習(xí)近平總書記在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”近日發(fā)布的今年中央一號(hào)文件，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了具體部署。鄉(xiāng)村振興更多的是指鄉(xiāng)村的整體振興，是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)，是勞動(dòng)力、土地、資本和信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，必然伴隨著部分村莊的重組、人口和產(chǎn)業(yè)等要素的重聚。為此，必須把握兩大核心線索。
一、“城—鎮(zhèn)—村”：提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎
要破解鄉(xiāng)村的窘境、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村的短板，縣城是關(guān)鍵。正如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》所指出的，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。由此，“城—鎮(zhèn)—村”成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一大核心線索。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引擎。對(duì)全國(guó)縣域數(shù)據(jù)的分析表明，縣城的城鎮(zhèn)化水平每提高1%，城鄉(xiāng)收入差距的比值會(huì)降低9.6%。農(nóng)民在本地的非農(nóng)就業(yè)，會(huì)使其家庭消費(fèi)總額比務(wù)農(nóng)家庭顯著高出15.5%—28.2%。廣大農(nóng)村地區(qū)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要場(chǎng)域，存有巨大的拓展空間。就全國(guó)的數(shù)據(jù)看，2020年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元，約為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39.07%。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，2020年廣東省農(nóng)村居民人均可支配收入為20143元，為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40.08%。按照國(guó)際上60%的相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是從全國(guó)還是從廣東看，農(nóng)村普遍處于相對(duì)貧困狀態(tài)，潛力巨大。以廣東省目前71.4%的城鎮(zhèn)化水平為參照，如果農(nóng)村居民人均可支配收入由目前城市水平的40%提升到60%，那么廣東的社會(huì)消費(fèi)品零售總額（內(nèi)需）至少可以擴(kuò)大7000億元。事實(shí)上，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展水平高的地區(qū)。有強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的城鄉(xiāng)差別自然就會(huì)被極大地消弭。
合理布局“城—鎮(zhèn)—村”是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，當(dāng)然不只是發(fā)展縣城，而是基于地理、人口、交通及經(jīng)濟(jì)等因素下的縣城、中心鎮(zhèn)和中心村的優(yōu)化布局，以避免縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)分割與發(fā)展不均衡。縣域城鎮(zhèn)化既可以誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；也可以誘導(dǎo)要素流動(dòng)，改善土地資源利用績(jī)效；還可以聚集人力資本，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。關(guān)鍵是發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)作為“農(nóng)頭城尾”在城市和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的重要節(jié)點(diǎn)作用，以縣域城鎮(zhèn)化為路徑，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)功能的融合、互促與互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)以及城市等級(jí)體系的產(chǎn)業(yè)融入分工體系，實(shí)現(xiàn)從縣域經(jīng)濟(jì)到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)再到村莊經(jīng)濟(jì)的全面振興。其中，農(nóng)村小城鎮(zhèn)里的產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)各種工業(yè)制造業(yè)的零部件，為骨干城市的現(xiàn)代制造業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的供應(yīng)鏈支持。相應(yīng)地，骨干城市的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，也成為農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的重要支撐。為此，一方面，要充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)化的功能，充分發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的區(qū)域輻射力，合理布局“城—鎮(zhèn)—村”，以破除長(zhǎng)期困擾城鄉(xiāng)的“中心—邊緣”難題，使縣域城鎮(zhèn)的溢出效應(yīng)得到充分發(fā)揮，讓鄉(xiāng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)要素及其相關(guān)服務(wù)具有可及性，確保可得性；讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)得以自由流動(dòng)和合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，使鄉(xiāng)村搭上可持續(xù)發(fā)展的快車。另一方面，要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，將鄉(xiāng)村納入城鎮(zhèn)輻射范圍，讓鄉(xiāng)、城變得不再是那么遙遠(yuǎn)甚至割裂；使傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到保護(hù)和展示，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以弘揚(yáng)，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史文化資源得到更進(jìn)一步挖掘，鄉(xiāng)村更加美麗，進(jìn)而全面振興。
二、“產(chǎn)—園—人”：助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人口興旺的抓手
產(chǎn)業(yè)興才有鄉(xiāng)村旺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定就業(yè)需求，有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才有人口、人才及其他生產(chǎn)要素的集聚，才有鄉(xiāng)村的興旺。雖然2019年年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還只有44.38%，即使到2035年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上、2050年達(dá)到80%左右，未來(lái)在鄉(xiāng)村的人口總量規(guī)模仍然不小。但是，現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多存在發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)活力不足和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)特色不明顯等問(wèn)題，加劇資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素更多地從農(nóng)村流向城市，造成農(nóng)村資本、技術(shù)要素短缺和農(nóng)村凋敝。而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有典型的“精英移民”特征，即農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在年齡、受教育程度、思想觀念以及體力等方面明顯優(yōu)于農(nóng)村留守人口，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蕭條凋敝，增添鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、人才留住難、資本進(jìn)入難以及要素集聚難等“四大難題”，影響鄉(xiāng)村全面振興。由此，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素集聚和縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，“產(chǎn)—園—人”就成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的另一大核心線索。
基于稟賦優(yōu)勢(shì)按照產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)要求發(fā)展鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)功能定位差異天然地決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本準(zhǔn)則，而農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性又決定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然。由此，發(fā)掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，傳承鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，嚴(yán)格遵循生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，成為鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要領(lǐng)。一方面，按照產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的要求，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為核心，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以龍頭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以貯藏保鮮、冷鏈物流、加工增值為重點(diǎn)，大力發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、清洗、分級(jí)、包裝、保鮮、初加工和精深加工。另一方面，加快形成農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品配送產(chǎn)業(yè)、觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)及涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分利用鄉(xiāng)村稟賦資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)綠色生態(tài)文化，順應(yīng)現(xiàn)代休閑文化，凸顯鄉(xiāng)村山水美景，打造以農(nóng)耕文明為主題的全域旅游觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村人丁興旺，以人口流動(dòng)和要素集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村走上良性發(fā)展軌道。
基于集群效應(yīng)按照?qǐng)@區(qū)化驅(qū)動(dòng)要求推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人口集聚。歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，分散的、細(xì)碎化的、小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局既難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)與分工經(jīng)濟(jì)，也難以做成品牌獲得市場(chǎng)整合和聲譽(yù)效應(yīng)。需要通過(guò)“以產(chǎn)入園，以園建城，以城帶人，以人帶地”，推進(jìn)土地集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、人口集聚化發(fā)展，促使農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向龍頭企業(yè)帶動(dòng)，龍頭企業(yè)的發(fā)展則由單家獨(dú)戶轉(zhuǎn)向園區(qū)聚集，通過(guò)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)拉動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展，走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)商旅提升，推動(dòng)“園鎮(zhèn)一體、產(chǎn)城融合”，建設(shè)宜居、宜閑、宜商、宜業(yè)的“四宜城鎮(zhèn)”，推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化縣城與中心鎮(zhèn)的增長(zhǎng)極作用，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，以農(nóng)業(yè)功能拓展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)后花園，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展與物流和商貿(mào)相配套的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)整合，帶動(dòng)與農(nóng)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村活力，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的“加速器”，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
（羅必良：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授，廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 羅明忠：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、廣東省高校特色新型智庫(kù)廣東鄉(xiāng)村振興與貧困治理研究中心主任）
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