8月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第5939號(hào)建議的答復(fù)，從打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)和5G智慧中心、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新經(jīng)營管護(hù)模式、培育種業(yè)基地等四個(gè)方面回應(yīng)關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心示范區(qū)保障國家糧食安全的建議。
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障國家糧食安全；緊緊圍繞保障國家糧食安全目標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)，并著力構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；指導(dǎo)推動(dòng)各地聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；積極支持制種基地建設(shè)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金保障力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用；統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃布局，因地制宜確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)強(qiáng)化政策支持，指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)；積極推進(jìn)制種基地建設(shè)，促進(jìn)我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以下為答復(fù)原文。
梁留科代表：
您提出的關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心示范區(qū)保障國家糧食安全的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、水利部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)和5G智慧中心
近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障國家糧食安全。2021年，《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。《規(guī)劃》提出，開展數(shù)字農(nóng)田示范，利用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)、管護(hù)相融合，提高全要素生產(chǎn)效率。重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用，配套耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)田建設(shè)和管理測(cè)控系統(tǒng)，對(duì)工程建后管護(hù)和農(nóng)田利用狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，實(shí)行農(nóng)田灌溉排水等田間智能作業(yè)，提升生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智慧化水平。我部積極指導(dǎo)各地按照《規(guī)劃》要求開展農(nóng)田信息化建設(shè)試點(diǎn)示范，在各地因地制宜建設(shè)了一些信息化、智能化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，取得良好成效。“十四五”以來，水利部會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，將124處大型灌區(qū)、1100余處中型灌區(qū)納入續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，在水土資源條件適宜地區(qū)規(guī)劃新建30處大型灌區(qū)，持續(xù)完善灌排骨干設(shè)施，改善灌排條件。2022年底，水利部啟動(dòng)了48處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試工作，加強(qiáng)灌區(qū)數(shù)字化、監(jiān)控自動(dòng)化、調(diào)度智能化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供水利支撐。
2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)），明確提出“各地要按規(guī)定及時(shí)落實(shí)地方支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)地方財(cái)政投入的主要支出責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在國家確定的投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大地方財(cái)政投入，提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)前，受各級(jí)財(cái)力限制，全國大部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均財(cái)政投入與實(shí)際投資需求相比還有一定差距。我部積極指導(dǎo)各地結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)和資金，積極利用土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益和發(fā)行政府債券、引導(dǎo)社會(huì)與金融資本投入等方式，拓寬資金來源渠道，加強(qiáng)投入保障。積極配合財(cái)政部等部門在安排農(nóng)田建設(shè)資金時(shí)對(duì)包括河南在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)予以傾斜，并對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護(hù)效果好的省份通過定額補(bǔ)助予以激勵(lì)，激勵(lì)資金全部用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。允許有條件的地方采取貸款貼息、直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持和引導(dǎo)個(gè)人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織籌資籌勞，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。
下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政部等有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金保障力度，積極支持各地創(chuàng)新投融資模式，拓寬籌資渠道，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。水利部將繼續(xù)督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快推進(jìn)數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試，提高灌區(qū)現(xiàn)代化水平。
二、關(guān)于統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
近年來，我部緊緊圍繞保障國家糧食安全目標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)，并著力構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。《規(guī)劃》明確，依據(jù)國土空間規(guī)劃、銜接水資源利用等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，因地制宜確定建設(shè)重點(diǎn)與內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綜合配套，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。2022年，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600—2022）（以下簡(jiǎn)稱《通則》）經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）批準(zhǔn)發(fā)布，分區(qū)域確定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田地力標(biāo)準(zhǔn)參考值，為項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)指引。
下一步，我部將繼續(xù)積極指導(dǎo)各地統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、種植結(jié)構(gòu)等，統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃布局，因地制宜確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
三、關(guān)于創(chuàng)新經(jīng)營管護(hù)模式
2019年，我部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)），支持各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，以先建后補(bǔ)等方式實(shí)施，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施。《規(guī)劃》提出，完善鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施，保障管護(hù)主體合理收益。發(fā)揮村級(jí)組織、承包經(jīng)營者在工程管護(hù)中的主體作用，落實(shí)受益對(duì)象管護(hù)投入責(zé)任，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù)。同時(shí)，我部指導(dǎo)推動(dòng)各地聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。目前，全國各類社會(huì)化服務(wù)組織超過104萬個(gè)，服務(wù)面積超過18.7億畝次，帶動(dòng)小農(nóng)戶8900多萬戶。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)強(qiáng)化政策支持，指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，促進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
四、關(guān)于培育種業(yè)基地
“十三五”以來，我部按照中央種業(yè)振興決策部署，積極支持制種基地建設(shè)。一是優(yōu)化基地布局。2017年和2019年先后認(rèn)定兩批國家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良繁基地。2022年，我部進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整國家制種大縣和區(qū)域性良繁基地，基地總數(shù)達(dá)到216個(gè)，國家級(jí)基地供種保障率提高到75%，基本做到糧棉油糖、果菜茶藥全覆蓋。二是出臺(tái)政策文件。我部先后出臺(tái)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求以“四圃制”技術(shù)路線為基礎(chǔ)，以縣企結(jié)合共建為重點(diǎn)推進(jìn)基地建設(shè)。組織并指導(dǎo)基地縣制定了5年發(fā)展規(guī)劃和資金使用方案，為制種基地可持續(xù)發(fā)展提供了政策保障。三是加強(qiáng)基地建設(shè)。“十三五”以來，通過制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策安排中央財(cái)政資金近100億元，支持建設(shè)了海南、甘肅、四川三大國家級(jí)育制種基地和一批區(qū)域性良種繁育基地。通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程安排中央財(cái)政資金近50億元支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全面改善種子生產(chǎn)基地設(shè)施條件。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)強(qiáng)化政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)制種基地建設(shè)，促進(jìn)我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月21日
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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