新一輪農墾改革工作啟動以來，山東省農業(yè)農村廳認真貫徹落實中央決策部署，緊緊圍繞中央農墾改革發(fā)展文件、全國農墾改革發(fā)展電視電話會議和全國農墾工作會議精神，立足實際、深入研究、積極謀劃、主動作為，著力推進改革發(fā)展，“兩個三年”任務圓滿完成，相關工作實現(xiàn)既定目標，改革發(fā)展成效顯著。
山東墾區(qū)現(xiàn)有國有農場12個，分布于7個市11個縣（市、區(qū)），全部實行屬地管理。墾區(qū)土地總面積31.52萬畝，其中農用地26.40萬畝，建設用地1.1萬畝，未利用地4.02萬畝；墾區(qū)總人口19289人，在職職工3492人，均參加了養(yǎng)老保險。
一、工作成效
（一）農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務圓滿完成。全省應確權發(fā)證總面積31.52萬畝，截至2019年1月10日，全省國有農場累計已完成權籍調查31.51萬畝，占確權總面積的99.97%；累計發(fā)證面積31.49萬畝，占應發(fā)證總面積99.91%，基本完成墾區(qū)農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，實現(xiàn)國家對山東墾區(qū)提出的工作目標（95%），走在了全國前列。
（二）農墾國有農場辦社會職能改革任務全部完成。經過前幾年的改革發(fā)展，山東墾區(qū)各農場承擔的公檢法、基礎教育等社會職能均已移交地方政府管理。墾區(qū)國有農場辦社會職能改革任務已基本完成，僅有濟寧南陽湖農場衛(wèi)生所共9人需移交安置。2018年以來，在省農業(yè)農村廳和濟寧市政府的共同督促指導下，經過有關各方多次溝通協(xié)調，濟寧市農業(yè)局、濟寧市太白湖新區(qū)管委會和濟寧市南陽湖農場分別于2018年12月26日、28日簽署了《山東濟寧南陽湖農場衛(wèi)生所移交太白湖新區(qū)管委會管理的協(xié)議》《山東濟寧南陽湖農場衛(wèi)生所土地移交濟寧太白湖新區(qū)管理委員會管理的協(xié)議》。同時，濟寧太白湖新區(qū)管委會正式接收南陽湖農場衛(wèi)生所在職職工9人、退休人員9人。至此，濟寧南陽湖農場衛(wèi)生所人員、資產、土地等已全部平穩(wěn)順利移交給當?shù)卣芾?，標志著山東墾區(qū)國有農場辦社會職能改革任務全部完成。
（三）農墾國有農場企業(yè)化改革和公司化改造成效顯著。農墾改革啟動以來，山東墾區(qū)按照中央和省委農墾改革發(fā)展文件精神，積極推進國有農場企業(yè)化改革和公司化改造，引導有條件的農場先行先試，大膽探索實踐，勇于創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農場經營管理水平和市場競爭力，改革發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。目前，墾區(qū)12個國有農場中，濟寧南陽湖農場、壽光清水泊農場、國營蘭陵農場已完全實行企業(yè)化管理；東營市廣北農場、黃河農場已分別成為國家級農業(yè)高新技術示范區(qū)和東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；其余農場也結合自身實際進行了有益探索。其中，濟寧南陽湖農場已經完成股份制公司改造，徹底打破原有的“大鍋飯”體制，改變了以往權責不分、內部管理落后的狀況，逐步發(fā)展建立了集休閑觀光、園林園藝、綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、農產品加工、工副業(yè)、地產開發(fā)等多個產業(yè)于一體的集團化現(xiàn)代產業(yè)體系，先后成立了二級產業(yè)化集團公司15個、三級專業(yè)化公司16個、專業(yè)合作社13個、家庭農場24個，目前資產總額已達到13億元。濟寧南陽湖農場的快速發(fā)展不僅為山東農墾樹立了一面旗幟，也有力證明了農墾改革的強大動力和發(fā)展活力。
（四）農墾國有農場企業(yè)職工社保實現(xiàn)全覆蓋。按照屬地管理原則，山東墾區(qū)國有農場職工均已納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系。目前，所有農場職工全部交納社會養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險。墾區(qū)有7個農場職工完全繳納“五險”，其余農場也正結合自身實際，制定相應解決方案，不斷提高職工社保繳納比例和范圍，進一步完善企業(yè)職工社保體系。
二、主要做法
（一）深刻領會精神，提高政治站位，把握改革方向。中央農墾改革發(fā)展文件頒布后，山東墾區(qū)始終把深入學習領會中央農墾改革發(fā)展文件精神作為引領工作、指導實踐的重要抓手，在學深悟透、精心謀劃上下功夫。省委改革辦將農墾改革工作列入2018年改革督察重點。省農業(yè)農村廳認真組織并反復討論學習中央文件，專題召開廳辦公會，結合墾區(qū)工作實際研究推進改革的思路和舉措，要求各農場把學習貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件精神作為新時期農墾改革發(fā)展的首要政治任務，作為推動全省農墾改革發(fā)展最為重要緊迫的工作，并及時召開全省農墾改革推進座談會，召集國有農場負責人共同研究學習有關農墾改革工作的文件精神，進一步加深理解中央和省委省政府決策意圖，同時要求各農場及時向所在市、縣（市、區(qū)）黨委政府做好匯報，把農墾改革作為一項重要政治任務擺到突出位置，提到重要議事日程。
（二）組織專題調研，理清工作思路，做好頂層設計。為貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件精神，探索出既符合中央農墾改革發(fā)展總體要求，又符合山東墾區(qū)實際、切實可行的改革發(fā)展路徑，原省農業(yè)廳組成調研組，圍繞農墾體制、國有資產、土地管理、農場辦社會職能、農場企業(yè)化等專題，深入全省12個國有農場開展全方位調研，全面了解墾區(qū)農場現(xiàn)狀，深刻剖析農墾改革重點難點，聽取市縣有關部門、農場負責同志及農場職工的意見建議，全面摸清了山東農墾發(fā)展底數(shù)，厘清了山東農墾改革發(fā)展的總體思路。2016年11月2日，省政府召開常務會議，聽取原省農業(yè)廳關于全省農墾改革發(fā)展的情況匯報。會議要求各部門要各司其職、積極配合，抓住全面深化農墾改革發(fā)展的有利契機，充分發(fā)揮山東農業(yè)優(yōu)勢，把山東墾區(qū)打造成為糧食綠色高產高效的創(chuàng)建區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、一二三產業(yè)融合的先行區(qū)、農業(yè)科技創(chuàng)新轉化的樣板區(qū)。2017年1月4日，經多方征求意見并反復修改完善，《中共山東省委山東省人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2017〕3號）正式發(fā)布實施，對新時期山東省農墾改革發(fā)展作出了全面部署，提出了明確要求。
（三）建立工作機制，加強分工協(xié)作，形成改革合力。按照中央農墾改革發(fā)展文件精神，為進一步加強山東省農墾改革工作的組織協(xié)調，經省委省政府同意，原省農業(yè)廳印發(fā)了《山東省農業(yè)廳關于建立全省農墾改革發(fā)展工作聯(lián)席會議制度的通知》（魯農產業(yè)字〔2017〕37號），形成了在省委省政府統(tǒng)一領導下，省有關部門、單位分工負責，有關市、縣（市、區(qū)）具體抓落實的農墾改革發(fā)展工作推進機制。同時，按照省委省政府農墾改革文件要求，原省農業(yè)廳在征求省編辦等部門、單位意見的基礎上，印發(fā)了《貫徹落實‹中共山東省委、山東省人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見›重點舉措分工方案》（魯農產業(yè)字〔2017〕17號），將有關工作任務落實到31個省直部門、單位，進一步明確了省有關部門統(tǒng)籌推進全省農墾改革發(fā)展工作的職責，強化了國有農場所在市、縣（市、區(qū)）的管理責任和任務。
（四）抓好試點先行，發(fā)揮示范引領，探索改革路徑。改革工作開展以來，山東墾區(qū)以農墾改革專項試點任務為抓手，深入研究探索農場企業(yè)化改革和公司化改造的方法路徑，通過多次實地調研和座談，廣泛征求意見建議，把握國有農場的發(fā)展定位和產業(yè)方向，加快國有農場企業(yè)化改革和公司化改造，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全省農場經營管理水平和市場競爭力日益提高。分別指導清水泊農場、濟寧南陽湖農場、國營蘭陵農場結合自身實際制定公司化改制方案，推動農場在企業(yè)化道路上邁出實質性步伐。目前，濟寧南陽湖農場已經完成股份制公司改造，徹底改變了以往權責不分、內部管理落后的狀況，促進了公司各類生產要素的開放性和流動性，實現(xiàn)了與外部資本市場、經營者市場、勞動力市場及其他生產要素市場融合發(fā)展，破解了生產經營資金缺乏的難題。通過改革，企業(yè)的產業(yè)結構更加優(yōu)化，運營模式更加靈活，競爭力全面提高，為公司良性發(fā)展注入了生機活力。濟寧南陽湖農場的成功轉型，為全省其他農場起到了示范引領、典型帶動作用。
（五）堅持整體推進，突出工作重點，加快改革進度。“兩個三年”工作是中央提出的農墾改革工作硬任務，必須在2018年年底前基本完成。2017年6月，原省農業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作實施方案》（魯國土資字〔2017〕201號），進一步明確了山東省農墾國有土地確權發(fā)證工作的總體目標、工作原則、工作內容、工作要求和工作機制，為農墾國有土地確權發(fā)證工作提供了遵循。為加快推進工作，2017年7月和2018年5月，原省農業(yè)廳聯(lián)合原省國土資源廳先后兩次舉辦了全省農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作推進會暨培訓班，邀請有關領導和專家對農墾國有土地確權登記發(fā)證工作相關政策法規(guī)進行解讀，進一步提高各級思想認識，明確工作職責，建立協(xié)作機制，形成工作合力。針對前期各農場權籍調查進展緩慢的問題，各地國土部門與國有農場通過現(xiàn)場查看、研討分析，及時調整宗地劃分辦法，進一步劃小、劃細宗地區(qū)域，科學合理避開爭議區(qū)域，最大限度擴大確權發(fā)證面積，有效加快了工作進度。
（六）加強督查督導，壓實工作責任，確保改革成效。農墾改革任務涉及部門多，為確保各項任務落實到位，原省農業(yè)廳會同有關職能部門按照職責要求，定期進行情況通報和會商，及時掌握工作動態(tài)，研究解決問題。各國有農場所在市、縣（區(qū)、市）積極推動制定農墾改革工作方案，成立工作領導小組，細化任務分工，明確職責要求，定期報告工作進度，確保工作扎實推進。原省農業(yè)廳與原省國土資源、省財政等有關部門建立聯(lián)合督導工作機制，定期對農墾改革進展情況進行督察，改變間接督查、電話督查方式，把工作關口前移、重心下沉，先后3次組織開展農墾改革督查督導。2018年4月底至6月初，原省農業(yè)廳與原省國土資源廳成立聯(lián)合督導組開展第一輪全面督查督導，逐個農場全面督導工作推進情況，對面臨的困難和存在的問題逐項研究、逐一解決，實現(xiàn)了農墾改革工作新突破。10月底至11月初，省農業(yè)農村廳組織開展第二輪聯(lián)合專項督查督導，針對個別農場土地確權發(fā)證工作和辦社會職能改革工作進展緩慢進行重點督導，查找問題癥結，區(qū)分工作責任，提出明確要求，確保了墾區(qū)農墾改革工作整體進度。12月24～29日，針對濟寧南陽湖農場辦社會職能改革工作遇到的“梗阻”，省農業(yè)農村廳派員進行第三次蹲點督導，并函告濟寧市政府督促其盡快完成辦社會職能改革任務，有力推動了工作進展，如期完成了改革任務。
三、發(fā)展展望
今后，山東農墾將按照中央和省委省政府統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)鞏固深化農墾改革各項工作成果，始終堅持農場企業(yè)化、公司化改革方向，積極推進國有農場經營體制改革創(chuàng)新，將近幾年取得的改革成果進一步提煉升華，繼續(xù)推動國有農場改革向縱深發(fā)展。
將市場競爭力強、有主導產業(yè)和骨干企業(yè)支撐、經營效益好的農場，在整建制改組為國有農業(yè)企業(yè)的基礎上，適時成立區(qū)域性集團公司。如濟寧南陽湖農場，經過前幾年的快速發(fā)展壯大，目前正準備成立具有國有資本投資運營功能的區(qū)域性集團公司，計劃合并重組周邊產業(yè)特色明顯、規(guī)模較小的小型農場、專業(yè)合作社等涉農單位，組建山東墾區(qū)“航母”級區(qū)域性集團公司，進一步將國有農場做成大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，充分發(fā)揮好國有農場現(xiàn)代農業(yè)國家隊的示范引領帶動作用，打造山東墾區(qū)的知名農墾品牌。
指導建制完整、有一定經營能力的農場，積極創(chuàng)造條件向現(xiàn)代企業(yè)轉型，推進生產經營市場化運作，大力發(fā)展資源經營類或農業(yè)產業(yè)類公司。
將設立農業(yè)產業(yè)高新技術示范區(qū)、以行政管理為主的國有農場，在生產經營和社會管理相對分離的基礎上，穩(wěn)步強化農場經濟職能和經營功能，不斷增強國有農場經濟實力和社會影響力。
責任編輯：經濟研究處
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