編者按：為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記到黑龍江省視察時(shí)重要指示批示精神，近日，黑龍江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《創(chuàng)新開(kāi)展墾地合作“雙百雙千”行動(dòng)實(shí)施方案》,組織開(kāi)展墾地合作“雙百雙千”行動(dòng)，在全省共同打造100個(gè)示范點(diǎn)，復(fù)制平移北大荒先進(jìn)的管理模式和高標(biāo)準(zhǔn)種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全程生產(chǎn)托管土地水稻、玉米、大豆三大作物綜合平均每畝增產(chǎn)糧食100斤，以此輻射帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，助力黑龍江走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新道路。現(xiàn)將實(shí)施方案刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
創(chuàng)新開(kāi)展墾地合作“雙百雙千”行動(dòng)實(shí)施方案
為促進(jìn)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北大荒集團(tuán))與我省各市(地)深度融合，統(tǒng)籌區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，充分發(fā)揮北大荒集團(tuán)現(xiàn)代裝備、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)服務(wù)主體融合發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)龍江農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新局面，推進(jìn)龍江鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，創(chuàng)新開(kāi)展墾地合作“雙百雙千”行動(dòng)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察我省的重要指示批示精神，以及省第十三次黨代會(huì)精神，以全面推進(jìn)“三大一航母”工程建設(shè)、創(chuàng)建中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，示范引領(lǐng)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)，打造龍江全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，當(dāng)好國(guó)家糧食安全“壓艙石”。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持因地制宜，形式多樣。面向我省各市(地)、縣(市區(qū))不同區(qū)域需求，選擇適宜的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展路徑，推進(jìn)全程生產(chǎn)托管加快發(fā)展。以北大荒集團(tuán)“1241”農(nóng)服模式為主線，推廣普及靈活高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，不搞一刀切。
(二)堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民，引領(lǐng)帶動(dòng)。把保障我省最廣大農(nóng)民的利益作為落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，不搞強(qiáng)制推動(dòng)、不損害農(nóng)民權(quán)益，始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)民，用人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)體系解決小農(nóng)戶(hù)“不會(huì)干、干不好、干了不劃算”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
(三)堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律，協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)能動(dòng)作用，銜接家庭經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)以北大荒集團(tuán)為主導(dǎo)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)等同步發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，有效協(xié)調(diào)國(guó)家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
(四)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全局推進(jìn)。發(fā)揮北大荒集團(tuán)“組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全”的龍頭企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，整體布局、綜合施策，建立專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，形成“政府支持引導(dǎo)、農(nóng)(牧)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、直屬企業(yè)伴飛”的整體發(fā)展策略，實(shí)施共享理念，在更大范圍整合資源、更廣領(lǐng)域集成要素，努力成為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。
(五)堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)中求進(jìn)。優(yōu)先選擇組織力量強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯先行先試，示范帶動(dòng)，以點(diǎn)擴(kuò)面。注重分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)不同作物習(xí)性采用相應(yīng)生產(chǎn)措施。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣模式，從群眾中來(lái)到群眾中去。
三、總體目標(biāo)
充分借鑒佳木斯市、齊齊哈爾市、黑河市開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)龍江農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。2023年在全省共同打造100個(gè)示范點(diǎn)，復(fù)制平移北大荒先進(jìn)的管理模式和高標(biāo)準(zhǔn)種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全程生產(chǎn)托管土地水稻、玉米、大豆三大作物綜合平均每畝糧食增產(chǎn)100斤。基于100個(gè)示范點(diǎn)的打造，形成區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)，助力龍江走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新道路，到2025年，全省墾地“融合共建”全程生產(chǎn)托管面積達(dá)到1000萬(wàn)畝以上，水稻、玉米、大豆三大作物綜合平均每畝糧食產(chǎn)量1000斤以上。
四、工作任務(wù)
(一)打造“核心示范點(diǎn)”,加強(qiáng)示范引領(lǐng)。示范點(diǎn)采取“北大荒集團(tuán)+示范基地”的方式，以北大荒農(nóng)服集團(tuán)為主體，與北大荒集團(tuán)的各分(子)公司和農(nóng)(牧)場(chǎng)共同在全省地方打造核心樣板示范點(diǎn)，輻射周邊各縣(市、區(qū))。示范點(diǎn)按照水田500-1000畝規(guī)模，旱田1000-2000畝規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)打造。
(二)鏈接服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮統(tǒng)采統(tǒng)供優(yōu)勢(shì)。完善北大荒集團(tuán)“數(shù)字農(nóng)服”平臺(tái)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“監(jiān)管平臺(tái)”,鏈接市、縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)相關(guān)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。充分發(fā)揮北大荒集團(tuán)規(guī)模采購(gòu)、議價(jià)的優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品完整供應(yīng)體系，滿(mǎn)足小農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的需求，確保供應(yīng)的投入品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，幫助小農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體節(jié)本增效。
(三)建立服務(wù)規(guī)范，探索制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推行“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的服務(wù)模式。率先在服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、準(zhǔn)入資格和主體信用等方面積極探索，推出“企業(yè)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)強(qiáng)化服務(wù)協(xié)同，打造全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體。采取“龍頭企業(yè)+”方式聯(lián)盟小農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，以分工協(xié)作為前提，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，打造全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯為示范點(diǎn)創(chuàng)造集中連片的土地條件，北大荒集團(tuán)負(fù)責(zé)示范點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)種植和管理；相關(guān)企業(yè)龍頭負(fù)責(zé)保險(xiǎn)服務(wù)、糧食訂單收購(gòu)等業(yè)務(wù)。
(五)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)調(diào)度，滿(mǎn)足示范點(diǎn)作業(yè)需求。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)力量為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)力量，堅(jiān)持“北大荒”標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)駕駛員，保證作業(yè)質(zhì)量達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；以就近農(nóng)(牧)場(chǎng)農(nóng)機(jī)力量為輔，充分發(fā)揮農(nóng)(牧)場(chǎng)機(jī)械優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)(牧)場(chǎng)調(diào)動(dòng)機(jī)械力量就近實(shí)施作業(yè)；在研判示范點(diǎn)及其輻射區(qū)域內(nèi)作業(yè)需求的基礎(chǔ)上，北大荒集團(tuán)適時(shí)組建北大荒農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持省市高位推動(dòng)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體落實(shí)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)，共同打造合作載體和平臺(tái)，共建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范區(qū)。在開(kāi)展“雙百雙千”行動(dòng)過(guò)程中，各市(地)、縣(市、區(qū))相關(guān)部門(mén)與北大荒集團(tuán)各部門(mén)及分(子)公司形成聯(lián)動(dòng)，建立定期聯(lián)絡(luò)會(huì)商機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和村民自治重要作用，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極支持、參與“雙百雙千”行動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展工作，明確責(zé)任分工。
(二)科學(xué)組織實(shí)施。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，選擇基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域打造示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。北大荒各區(qū)域農(nóng)服中心和相關(guān)縣(市)可結(jié)合本方案要求，制定當(dāng)?shù)厥痉饵c(diǎn)建設(shè)具體實(shí)施方案，明確合作內(nèi)容、方式等方面的制度安排，細(xì)化工作措施、明確時(shí)間表和路線圖，確保此項(xiàng)工作快速有效落實(shí)。
(三)加強(qiáng)政策扶持。各地要加大投入，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)事服務(wù)建設(shè)，為“雙百雙千”行動(dòng)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。要結(jié)合各類(lèi)補(bǔ)貼政策，兼顧利益，切實(shí)提高小農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與“雙百雙千”行動(dòng)的積極性。要用足用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障“雙百雙千”行動(dòng)設(shè)施用地需求。
(四)注重宣傳總結(jié)。充分發(fā)揮主流媒體作用，加大輿論正向引導(dǎo)，加強(qiáng)典型宣傳，營(yíng)造全面支持、加快推進(jìn)的良好氛圍，總結(jié)推廣北大荒農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，為保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)力量。
本文刊發(fā)自《農(nóng)墾情況》2023年第2期
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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