一、問題的提出與調(diào)查樣本基本情況
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興將成為無源之水、無本之木。可以說，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興其他四個方面即生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕賴以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。那么，如何理解產(chǎn)業(yè)興旺？學(xué)者們見仁見智。
柯炳生認(rèn)為，要從生產(chǎn)能力、單產(chǎn)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率和多功能性等多維度來衡量產(chǎn)業(yè)興旺 。朱啟臻從社會學(xué)的角度解釋產(chǎn)業(yè)興旺，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺只有限定在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)且以農(nóng)民為主體才具有實(shí)際意義，只有建立在鄉(xiāng)村整體價值基礎(chǔ)上并與鄉(xiāng)村價值體系相結(jié)合才具有可能性 。對于如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，葉興慶認(rèn)為，要瞄準(zhǔn)以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系全面振興。姜長云認(rèn)為，要優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)家成長發(fā)育的環(huán)境，科學(xué)選擇推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)，加強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的載體和平臺建設(shè) 。孔祥智認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺須強(qiáng)化政策支撐。但賀雪峰提出了不同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為典型的三產(chǎn)融合只有相對有限的市場容量。我們要防止激進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，不能為了實(shí)現(xiàn)本來不可能的產(chǎn)業(yè)興旺而毀掉包括農(nóng)民工在內(nèi)的最后的安身立命之所。
以上是學(xué)者們關(guān)于理解和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的觀點(diǎn)。那么實(shí)踐者，特別是基層的實(shí)踐者如何看待產(chǎn)業(yè)興旺？鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是我國最基層的公務(wù)員，他們直接面對農(nóng)村，直接與農(nóng)民打交道，直接從事農(nóng)業(yè)管理工作，農(nóng)村的實(shí)際、農(nóng)民的冷暖、農(nóng)業(yè)的發(fā)展他們最清楚。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿重地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是政府層面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行者。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對產(chǎn)業(yè)興旺如何理解、有怎樣的思路、又有怎樣的困惑？帶著這些問題，筆者通過問卷、結(jié)構(gòu)性訪談以及對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地走訪調(diào)查等方式，對湖南省33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行了調(diào)查。
此次調(diào)查的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分屬全省14個地州市，既有屬于較為發(fā)達(dá)的長沙市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有屬于欠發(fā)達(dá)的湘西自治州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體調(diào)查樣本分布見表1。調(diào)查樣本中有10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，23名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；男性29名，女性4名；年齡最小的29歲，最大的45歲，平均年齡38.5歲；漢族22名，少數(shù)民族11名；文化程度都在中專及以上，其中中專3名、大專14名、本科15名、研究生1名；任現(xiàn)職的年限最低為1年，最高為15年，任現(xiàn)職的平均年限為3.2年。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對“產(chǎn)業(yè)興旺”的理解
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個方面中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在調(diào)查中，有80.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居和治理有效是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分別只有9.7%、6.5%和3.2%；有77.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)也是產(chǎn)業(yè)興旺，認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效是鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分別只有16.1%和6.5%。
那么怎樣才算產(chǎn)業(yè)興旺？在調(diào)查問卷中我們設(shè)置了“您心目中產(chǎn)業(yè)興旺的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”這一開放式問題，通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對這一問題的回答，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)融合、市場需求和農(nóng)民受益是衡量產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵詞。34.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)必須要有一定規(guī)模，最好能有專業(yè)化生產(chǎn)，比如至少每個村有自己的產(chǎn)業(yè)或特色的產(chǎn)品。如果生產(chǎn)規(guī)模太小、生產(chǎn)產(chǎn)值太少、經(jīng)營又很分散，則很難說是產(chǎn)業(yè)興旺，也難以真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；31%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，單純的種植或養(yǎng)殖難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，需要有加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，如果能夠把服務(wù)業(yè)也加進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合是最好的；34.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，有良好、穩(wěn)定和可持續(xù)的市場需求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必要條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果市場需求問題沒有解決好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大將賠得越多，農(nóng)民的損失也越慘重，這是他們最擔(dān)心的；41.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，真正使農(nóng)民受益，切實(shí)提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活，這是產(chǎn)業(yè)興旺的歸屬或目的。如果產(chǎn)業(yè)興旺了，但與農(nóng)民沒有關(guān)系，這種產(chǎn)業(yè)興旺是不好的產(chǎn)業(yè)興旺。所以他們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺必須要有農(nóng)民的參與，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民受益為歸屬。
三、樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
土地、勞動和基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基本要素。此次調(diào)查從耕地經(jīng)營面積、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和基礎(chǔ)設(shè)施等方面考察了樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。一是耕地經(jīng)營面積。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地面積為0.95畝，勞均耕地面積為1.78畝，戶均耕地面積為3.59畝。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，無論是人均、勞均還是戶均，耕地經(jīng)營面積都很小。當(dāng)然，實(shí)際的經(jīng)營規(guī)模會通過土地流轉(zhuǎn)等方式擴(kuò)大，樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)的比例平均為24.9%。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工勞動力占總勞動力的比例平均為59%，外出務(wù)工勞動力占比最高的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)80%。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲以下的占比5.6%，31-40歲的占比14%，41-50歲的占比26.2%，51-60歲的占比35.1%，60歲以上的占比18.9%。三是基礎(chǔ)設(shè)施狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需要，有45.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只能基本滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需要，只有9.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村都通了公路（水泥混凝土路面）的比例為84.4%，還有15.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有做到村村通公路，這主要是一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)村莊。在互聯(lián)網(wǎng)和物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)（手機(jī)上網(wǎng)除外）的平均比例為21.6%。有40%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有淘寶村。在有淘寶村的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，淘寶村占行政村的比例為27.1%。有50%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞還不能直接送到農(nóng)村。從以上調(diào)查來看，樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模比較小，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以中老年為主，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還處于初級階段。
本次調(diào)查考察了樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)有哪些。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)有接近30種，排在前六位的分別是水稻、蔬菜、柑橘、油茶、烤煙、茶葉。有39.3%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)是水稻，有35.7%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為蔬菜，有28.6%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)是柑橘，有25%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)是油茶，有21.4%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)是烤煙，有14.2%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)是茶葉。從這些樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)來看，還是以湖南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，這是與湖南的地域特點(diǎn)、農(nóng)民的種植習(xí)慣、人力資本的路徑依賴、已經(jīng)形成的市場體系密切相關(guān)的。此次調(diào)查從經(jīng)營主體、加工轉(zhuǎn)化率、質(zhì)量、品牌以及政府支持等方面考察了樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況。一是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體。現(xiàn)在樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體還是以一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營為主，以合作社提供社會化服務(wù)或直接經(jīng)營為輔，以企業(yè)特別是龍頭企業(yè)為經(jīng)營主體的還比較少。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有34個合作社，但59.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為合作社發(fā)揮的作用一般，還有28.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為合作社發(fā)揮的作用小，只有12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為合作社發(fā)揮的作用大。二是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部估算，現(xiàn)在一般農(nóng)戶生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率只有12.1%。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其監(jiān)管。只有高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品才會真正有市場需求，產(chǎn)業(yè)才能真正興旺。但77.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一般，還有9.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不太好，只有12.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好。目前有73.3%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的政府機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)平均只有2.5個人，其中只有1個人的占到33.3%。四是品牌。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品有較為知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，說明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好、比較興旺。68.8%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有較為知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，只有31.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較為知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但這種品牌的知名度主要局限于地市級和縣級區(qū)域。五是政府支持。政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多方面，比如土地流轉(zhuǎn)、稅費(fèi)減免、直接給予補(bǔ)貼等措施。有65.5%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)對適度規(guī)模經(jīng)營主體有補(bǔ)貼（國家給的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼除外），平均補(bǔ)貼額度在每畝125元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，因此這種補(bǔ)貼主要是縣級財政給予的。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的一般工作思路
通過深入的結(jié)構(gòu)性訪談和實(shí)地走訪調(diào)查，對樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺進(jìn)行了調(diào)查了解。由于地域、自身發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展水平等差異，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的具體思路也不盡一致，但能總結(jié)出他們對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的一般工作思路。他們的一般工作思路可以概括為五句話，即分析自身基礎(chǔ)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范推動、激發(fā)群眾參與、落實(shí)政府支持 。
第一是分析自身基礎(chǔ)。這幾乎是樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部趨于一致的認(rèn)識，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺首先需要看自己有什么？自己的基礎(chǔ)怎么樣？和其他地方相比優(yōu)勢在哪里、劣勢在哪里、特色在哪里？如果不顧本地實(shí)際盲目學(xué)習(xí)先進(jìn)，最后有可能是竹籃打水一場空。SC鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的回答比較具有代表性，他說：“一個地方必須立足自己的資源稟賦，因地制宜拿出切實(shí)可行的方案，如果簡單復(fù)制別的地方的產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展模式，很可能水土不服。”
第二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。這就是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部心目中關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺的頂層設(shè)計，即發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？在什么層次上發(fā)展產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)如何布局？他們認(rèn)為如果不進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，小、散、亂的問題就會出現(xiàn)，既不會出現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府也不知如何扶持，當(dāng)然就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺非常重要，但他們也認(rèn)為把規(guī)劃做好非常困難。自2017年黨的十九大正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，許多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”或“產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展規(guī)劃”等，可見他們對規(guī)劃的重視。
第三是典型示范推動。這也是政府部門通常的工作思路或方法，通過抓典型的區(qū)域、典型的主體，以典型的示范作用來推動工作。他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺也需要典型示范來推動。HT鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在談到如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺時，她說：“我會選擇基礎(chǔ)條件較好、村支兩委干部比較得力、群眾積極性較高的1-2個村先發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，取得成功的經(jīng)驗(yàn)再向全鎮(zhèn)推進(jìn)。”典型示范推動至少有兩個好處，一是典型的基礎(chǔ)好，能力強(qiáng)，容易成功。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說，產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵是要抓農(nóng)村的能人、抓農(nóng)村的帶頭人，只有把能人和帶頭人抓好了，才有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。其實(shí)能人和帶頭人就是典型主體。二是把典型抓好了，才有示范作用。即使典型最后沒有成功，風(fēng)險也比較小。如果開始就貿(mào)然全部鋪開，風(fēng)險就很大。在這方面一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有深刻的教訓(xùn)。比如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來大力推廣香芋產(chǎn)業(yè)，最后香芋賣不出去，爛在了地里。
第四是激發(fā)群眾參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，只有激發(fā)群眾參與，產(chǎn)業(yè)才會有規(guī)模，規(guī)模是產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件。另外，只有農(nóng)民群眾真正參與了，產(chǎn)業(yè)興旺起來后，他們才能受益。如何激發(fā)農(nóng)民群眾參與無非就是兩條，一是典型的示范作用，看到典型區(qū)域、典型主體賺錢了，會吸引農(nóng)民群眾參與。二是政府給予補(bǔ)貼獎勵，激勵農(nóng)民群眾參與進(jìn)來。
第五是落實(shí)政府支持。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺離不開政府的支持。從調(diào)查來看，地方政府對產(chǎn)業(yè)興旺的支持可以說是全方位的，從政策、規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)再到補(bǔ)貼、獎勵等等。從實(shí)地調(diào)查來看，有政府的支持，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)會發(fā)展得比較快，沒有政府的支持，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)會發(fā)展得比較慢，當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要接受市場的檢驗(yàn)。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的困惑
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺面臨三個方面的困惑。一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺本身的困惑，二是選擇什么產(chǎn)業(yè)的困惑，三是基層政府如何支持產(chǎn)業(yè)興旺的困惑。
一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺本身的困惑。前面已經(jīng)分析了，超過80%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，但同時也有接近80%（77.4%）的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)。為什么也是難點(diǎn)呢？這是由于當(dāng)前農(nóng)村面臨的現(xiàn)實(shí)狀況決定的。產(chǎn)業(yè)興旺是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種生產(chǎn)活動，既然是生產(chǎn)活動，基本條件是需要各種生產(chǎn)要素，如果要達(dá)到興旺的標(biāo)準(zhǔn)，還需要較高質(zhì)量的生產(chǎn)要素。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般分析框架，生產(chǎn)要素一般分為四種，即土地、勞動力、資本和具有企業(yè)家才能的人，具有企業(yè)家才能的人通過組合配置土地、勞動力和資本這三種要素進(jìn)行生產(chǎn)活動。我們先來看農(nóng)村的土地。按理說，農(nóng)村的土地應(yīng)該是最不稀缺的。但戶均耕地只有3.59畝卻是現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部承認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)并不是很容易，按照他們的說法，有些地方的農(nóng)戶存在即使土地撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在83.9%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在土地撂荒的情況，土地撂荒的面積占耕地面積的7%左右。勞動力大量外出是當(dāng)前農(nóng)村一個不爭的事實(shí)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)變成了中老年農(nóng)業(yè)甚至是老年農(nóng)業(yè)。SDT鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記說：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些村由于勞動力外出務(wù)工太多，已經(jīng)出現(xiàn)了紅白喜事都沒有人幫忙辦理的情況。”至于資本，農(nóng)村的資金向城市凈流出也是一個不爭的事實(shí)。由于農(nóng)民沒有合適的抵押物，和農(nóng)民打交道交易成本高，大多數(shù)銀行都不愿意為農(nóng)民服務(wù)，甚至都從農(nóng)村“逃”出來了。而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村商業(yè)銀行主要是信用貸款，額度比較低，手續(xù)也比較繁瑣。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說，現(xiàn)在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難從正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)貸到款，大部分是通過民間渠道融資。至于具有企業(yè)家才能的人，也就是通常所說的農(nóng)村能人、農(nóng)村帶頭人，這是當(dāng)前農(nóng)村最為缺乏的。大多數(shù)農(nóng)村能人和帶頭人由于能力強(qiáng)，都離開農(nóng)村從事非農(nóng)就業(yè)了。比如現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了各類合作社，但87.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為合作社發(fā)揮的作用一般或比較小，至于原因，89.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是缺乏優(yōu)秀的合作社領(lǐng)導(dǎo)人。除了以上四種生產(chǎn)要素以外，前面分析過，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也是一個短板，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說，他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金維護(hù)，原來的水田不得不改成旱地。HPS鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長坦言：“面對這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)都比較困難，而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺我真的很困惑。”
二是選擇什么產(chǎn)業(yè)的困惑。選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的最大困惑。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說，放眼望去，似乎什么產(chǎn)業(yè)都不缺。即使我們精心選擇某一產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不出兩年，這一產(chǎn)業(yè)也會遍地開花，在供過于求的市場壓力下也難逃失敗的命運(yùn)。CT鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長說：“這幾年在三產(chǎn)融合發(fā)展口號的號召下，各地都在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，到處建花海、搞農(nóng)家樂、辦親子園，同質(zhì)化競爭已經(jīng)比較嚴(yán)重，再發(fā)展下去市場風(fēng)險會急劇增加。”其實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選擇產(chǎn)業(yè)的困惑是有理論依據(jù)的。農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品相比需求價格彈性低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多了比工業(yè)品生產(chǎn)多了其價格將比工業(yè)品價格降得更多，這就是所謂“農(nóng)業(yè)豐收對農(nóng)民不是好消息”的道理所在。現(xiàn)在各地發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是以湖南傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)入門檻比較低，很容易出現(xiàn)跟風(fēng)擴(kuò)大生產(chǎn)的局面，如果再加上政府的支持推動，市場供過于求的局面更容易出現(xiàn)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部坦言，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須慎之又慎，政府很容易出現(xiàn)好心辦壞事的情況，甚至還要背上老百姓的“罵名”，這樣的教訓(xùn)不少。
三是基層政府如何支持產(chǎn)業(yè)興旺的困惑。產(chǎn)業(yè)選擇以后如何做，特別是基層政府如何做才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部很困惑的地方。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的主要措施包括幫助流轉(zhuǎn)土地、搞好基礎(chǔ)設(shè)施、給予補(bǔ)貼獎勵、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門等，除此以外，他們認(rèn)為也沒有很好的辦法。而就是以上這些措施，因?yàn)楫?dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際狀況，落實(shí)起來也很困難。對于流轉(zhuǎn)土地，樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說，雖然很難，但他們認(rèn)為通過細(xì)致的群眾工作通常還是能夠?qū)崿F(xiàn)。至于從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和給予從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以補(bǔ)貼獎勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身比較困難，只能從上級政府和相關(guān)職能部門爭取項(xiàng)目資金來實(shí)現(xiàn)。自2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有了財政基礎(chǔ)，幾乎主要靠轉(zhuǎn)移支付來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。GYF鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資是縣財政打卡發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)按人頭每人每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)，下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。差額部分一是向縣財政借資，二是向部門跑項(xiàng)目資金來彌補(bǔ)。”現(xiàn)在項(xiàng)目資金審核越來越嚴(yán)，而且項(xiàng)目資金往往還有缺口，需要基層政府配套，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部跑項(xiàng)目資金的積極性在下降。其實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不光保運(yùn)轉(zhuǎn)困難，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身還負(fù)債。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有68.8%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有負(fù)債，其中四個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債超過1000萬元。這樣，無論是從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是給予補(bǔ)貼獎勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身幾乎都難以拿出資金。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門是令許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部頭痛的事情。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最沒有權(quán)力的政府，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨眾多職能部門的禁令、紅線和限制，甚至任何一個職能部門都可以使某一個產(chǎn)業(yè)胎死腹中。比如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖區(qū)域和防疫由農(nóng)業(yè)部門管，建設(shè)生產(chǎn)用房由國土和建設(shè)部門管，糞便的處理由環(huán)保部門管，產(chǎn)品的質(zhì)量由質(zhì)監(jiān)部門管，不但部門多，管理也不協(xié)調(diào)。以上還不是令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部困惑的全部問題，他們說，除了不知道怎么做才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺以外，還面臨做的時間和精力問題。“上面千條線，下面一針穿”，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實(shí)寫照。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部身兼數(shù)職，一個人分管或從事多項(xiàng)工作，很多時候疲于奔命。現(xiàn)在上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核很嚴(yán)格，考核的工作也比較多，樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有6項(xiàng)工作是被上級政府實(shí)施“一票否決”的，“一票否決”工作最多的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10項(xiàng)。GL鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記給筆者列出了10項(xiàng)“一票否決”的工作：扶貧攻堅(jiān)、黨建、黨風(fēng)廉政、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、森林防火、防汛、環(huán)境保護(hù)、計劃生育、國土。有78.1%的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力非常大，有18.8%的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力比較大。工作如此多、工作壓力如此大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然他們知道產(chǎn)業(yè)興旺的重要，但他們很多時候感覺有心無力。時間和精力缺乏也是他們非常困惑的地方。
六、結(jié)論與建議
通過對湖南省33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的調(diào)查，研究了鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部視角的產(chǎn)業(yè)興旺問題，得出如下結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、產(chǎn)業(yè)有融合、產(chǎn)品有市場、農(nóng)民有受益是衡量產(chǎn)業(yè)興旺的四個標(biāo)準(zhǔn)；通過樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前湖南鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)興旺任重道遠(yuǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的一般工作思路是分析自身基礎(chǔ)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范推動、激發(fā)群眾參與、落實(shí)政府支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺存在的困惑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺本身的困惑，選擇什么產(chǎn)業(yè)的困惑和基層政府如何支持產(chǎn)業(yè)興旺的困惑。
面對以上研究得出來的結(jié)論，提出如下對策建議：
一是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須結(jié)合本地實(shí)際。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地的土壤、氣候、環(huán)境等自然資源條件相結(jié)合。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，盲目引進(jìn)和發(fā)展外地成功的產(chǎn)業(yè)可能面臨水土不服的問題。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地已有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有市場基礎(chǔ)，也符合農(nóng)民的種植習(xí)慣和人力資本積累，與之相結(jié)合更容易規(guī)模化，更容易成功。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地已有的市場體系相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是簡單的種植或養(yǎng)殖這樣的生產(chǎn)問題，而是生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售等整個產(chǎn)業(yè)鏈條和市場體系的問題，如果不顧本地已有的市場體系，完全另起爐灶，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本會非常高昂，容易失敗。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合。如果在一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的純農(nóng)區(qū)發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，市場、融資和技術(shù)等方面都會面臨制約。
二是產(chǎn)業(yè)興旺必須以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民實(shí)際受益為最終目標(biāo)。如果產(chǎn)業(yè)興旺了，但農(nóng)民沒有真正得到利益，那么這種產(chǎn)業(yè)興旺也是失敗的。當(dāng)前有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了外來工商資本主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的苗頭，將農(nóng)民排斥在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，這種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的方式是需要我們警醒的。但現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以中老年農(nóng)民為主，規(guī)模小，經(jīng)營分散，這種現(xiàn)實(shí)狀況決定了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要農(nóng)民的組織化。只有把農(nóng)民真正組織起來，成立像合作社這樣的經(jīng)濟(jì)組織，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，才能使農(nóng)民真正具有市場勢力和抵抗風(fēng)險的能力；只有把農(nóng)民真正組織起來，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，才能真正提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)民的組織化需要當(dāng)?shù)鼗蚍掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人引領(lǐng)和牽頭，需要利用與本地契合的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)土人情等組織資源，需要完善組織內(nèi)部的治理機(jī)制，需要當(dāng)?shù)卣闹С謳椭c政策扶持。
三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須處理好政府與市場的關(guān)系。只有真正對接和適應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)興旺，市場是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的“試金石”。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過程中，應(yīng)該是政府“搭臺”，讓市場來“唱戲”。政府不能替代市場，更不能直接充當(dāng)“唱戲”的角色，不然容易出現(xiàn)好心辦壞事的情況。比如，原來有些地方政府直接主導(dǎo)和推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最后失敗了，不但勞民傷財，而且嚴(yán)重影響了政府的形象和公信力。因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要尊重市場規(guī)律，不能搞行政命令，不能搞“一刀切”，更不能通過指標(biāo)搞考核。政府在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的過程中只能扮演引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色，做市場不能做或市場做不好的事情。比如：完善水、電、路、氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；保護(hù)市場主體的產(chǎn)權(quán)、公正地解決糾紛、簡化辦事程序等，營造良好的市場環(huán)境；提供稅費(fèi)減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等政策支持。
四是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要完善鄉(xiāng)村管理體制和工作機(jī)制。“上面千條線，下面一針穿”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實(shí)寫照。鄉(xiāng)村管理體制基本沿襲了原來從上自下的壓力型體制。稅費(fèi)改革以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有財權(quán)。事情多、任務(wù)重、壓力大、沒有財權(quán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很多時候只能扮演被動執(zhí)行者的角色，既無心也無力為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺真正提供良好的服務(wù)。因此，上級政府需要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“減壓”，減少“一票否決”的工作，減少頻繁的檢查與評比。將從上自下的管理體制改變?yōu)閺纳献韵屡c從下自上相結(jié)合的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能充分反映和應(yīng)對老百姓的意愿和訴求。改革預(yù)算管理體制，將上級財政轉(zhuǎn)移支付“打包”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再實(shí)行項(xiàng)目制管理，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的自主權(quán)。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改善“松綁”，改善他們的待遇和工作環(huán)境，提高他們的工作積極性。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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