摘 要：為深入理解和貫徹習近平總書記提出的發展新質生產力，本文在論述新質生產力的必要和充分條件、內涵和外延的基礎上，深入分析了農業新質生產力的新質產品、新質生產要素和新質生產方式以及農業新質生產力的主要驅動力和標準制定原則；并以大食物觀和生物技術與數字技術在農業中的應用為例，分析了大農業、現代種業和智慧農業這三大重點領域農業新質生產力的發展機遇、挑戰和思路。最后指出，科技創新對發展農業新質生產力極其重要，但制度創新、市場創新和投資創新同樣重要。
關鍵詞：新質生產力 農業新質生產力 全要素生產率
一、新質生產力的內涵和外延
習總書記指出，新質生產力是“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”。實際上，這一重要論述已為我們界定了新質生產力三個基本內涵：產生了新的生產力（即新勞動對象，簡稱新產品，下同）、使用了新的生產要素（即新的勞動力和勞動資料）和采用了新的生產方式（例如，對勞動對象、勞動者和勞動資料等的優化組合）。習總書記還特別指出：（1）新質生產力是大幅“推動高質量發展的內在要求和重要著力點”，社會經濟高質量發展包括增長、公平和綠色三方面的協調發展，這意味著促進公平和綠色發展的生產力也是新的生產力；（2）新質生產力是“以全要素生產率大幅提升為核心標志”。
基于習總書記的以上論述，本文以新質生產力的“基本內涵－內在要求和核心標志－新質外延”為技術分析路線，以生產對象、生產要素和生產方式以及高質量發展和全要素生產率（TFP）之間的邏輯關系為理論基礎，分析了滿足新質生產力的必要和充分條件，進而界定新質生產力的內涵和外延（為便于閱讀，這里省去了相關的生產函數和全要素生產率等數學表達式），得出新質生產力有兩個必要條件和兩個充分條件。
兩個必要條件。必要條件一是至少要滿足如下3個條件之一。（1）B1-1：提高了生產能力，產品包括已有產品、改善的產品、新的產品和促進公平與綠色等高質量發展的產品。（2）B1-2：生產上利用了新的生產要素，包括能力得到提升的勞動者、質量安全等得到改善的生產要素和新的生產要素（例如，數據、信息、知識、新技術等）。（3）B1-3：生產上采用了新的生產方式，是“勞動者、勞動資料、勞動對象”的“優化組合”及其“體制機制創新”等的體現。必要條件二是新的全要素生產率必須高于舊的全要素生產率。實踐中可以通過“科技創新和改革創新”等促進新的生產要素和新的生產方式等采用來提高全要素生產率。新質生產力的內涵范圍見圖1中外圍。
兩個充分條件：一是要大幅推動社會經濟高質量發展（C1）：大幅提高生產能力）；二是要大幅提升全要素生產率（C2）。
“新”的是“新質”的必要條件（內涵），必要條件加充分條件才是新質生產力的實際外延，即圖1當中的陰影部分。新質生產力的內涵（必要條件）越廣、充分條件越高，其外延就越小。在促進新質生產力發展的實踐過程中，確定“大幅”的閾值極其重要，只有通過制定以上“大幅”的最低閾值標準，才能在實踐中避免把所有新的生產力或產品、新的生產要素和新的生產方式等都往新質生產力這個大袋子里裝的現象。
圖1 新質生產力的內涵和外延
二、農業新質生產力
(一) 農業新質產品
農業新質產品必須大幅提升農業生產及其全要素生產率。在滿足這兩個充分條件下，農業新質產品主要包括：（1）在品質、營養和安全等方面得到顯著改善的農產品（例如，具有食用可口、營養強化、特色用途和更加安全的農產品）；（2）新的農產品，包括新型的食物和新興的農業多功能產品/服務（例如，農旅等農業多功能產業、可食用的昆蟲、林下經濟等新產業以及微生物食用菌、微生物蛋白食物、生物合成食物等新興食物）；（3）能實現社會更加公平和更加綠色的具有正外部性溢價的農產品（例如，生產上能顯著促進農村勞動力就業和居民收入分配更加公平以及顯著促進資源永續利用、生態改善、減排增匯等的農產品）。
(二) 農業新質生產要素
農業新質生產要素主要包括：（1）能顯著提升生產能力的現有生產要素（例如，具有更高生產力的農民、更加永續利用的水土資源，更加高效、生態、低碳的新品種、農用化學品（化肥、農藥和農膜等）和機械等）；（2）能顯著提升生產能力的新生產要素（例如，新的生物肥料、生物農藥、新型機械等生產要素，數據、信息和知識等新要素，生物、數字、裝備和生態等創新性技術）。
(三) 農業新質生產方式
農業新質生產方式是農業新質生產力賴以實現的方式，主要包括如下四大類：（1）農業新質產品的生產結構優化（例如，非新質農產品或新質農產品內部的生產結構優化以及非新質與新質農產品之間的生產結構優化；（2）主要農產品新質生產力的空間優化布局，也即各地要因地制宜地發展適合本地發展優勢的新質生產力（例如，非新質農產品和非新質農產品在省市縣的空間優化布局，以及以上兩種生產力優化布局的路線圖；（3）農業新質生產要素的空間優化布局，要根據各地發展各類農業新質生產要素的研發水平、人才基礎、地理區位、體制機制與市場及投資等創新生態等因素，優化全國和各地區內部的布局；（4）農業生產過程的生產要素優化配置，即要通過制度、政策和投資等創新顯著降低生產要素的錯配現象。
在空間優化布局方面，如果沒有國家層面的科學規劃布局，難免各地不因地制宜地舉著發展農業新質生產力大旗而盲目發展的混亂局面。
(四) 農業新質生產力的主要驅動力
中國過去四十多年農業生產增長和全要素生產率提升主要來自技術進步、制度創新、市場改革和基礎設施投入這四大驅動力。發展農業新質生產力，就是需要為這四大驅動力賦予新的內涵。
1. 科技創新：要更加重視生物、數字、裝備和生態等農業與跨界技術的研發和應用，拓展發展空間（新產品），改善和創造新生產要素，轉變生產方式，顯著提高農產品產量、質量與安全，為農業新質生產力發展提供技術保障。
2. 制度創新：要特別重視科技體制的改革創新、農業新質產品和新質生產要素生產以及新質生產方式的制度創新，為農業新質生產力發展提供制度保障。
3. 市場創新：要深化農產品市場改革并推進高質量對外開放，開拓農業新質生產要素和新質產品市場，實現公平與綠色發展的價值溢價，為農業新質生產力發展提供市場保障。
4. 投入創新：要積極響應新質農產品生產、新質生產要素和新質生產方式應用等對科技創新、生態補償和基礎設施等方面的投入需求，為農業新質生產力發展提供資金保障。
(五) 農業新質生產力標準制定原則
制定農業新質生產力標準應考慮如下原則：一是要協調增長、公平和綠色發展在社會經濟高質量發展中的地位或權重；二是要充分考慮各行業在國民經濟中的作用，農業（尤其是糧食）新質生產力標準或閾值應低于其他行業；三是要適當考慮各行業常態下的增長速度和發展潛力。
三、重要領域農業新質生產力的發展潛力、挑戰和思路
(一) 大食物觀與大農業
中國幅員遼闊，大農業對農業新質生產力的發展極其重要，而且發展潛力巨大。但目前發展大農業也面臨如下挑戰：農區食物生產系統面臨糧食和高值農業并舉發展的難題；草地食物生產系統缺乏草地農業發展的技術、政策和投資的支撐條件；林地和江河湖海兩大食物生產系統也缺乏協議生態保護與生產發展的制度安排、政策支持和技術支撐；微生物與人造食物生產系統更缺乏科技創新和與之發展相適應的法規和產業發展政策。總之，踐行大食物觀和發展大農業，還需要建立與上述五大食物生產系統相適應的科技、制度、市場和投資等創新體系。
(二) 生物育種與現代種業
生物育種產業是發展農業新質生產力的重要產業，然而，種業做大做強困難重重。雖然種子企業數量從2010年的8700多家下降到2016年的4516家，但之后又逐漸回升到2022年的8159家，在眾多種子企業中真正有育種創新能力的企業寥寥無幾。同時，缺乏具有重大創新的品種。例如，審定的水稻品種數量從2001－2005年的年均278個上升到2021年的2195個，同期玉米品種數量更是從250個左右增加到3304個。要做大做強種業，必須重組以往以課題組為基本單位開展育種的公共育種研發體系，建立公共與企業分工明確、上中下游融合和以企業為主體的現代生物育種創新體系，同時切實加大知識產權保護力度，提高種業企業研發和創新的積極性。
(三) 數字技術與智慧農業
數字技術能夠為新質生產力發展提供新技術、新要素和新業態，但農業領域的數字技術應用明顯落后于工業和服務業。目前智慧農業發展還面臨數字技術供給與實際需求脫節、缺乏成熟技術和大數據支撐、采用成本高和效益低、數字鴻溝大、農民采用能力低等多方面的挑戰。發展思路：要根據農業發展的實際需求制定適合不同地區和廣大農民需求的發展路線圖；要根據農業特有的生物生命屬性，采用“農業+數字”的技術路徑，構建多學科交叉融合的技術創新體系；要優化多元化投入體系和完善激勵機制；要著力解決數字鴻溝、發展不平衡和農民難以受益等方面的問題。
四、結語
發展農業新質生產力首先必須在理論上理清其內涵和外延，只有這樣才能為實踐提供理論上的指導。農業新質生產力包括新質農產品、新質生產要素和新質生產方式，成為農業新質生產力的必要條件（或內涵）是要有新的生產力（產品）或采用新的生產要素或新的生產方式，成為農業新質生產力的充分條件（或外延）必須同時大幅提高農業生產力和農業全要素生產率。為在實踐中有序推進農業新質生產力發展，還需要合理制定適合其發展的標準，在這方面還需要更深入的理論和實證研究。發展農業新質生產力，科技創新極其重要，但為農業新質生產力發展保駕護航的制度創新、政策創新和投資創新同樣重要。
責任編輯：經濟研究處
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