伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府高度重視國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的國(guó)家隊(duì)，浙江省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)如何適應(yīng)新時(shí)代要求找到高質(zhì)量發(fā)展路徑，重新煥發(fā)勃勃生機(jī)，切實(shí)發(fā)揮在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，值得深入探討。
一、浙江省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展基本現(xiàn)狀
總體來(lái)看，浙江省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不大，在全國(guó)墾區(qū)中屬中小墾區(qū)，目前全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)96家，其中農(nóng)墾場(chǎng)47家、事業(yè)場(chǎng)49家，分布于11個(gè)市49個(gè)縣（市、區(qū)），全部屬地管理，土地總面積25.98萬(wàn)畝，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，從業(yè)人員19064人。2017年全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)總值21.33億元，人均生產(chǎn)總值33857元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.19億元，上交稅金3644萬(wàn)元。
（一）經(jīng)營(yíng)靈活性增強(qiáng)
2000年前后，融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)推行產(chǎn)權(quán)制度和用工制度的“雙置換”改革，采取改組、兼并、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。近些年又探索推進(jìn)企業(yè)化集團(tuán)化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，農(nóng)場(chǎng)社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)屬地化管理，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自主性和靈活性明顯增強(qiáng)。例如，余杭區(qū)整合15家國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)，組建余杭區(qū)農(nóng)林資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司，富陽(yáng)、臨安、慶元等地也積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)整合重組或公司化改革，成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或聯(lián)合總場(chǎng)。
（二）職工獲得感增強(qiáng)
一直以來(lái)，浙江省高度重視改善農(nóng)場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件，提高職工的歸屬感和獲得感，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，困難家庭全部納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。通過(guò)實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)危舊房改造工程，全省共有42家農(nóng)場(chǎng)5885戶列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，累計(jì)投資1.3億元，累計(jì)改造危舊房約1.37萬(wàn)戶，改造面積達(dá)136萬(wàn)平方米，職工人均住房面積從2009年的17.1平方米提高到39.4平方米，職工居住條件得到明顯改善。
（三）產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能增強(qiáng)
浙江省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)充分挖掘優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極導(dǎo)入新型產(chǎn)業(yè)，在示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中注入新元素，探索新路子，成為我省種業(yè)發(fā)展一支重要國(guó)家隊(duì)。例如，嵊州市良種場(chǎng)是全省水稻新品種展示示范核心基地、“看禾選種”展示核心示范區(qū)。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，做大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。例如，紹興市茶場(chǎng)以茶為根，打造農(nóng)旅融合的“抹茶小鎮(zhèn)”，延長(zhǎng)茶產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。余杭農(nóng)林集團(tuán)成立農(nóng)林伏泰環(huán)境公司專注于農(nóng)村環(huán)境治理，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
（四）權(quán)益合法性增強(qiáng)
近些年，浙江省注重維護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益，從制度上嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)遷移、撤銷建制、改變隸屬關(guān)系等審批管理，嚴(yán)格審核農(nóng)場(chǎng)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地權(quán)屬更加清晰，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益更加有力，農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。
二、當(dāng)前國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的SWOT分析
（一）從外部機(jī)遇看，發(fā)展機(jī)會(huì)頗多
一是改革政策氛圍空前有利。中央和省委部署出臺(tái)農(nóng)墾改革、國(guó)有企業(yè)改革等文件，全面改革再出發(fā)，改革強(qiáng)省的氛圍空前濃厚。同時(shí)以農(nóng)墾集團(tuán)化、企業(yè)化改革為主線，以混合所有制為導(dǎo)向的國(guó)企改革探索，為社會(huì)資本與國(guó)有資本的融合發(fā)展創(chuàng)造空間。
二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求多樣。城鎮(zhèn)化水平提高，社會(huì)消費(fèi)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品需求層次逐步向優(yōu)質(zhì)綠色邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單純的種養(yǎng)走向一二三產(chǎn)融合發(fā)展，集聚吃、喝、玩、游、購(gòu)等功能于一體的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)綜合體成為市民周末度假的重要目的地。
三是農(nóng)村制度改革深入推進(jìn)。隨著農(nóng)村土地制度改革的繼續(xù)深化，“三權(quán)分置”的新型農(nóng)地制度成為農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)人口老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，有實(shí)力的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)具有極其有利的條件。
（二）從外部挑戰(zhàn)看，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)猶存
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，生產(chǎn)成本越來(lái)越高，農(nóng)產(chǎn)品供給調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求變化，加之農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境依賴較大，受到自然災(zāi)害天氣影響較大，承受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)率較低。
二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的剛性。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到前所未有的高度，尤其在浙江深入推進(jìn)大花園建設(shè)，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)，環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。
三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體眾多。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民間資本豐裕，商業(yè)氛圍濃厚。近些年民間工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的熱情高漲，民營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)創(chuàng)客等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激烈。
（三）從內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)看，發(fā)展?jié)摿θ栽?br />
一是國(guó)有土地規(guī)模優(yōu)勢(shì)。浙江省多數(shù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地源于開(kāi)墾荒山丘陵和圍墾造田，土地集中連片且全部為國(guó)有土地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，可自主經(jīng)營(yíng)使用土地面積在千畝以上的農(nóng)場(chǎng)占20%，500至1000畝的占比20%，相對(duì)于其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地來(lái)說(shuō)，擁有成片的國(guó)有土地使用權(quán)是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)最大的優(yōu)勢(shì)。
二是區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢(shì)。像杭州、金華等地的許多農(nóng)場(chǎng)都地處城郊，交通比較便利，具有滿足城市居民農(nóng)事休閑體驗(yàn)需求的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一些農(nóng)場(chǎng)地處山區(qū)，環(huán)境秀麗，空氣清新，在探索“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+健康”等新業(yè)態(tài)上具有無(wú)可比擬的資源稟賦。
三是良種示范推廣優(yōu)勢(shì)。浙江省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中有半數(shù)是良種場(chǎng)、園藝場(chǎng)、種畜場(chǎng)等事業(yè)三場(chǎng)，其成立初衷就是農(nóng)村農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和良種示范推廣，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的積淀，一些農(nóng)場(chǎng)既有經(jīng)驗(yàn)積累也有人才，在良種區(qū)域試驗(yàn)、示范推廣上仍在發(fā)揮功能，仍有比較優(yōu)勢(shì)。
四是墾荒開(kāi)拓的農(nóng)墾精神。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在長(zhǎng)期的墾荒建設(shè)、改革發(fā)展中創(chuàng)造并積淀的“艱苦奮斗，勇于開(kāi)拓”農(nóng)墾精神，是一代人的情感記憶，也是激發(fā)新一代農(nóng)墾人奮進(jìn)的力量源泉。既可以用農(nóng)墾文化凝聚職工隊(duì)伍，又可以融入農(nóng)墾特色文化元素探索一二三融合發(fā)展，這是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的特色和優(yōu)勢(shì)。
五是國(guó)有屬性的制度優(yōu)勢(shì)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，具有許多特有的制度和組織優(yōu)勢(shì)，比如，農(nóng)場(chǎng)與政府有天然的“血緣”關(guān)系，有政府背書，具有較高的信譽(yù)。可以超越單純的商業(yè)目標(biāo)，履行一些公益性職能。
（四）從內(nèi)部劣勢(shì)看，發(fā)展短板明顯
一是職工老化，人才缺失。從最近的問(wèn)卷調(diào)查反饋來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)近些年來(lái)很少有人才引進(jìn)，場(chǎng)長(zhǎng)或經(jīng)理隊(duì)伍年齡老化，中青年后備管理人員、專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，其中45-55歲占46%, 55歲以上占比46%，兩者占比達(dá)到92%。從學(xué)歷上看，高中以下職工數(shù)占比65%。
二是規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)（約占調(diào)查數(shù)的77%）主要以出租土地等農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)單一，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。從年?duì)I業(yè)收入看，絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)年?duì)I業(yè)收入不足100萬(wàn)元，其中33%的農(nóng)場(chǎng)年收入不足10萬(wàn)元，約50%的農(nóng)場(chǎng)年收入在10-100萬(wàn)元。從年凈利潤(rùn)看，約33%的農(nóng)場(chǎng)處于虧損狀態(tài)，約57%的農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)在百萬(wàn)以內(nèi)。
三是行政干預(yù)，經(jīng)營(yíng)不活。絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)隸屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門，在農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中行政干預(yù)太多，管理體制機(jī)制比較落后，并且農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有土地資源無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)使用，制約國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。
三、推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
全省各地國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源稟賦不同，經(jīng)營(yíng)差異較大，歷經(jīng)多輪改革，發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)多樣化。結(jié)合SWOT系統(tǒng)分析結(jié)果，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要搶抓外部機(jī)遇，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，克服內(nèi)部劣勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)振興為支撐點(diǎn)，助推農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，從而在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更好地體現(xiàn)國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的使命擔(dān)當(dāng)和價(jià)值作用。
（一）目標(biāo)定位上，堅(jiān)守現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)國(guó)家隊(duì)
農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。加快建設(shè)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)，把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。這是新時(shí)代農(nóng)墾的歷史使命。浙江國(guó)有農(nóng)場(chǎng)雖然規(guī)模不大，但在七山一水兩分田的省情下，相對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體流轉(zhuǎn)集體土地來(lái)說(shuō)，農(nóng)場(chǎng)集中連片的國(guó)有土地資源仍具有比較優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)資源的整合重組，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新品種、新技術(shù)和新模式示范基地，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體，一二三產(chǎn)融合鄉(xiāng)村旅游目的地，把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為浙江省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家隊(duì)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中切實(shí)發(fā)揮示范者、帶動(dòng)者、供給者和服務(wù)者的作用。
（二）運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，堅(jiān)持企業(yè)化、集團(tuán)化主線
融入全國(guó)農(nóng)墾共同打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母的行動(dòng)中，加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、集團(tuán)化改革進(jìn)程。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)以及國(guó)有農(nóng)業(yè)資源的整合重組，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，聚焦農(nóng)場(chǎng)茶葉、種業(yè)、水果等農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以資本為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搭建特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)公司平臺(tái)，構(gòu)建“企業(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+基地”發(fā)展模式。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)工商資本，拓寬融資渠道，探索國(guó)有資本與民營(yíng)資本等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，同時(shí)導(dǎo)入民營(yíng)企業(yè)靈活的管理機(jī)制，構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)由競(jìng)爭(zhēng)走向合作共贏。建立發(fā)展成果共享機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)由土地出租向參股經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，探索員工持股計(jì)劃，將職工、股東利益與農(nóng)場(chǎng)利益捆綁，著力改善職工生活，增強(qiáng)職工獲得感，共享農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展成果。
（三）產(chǎn)業(yè)選擇上，堅(jiān)持特色化、綠色化發(fā)展
從人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)擁有豐富的種質(zhì)資源，在種子繁育示范推廣方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮公益職能，大力引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式，著力提升設(shè)施條件和技術(shù)能力，打造農(nóng)作物品種展示的核心區(qū)和樣板區(qū)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)擁有集中連片的土地，地理區(qū)位、山水環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，有豐富的茶葉、水果等特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展“一場(chǎng)一品”，建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，做強(qiáng)做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極謀劃農(nóng)場(chǎng)區(qū)塊功能規(guī)劃，拓展農(nóng)業(yè)衍生功能，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+健康”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，打造一二三產(chǎn)融合的特色小鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)綜合體。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)擁有大量的廠房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等資產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化資源資產(chǎn)配置，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)以及創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)能力，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)有相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和組織優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、糧食烘干、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)擁有獨(dú)特的文化資源，充分挖掘知青文化，弘揚(yáng)“艱苦奮斗，勇于開(kāi)拓”的農(nóng)墾精神，加快培育差異化的農(nóng)墾品牌和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人們砥礪奮進(jìn)新時(shí)代的精神生活需要。
（四）產(chǎn)品培育上，堅(jiān)持品牌化、精品化方向。
品牌化是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提升的過(guò)程，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要致力于打造農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量的品牌形象，成為區(qū)域特色精品農(nóng)產(chǎn)品的代名詞。積極融入?yún)^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌培育，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)擁有泰順三杯香茶、紹興平水日鑄茶、金華兩頭烏豬、余杭大觀山豬、蒼南馬站四季柚等許多區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，并且一些農(nóng)場(chǎng)還是核心產(chǎn)地或保種單位。要加大力度對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志或者區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，做農(nóng)產(chǎn)品品牌化的引領(lǐng)者。積極借力中國(guó)農(nóng)墾公共品牌，在有產(chǎn)品、有基地、有品牌、有積淀的農(nóng)場(chǎng)導(dǎo)入“良品生活，源自農(nóng)墾”品牌理念，突出農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)有企業(yè)的主體特征，利用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體強(qiáng)化品牌塑造傳播，探索線上線下互動(dòng)，打造“國(guó)有品質(zhì)，值得信賴”的市場(chǎng)形象。積極導(dǎo)入全程質(zhì)量追溯體系，支持開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系，全面夯實(shí)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、高品質(zhì)的品牌基礎(chǔ)。同時(shí)運(yùn)用信息化手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程透明化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯、過(guò)程可管控、安全有保證，提高農(nóng)場(chǎng)品牌的信賴度和忠誠(chéng)度。
四、推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施
（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)落實(shí)地方黨委政府對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展工作的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，全面增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革同步謀劃、黨組織和工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，做到體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任，完善黨風(fēng)廉政機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展。
（二）加大農(nóng)場(chǎng)改革力度
加快構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體制機(jī)制，深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，盡快確立起國(guó)有農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位。堅(jiān)持因場(chǎng)施策、分類指導(dǎo)，撤銷“空殼農(nóng)場(chǎng)”，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)整合重組，組建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)公司或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地使用制度改革，探索土地資產(chǎn)化、資本化模式，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)融資能力。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)估、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果審計(jì)，確保資產(chǎn)保值增值。
（三）加大政策支持力度
強(qiáng)化政策扶持，各級(jí)鄉(xiāng)村振興、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策要同步覆蓋并向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)傾斜，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、種業(yè)等項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先安排在農(nóng)場(chǎng)。充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)外招商引資，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)工商資本向農(nóng)場(chǎng)集聚，著力完善公共財(cái)政、工商資本、金融資本等投入保障機(jī)制，健全農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的資金支持體系。積極利用中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)政策性金融等資本，探索、創(chuàng)新融資合作模式，切實(shí)解決農(nóng)場(chǎng)發(fā)展融資難題。
（四）加大隊(duì)伍建設(shè)力度
建立健全國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)農(nóng)工隊(duì)伍體系。加快建立符合農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)要求的人才選用和管理機(jī)制，建立目標(biāo)業(yè)績(jī)導(dǎo)向績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人，積極培育農(nóng)場(chǎng)本土化經(jīng)營(yíng)管理人才。進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)骨干職工參加繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，大力引進(jìn)緊缺專業(yè)技術(shù)人才，建立健全專業(yè)技術(shù)知識(shí)更新機(jī)制，著力提高專業(yè)技術(shù)能力。
（作者單位：浙江省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理總站）
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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