統農業改造成具有二產和三產特征的現代化農業，有助于形成城鄉一體化發展格局。同時，產業融合能夠打破區域邊界，加快城鄉間資源的互動和重組，對破除城鄉二元結構具有積極的推動作用。
墾區的自然風貌、生態環境、農墾文化是發展旅游的核心資源，經過特色包裝和品牌宣傳后，形成農業觀光、田園休閑度假、文化風俗體驗等旅游吸引核，從而帶來人流聚集和多元化消費聚集。旅游與一產融合，可以引導原產地發展現代化農業，改善村容村貌，帶動農民致富；旅游與二產融合，有助于帶動當地原材料深加工，提高產品的附加值。
因此，農墾系統的“321”全產業鏈發展模式，強調三產之間的互動效率和產業能力提升。這一模式以墾區核心資源的分析挖掘為起點，通過對資源的特色化、產品化包裝形成旅游產業的吸引物、吸引核，以聚集人氣，形成旅游引導的消費聚集，并轉化為消費產業的就業供給側聚集，最終形成以旅游產業為核心的三產服務結構，進而引導加工產業發展，帶動墾區農業轉型，形成產業發展的可持續結構。
（三）構建合理的產居布局結構
農墾系統改革的關鍵在于形成合理的產居布局結構，在鄉村振興戰略的指導下，依托農墾危房改造政策，實現墾區居民的相對集中居住，結合墾區實際情況，建立完善現代農業體系，并因地制宜發展特色產業，由此形成產居一體化的發展模式，構成一整套農墾系統鄉村振興戰略解決方案。詳見圖4。
農墾系統合理的產居結構離不開人、地、錢的要素構成。結合特色小鎮、田園綜合體、共享農莊、田園農場等項目，形成一套以農旅融合為動力、推動農墾系統全面實施鄉村振興戰略的解決方案和模式。
對于集團化墾區，結合當地特色優勢產業、通過農業供給側結構性改革，形成一二三產融合發展的產業結構，部分地區可以通過危房改造，形成居住、產業雙聚集的產居核心，構成社區型城市化的發展聚集結構，通過農旅融合的方式構建特色小鎮。
對于農場相對集中的墾區，可以打造一種展開結構的產居融合，形成以田園綜合體為載體的發展模式。
對于居住和產業極為分散的墾區，可以通過建設一批共享農莊、田園農場，吸引城市人口和度假游客共同參與，構成一套實現鄉村振興和區域經濟發展的模式。
四、農旅融合下農墾系統的鄉村產業振興開發模式
依托政府資金、社會資本與農墾產業基金，根據墾區的地理位置和資源特點，農墾系統可以開發特色小鎮、田園綜合體、共享農莊、家庭農場、休閑農場等項目，實現墾區的鄉村振興。
（一）特色小鎮
在鄉村振興的大架構下，通過危房改造實現墾區居民的相對集中居住，以特色產業為依托，形成特色小鎮的聚集核心。農墾系統開發特色小鎮，關鍵在與產業結構的調整與農墾文化的挖掘。墾區應根據資源情況，充分突出自身優勢，開發特色農牧深加工產品，并在此基礎上，發展旅游觀光產業，完善基礎設施與公共服務設施建設，提升服務接待質量。與此同時，注重農墾文化與旅游的融合與弘揚，在旅游活動中加入農墾文化元素，有助于提升游客的參與感，促進農墾文化發展。以特色小鎮為主體推進綜合開發，將是創新推進墾區經濟發展的引擎，并加快墾區城鄉融合發展的步伐。
（二）田園綜合體
田園綜合體以農業主要產業，在墾區開發田園綜合體具有天然的資源優勢，是農墾創新發展與鄉村振興融合的重要模式之一。
田園綜合體是以農業為主導，融合工業、旅游、創意、地產、會展、博覽、文化、商貿、娛樂、物流等相關產業與支持產業，形成的多功能、復合型、創新性的產業結合體。田園綜合體的發展目標是在城鄉結合、農工結合、傳統與現代結合、生產與生活結合基礎上，實現鄉村的再造與復興。田園綜合體將成為鄉村振興戰略的主抓手與主平臺，并以此推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動。
（三）共享農莊
共享農莊是以共享經濟為理論支撐，互聯網為技術支撐，中高收入家庭及“候鳥”群體需求為市場支撐，以私人定制服務為核心，聯合政府、企業、農戶等多元力量培育的農旅融合發展新業態。通過對農民的改造、農居的改造、農田的改造，實現農民享受股權、享受勞動收益、享受服務結構、享受參與整個旅游市場的收獲，從而構成共享結構下以農莊為核心架構的度假生活方式。
農墾系統擁有規模較大的農業生產基地，但大部分基地都停留在農產品生產階段，市場開發是明顯短板，即使是觀光果園，也只局限于依靠特色農產品吸引采摘游客，沒有深度體驗活動。開發共享農莊項目，可以讓墾區導入多元化的設施與服務，讓農業種植區變成體驗活動豐富，并擁有旅游服務配套的休閑目的地。
（四）田園農場
國有農場是農墾農業生產作業的主要載體，國有農場改革是農墾改革的重點。在農墾改革政策與鄉村振興戰略的共同推動下，家庭農場、休閑農場等以農業耕作為基礎的田園農場，成為農墾實施鄉村振興的又一抓手。可以借助國有農場的資源優勢，借鑒家庭農場與休閑農場的發展經驗，實現墾區城鎮融合發展。
1.家庭農場。2013年的中央一號文件中首次提出“家庭農場”的概念，此后對發展家庭農場出臺了一系列政策。家庭農場以土地流轉為目標，采用出讓、入股、租賃等方式進行流轉，創新經營模式，通過家庭經營方式的升級，使分散的小農經營發展為家庭農場的適度規模經營，會帶來農村經濟的繁榮。從2013年農業資金補貼的“硬”支持到2017年技術進農場、人才進農場的“軟”支持，家庭農場已經日益成為政府推進鄉村改革的重要抓手。
2.休閑農場。休閑農場向城市居民提供安全健康的農產品，滿足都市人群對品質鄉村生活方式的參與體驗式消費需求，是集生態農業、鄉村旅游、養生度假、休閑體驗、科普教育等功能為一體，實現經濟價值、社會價值和生態價值的現代農業創新經營體制和新型農業旅游產業綜合體。休閑農場的參與主體不限于農村家庭成員，城鄉居民也可以參與經營。開發和建設休閑農場，不僅能夠提高農業生產附加值，為城市居民提供休閑場所，還能增加城鄉之間的互動，加快農村現代化進程，促進農業和旅游業深度融合。
綜上所述，農墾改革與鄉村產業振興相互推動，農墾改革增加農墾農業現代化的內生動力，促進墾區社區服務設施的完善；鄉村振興戰略的實施為農墾提供農旅融合的新思路，有利于健全墾區的基礎設施和公共服務設施，轉變經濟發展結構，實現區域綜合協調發展。
（作者系北京綠維文旅城鄉規劃設計院院長、北京綠維文旅控股集團董事長）
責任編輯：經濟研究處
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