山西是脫貧攻堅的重要戰場。習近平總書記三年兩次視察山西，親自掌舵領航、把脈定向。省委、省政府團結帶領全省人民牢記囑托， 攻堅克難、苦干實干，強化軍令狀意識、交總賬意識，狠抓責任、政策、工作落實，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。“十三五”脫貧攻堅，集中解決了要素支撐“有沒有”的問題，“十四五”鞏固拓展，要突出解決能力提升“好不好”的問題。我們要按照中央一號文件總體要求，準確把握從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興這個工作重心的歷史性轉移，努力破解鞏固拓展成果、全面推進振興、加快農業農村現代化的這個歷史性命題，勇敢扛起推動農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足的歷史性任務，緊緊圍繞“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”這個農村工作的首要任務，架梁立柱、謀篇開局。
聚焦目標任務抓統籌推進
把脫貧攻堅、全面小康、鄉村振興貫通起來，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，接續推進脫貧摘帽地區增強發展后勁和發展活力，不斷提升農村基礎設施和基本公共服務水平。健全防止返貧監測和幫扶機制，鞏固提升農村低收入人口內生發展能力，實現脫貧摘帽地區農民收入結構進一步優化、年均增速高于全國脫貧摘帽地區，到“十四五”期末農民收入超過全國平均水平。圍繞上述目標任務，堅持分類指導，將全省117個縣分為三類，鄉村振興重點幫扶縣主要是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，整體推進縣主要是加快推進農業農村現代化建設，先行示范縣主要是加快縣域內城鄉融合發展。加強統籌推進，重點是“三個統籌”，統籌政策支持，三類縣分別建立和集成普惠與特惠相結合的政策支持體系。統籌資金投入，加大財政投入力度，規劃為引領、項目為支撐、縣級為主體，重點幫扶縣要統籌用好現有鄉村振興和專項扶貧資金。統籌成效考核，鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興戰略實績考核，分別設定考核權重，既統籌兼顧，又各有側重。
聚焦體制機制抓有效銜接
加快推進領導體制、政策體系、工作體系和規劃項目有效銜接。要認真研究“四個不摘”新內涵、新變化、新要求，賦予新內容。結合5年過渡期和全面實施鄉村振興戰略提出的新要求新任務，從責任、幫扶、政策、監管四方面作深入分析，推動超常規舉措向常態化轉變、階段性攻堅向可持續發展轉變。要配套出臺脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實施方案，保持主要幫扶政策總體穩定，用鄉村振興的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果，用脫貧攻堅的體制機制全面推進鄉村振興。要制定“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃，以農業農村現代化為目標，以三大省級戰略為牽引，以農產品精深加工十大產業集群為支撐，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為底線任務，確定目標任務、主要指標、重要舉措和重點項目。要出臺調整優化財政專項扶貧資金，鞏固拓展脫貧攻堅成果的意見。發揮政府投入的主體和主導作用， 調整優化資金投入方向和支持重點，加強資金統籌和項目監管。要按照機構隊伍保持總體穩定、機構職能加強的要求，一體謀劃、一體推進省市縣三級扶貧機構改革，確保按照中央部署和省里要求完成機構職能調整，確保工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要出臺調整優化駐村幫扶工作隊的意見。對選派第一書記、駐村工作隊作出調整優化，重點向實施鄉村振興任務重、基層組織力量弱的地方選派。
聚焦能力提升抓鞏固拓展
把奪取脫貧攻堅戰全面勝利作為穩定脫貧的新起點、全面小康的新亮點、鄉村振興的新支點，以能力提升為主線，鞏固成果、拓展成效。
激發脫貧摘帽地區發展活力
堅持新發展理念，深挖潛力、蓄勢賦能、換道搶跑。突出產業就業支撐。實施鄉村產業“特”“優”戰略，依托十大產業集群培育，推進一批產業提升項目，補齊基地建設、龍頭企業、冷鏈物流等方面短板弱項。深化“五進九銷”消費扶貧，以活躍流通促進產銷銜接。強化科技人才服務。發揮晉中國家農高區（山西農谷）輻射帶動作用，堅持科技特派員制度，實施科技幫扶項目，吸納農村低收入人口就地就近就業、增產增效增收。培育致富帶頭人。抓好新型經營主體和集體經濟組織帶頭人培訓，培養一批產業發展的領路人、科技推廣的明白人、生態建設的創業人、文化旅游的熱心人、貧困群眾的貼心人。落實關心關愛脫貧攻堅一線干部10項措施，發揮省市選派鄉鎮任職干部、成建制配備農村干部作用，培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
提高農村低收入人口發展能力
把自身能力建設擺在防止返貧的突出位置。服務“一小一壯一老”，全生命周期鞏固拓展脫貧攻堅成果。抓教育斬窮根。保持教育資助政策穩定，鞏固義務教育控輟保學成果。優化農村教育資源布局，辦好鄉鎮寄宿制中小學，讓低收入家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育。抓培訓增技能。深化“人人持證、技能社會”建設，建檔立卡、精準培訓、考核評價、發放證書、安置就業“一條龍”服務，提高持證率和高技能人才占比。強保障防返貧。實施城鄉居民補充養老保險“新政”，普惠和傾斜相結合，重點對無子女或子女無贍養能力的低收入老年居民傾斜。健全防止返貧監測和幫扶機制，堅持動態管理常態化，壓實行業部門責任，跟蹤監測脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。對監測對象提前采取幫扶措施，堅決防止發生規模性返貧。
增強基礎設施支撐能力
要以戶為基、以村為體、以縣為戰，鞏固“兩不愁三保障”成果，建立住房安全動態監測機制，推進農村供水工程提質增效。針對制約發展瓶頸，布局一批水、電、路、氣、通信等基礎設施項目，鄉村建設行動向退出貧困村傾斜，持續改善脫貧摘帽地區群眾生產生活條件。
提升公共服務供給能力
從解決群眾“急難愁盼”問題入手，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提升基本公共服務共建能力和共享水平。要突出抓好鄉村教師、醫生和文化三支隊伍建設，優先滿足重點幫扶縣對高素質教師的需求，推動義務教育均衡發展。深化縣鄉村一體的緊密型醫共體建設， 健全農村衛生室運營管護長效機制， 提升鄉村兩級醫療機構診療能力。挖掘地方文化資源，培育鄉村工匠、非遺文化傳承人。
加強社會保障制度兜底能力
按照兜底線、織密網、建機制的要求，建立健全分層分類社會救助制度，完善農村低保、特困救助供養制度，逐步提高保障水平。充分發揮保險在風險保障和社會管理方面的優勢，完善醫療保險、養老保險、產業保險、意外傷害保險，探索適合本地實際的保險扶貧模式。加強救助資源統籌，強化臨時救助措施，鼓勵社會力量、慈善機構參與社會救助，擴大社會救助服務供給。
圍繞上述五個方面的能力建設，實施好“三個一批”重點工程項目，夯實鞏固拓展的抓手載體。鞏固一批挖潛力。重點抓好4.4萬個產業扶貧項目后續運營，5479座光伏村級電站、53座集中電站的運維管理和收益分配，以1293萬畝新造林管護和327.5萬畝經濟林提質增效為重點的生態扶貧項目。提升一批強實力。培育1000家扶貧龍頭企業，發展1000家扶貧合作社，做優現有1000家扶貧車間。以黃河、長城、太行“三個人家”為抓手，打造1000個鄉村旅游示范村。聚焦1122個易地扶貧搬遷集中安置區、47.2萬搬遷人口，以社會融入為目標，促進搬遷群眾穩得住能致富可融入。新建一批增動力。加快推進鞏固拓展脫貧攻堅成果項目儲備和項目建設。結合鄉村建設行動，新建一批農村基礎設施、公共服務、環境綜合整治項目，加快整村推進、整村打造、整村配套，持續改善生產生活條件。高質量建設脫貧地區黃河、長城、太行三個一號旅游公路主線及主要景點支線。推進風電、光電等再生能源的開發利用，優先將光伏幫扶項目接網納入電網升級改造。加強通訊網絡新型基礎設施建設，提升脫貧地區農村4G、5G信號覆蓋率。所有脫貧地區農村衛生廁所普及率達到65%以上。
鞏固脫貧成果是基礎，拓展脫貧成效是路徑，做好有效銜接是關鍵，堅決防止發生規模性返貧是底線任務。我們將深入貫徹落實黨中央、國務院“三農”重大決策部署，做實做細鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，加快走出全省農業農村高質量發展新路。
作者：劉志杰 山西省委農辦主任、省農業農村廳廳長
責任編輯：經濟研究處
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