我國屬于非傳統(tǒng)植膠區(qū)，相較于馬來西亞、泰國等傳統(tǒng)植膠國，光熱條件相對不足，橡膠樹更易受臺風(fēng)、寒害、旱災(zāi)等自然災(zāi)害影響，產(chǎn)品市場價格波動也更劇烈。2014年以來橡膠價格持續(xù)低迷，天然橡膠種植業(yè)弱質(zhì)性更加凸顯。馬來西亞曾是全球最大的天然橡膠生產(chǎn)國，建立了較為完善的產(chǎn)業(yè)支持政策；泰國作為近30年來產(chǎn)量最大的橡膠生產(chǎn)國，逐步出臺了系列支持政策；印度與我國一樣，既是天然橡膠生產(chǎn)國也是凈進(jìn)口國，產(chǎn)業(yè)政策體系比較完善。對這三個國家的天然橡膠產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理和分析，對完善我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)政策具有借鑒意義。
泰國既有長期穩(wěn)定的生產(chǎn)支持政策如膠園種植補(bǔ)貼，又有針對價格低迷而采取的短期生產(chǎn)支持政策，如膠農(nóng)收入保障項目、臨時補(bǔ)貼等。2014至2022年，泰國天然橡膠種植面積雖然略有減少，但產(chǎn)量由432.40萬噸增加到475.34萬噸。馬來西亞通過實施種植補(bǔ)貼、橡膠生產(chǎn)激勵機(jī)制以及支持中小橡膠企業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等政策，鼓勵天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年以來，雖然馬來西亞天然橡膠產(chǎn)量不斷下降，但其種植面積保持穩(wěn)中略升。印度1947年制定了《橡膠法案》，此后多次修訂，建立了較為完善的天然橡膠產(chǎn)業(yè)支持體系，涉及種植加工、市場推廣、貿(mào)易、膠農(nóng)組織建設(shè)等。2010至2022年，印度天然橡膠種植面積由71.16萬公頃增至83.13萬公頃。
泰國、馬來西亞和印度三國都非常重視天然橡膠更新種植，長期提供補(bǔ)貼以維持生產(chǎn)潛力。尤其是泰國和馬來西亞，早在上世紀(jì)中葉就制定了專門的天然橡膠更新法案或法律，將種植更新補(bǔ)貼以法律形式固定下來。兩國都成立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理、發(fā)放補(bǔ)貼資金。
面對橡膠價格低迷影響膠農(nóng)生計的現(xiàn)象，三國先后出臺價格補(bǔ)貼政策。馬來西亞于2015年開始實施橡膠生產(chǎn)激勵機(jī)制，同年7月印度在主要植膠區(qū)喀拉拉邦開始實施生產(chǎn)激勵計劃，泰國也于2019年10月推出了膠農(nóng)收入保障項目，三國還多次給予膠農(nóng)一次性補(bǔ)貼。此外，三國都重視農(nóng)民組織化程度提升，為合作社、膠農(nóng)協(xié)會等組織提供多樣化支持，提升膠農(nóng)在市場中的競爭優(yōu)勢。
然而，三國政策的側(cè)重點不同。泰國天然橡膠支持政策缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，大部分屬于臨時性政策，除橡膠種植補(bǔ)貼、出口關(guān)稅外，其他政策很少超過5年。馬來西亞的產(chǎn)業(yè)政策著眼于維持產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實施期限普遍較長，且一項政策制定后會延續(xù)多年。印度的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重引導(dǎo)非傳統(tǒng)植膠區(qū)和東北部地區(qū)的天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策實施期限一般為5年，5年后視產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)整。
三國政策補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和對象也有所不同：泰國的天然橡膠產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對象主要是膠農(nóng)；馬來西亞的補(bǔ)貼側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)與推廣環(huán)節(jié)，對象既有小膠農(nóng)，也有從事橡膠貿(mào)易的企業(yè)、從事技術(shù)研發(fā)的研究者；印度的補(bǔ)貼涵蓋天然橡膠種植、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、研發(fā)等環(huán)節(jié)，對象有膠農(nóng)、膠農(nóng)組織、生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、出口商等，但受自身財力影響，補(bǔ)貼力度較小。
三國天然橡膠產(chǎn)業(yè)政策對我國啟示如下：
應(yīng)對膠價持續(xù)低迷，加大市場支持力度。據(jù)測算，2019年泰國對膠農(nóng)的市場風(fēng)險補(bǔ)貼額接近4500元/公頃，2020年、2021年約750元/公頃。2020年，馬來西亞僅生產(chǎn)激勵機(jī)制和季風(fēng)季節(jié)援助兩項補(bǔ)貼合計就達(dá)3200元/公頃。2018年海南省探索實施了天然橡膠價格（收入）保險政策，在農(nóng)戶經(jīng)營的膠園實施價格保險、海南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實施收入保險，政府給予保險保費補(bǔ)貼。當(dāng)價格低于一定閾值時，如15元/千克、16元/千克，觸發(fā)保險賠付。該政策的實施有效調(diào)動了海南膠農(nóng)的生產(chǎn)積極性。2023年12月財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施天然橡膠綜合保險政策的通知》，從2024年起在云南和海南實施包括收入保險在內(nèi)的綜合保險，中央財政的補(bǔ)貼比例提高至45%。建議盡快擴(kuò)大橡膠樹物化成本、完全成本和收入保險覆蓋面，提高參保率，研究地力保護(hù)、生態(tài)效應(yīng)等方面的補(bǔ)貼政策，以保證植膠者有穩(wěn)定的收入。
擴(kuò)大橡膠生產(chǎn)支持政策的覆蓋面和實施期。橡膠樹定植后7至8年才能進(jìn)行割膠生產(chǎn)。三國均長期支持定植和非生產(chǎn)期撫管，泰國、馬來西亞每公頃補(bǔ)貼超過2萬元，印度每公頃也超過3000元。我國也先后實施過天然橡膠良種補(bǔ)貼、非生產(chǎn)期標(biāo)準(zhǔn)化撫育補(bǔ)助、天然橡膠林業(yè)補(bǔ)貼等政策，以及國家天然橡膠基地建設(shè)項目（“十四五”時期后變更為天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)項目）、天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持項目等支持政策。但這些政策的實施期限都較短，覆蓋面窄。2022年開始實施天然橡膠良種良法補(bǔ)助試點，對種植前3年的物質(zhì)投入、社會化服務(wù)等進(jìn)行補(bǔ)貼，當(dāng)年試點面積15萬畝，目前該政策的實施期限尚未明確。建議整合天然橡膠良種良法補(bǔ)助、林業(yè)補(bǔ)貼等政策，將補(bǔ)貼覆蓋整個非生產(chǎn)期，并長期穩(wěn)定地實施。同時借鑒馬來西亞經(jīng)驗，建立優(yōu)良種苗統(tǒng)一供應(yīng)機(jī)制，最大限度降低因品種純度和種苗質(zhì)量導(dǎo)致的長期性風(fēng)險。
加快天然橡膠新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。我國農(nóng)戶種植橡膠面積占全國的64%，以小農(nóng)戶為主。加快培育新型天然橡膠生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵建立天然橡膠專業(yè)合作社、植膠戶聯(lián)盟等膠農(nóng)組織，加大扶持力度，提升農(nóng)戶經(jīng)營膠園組織化程度。另外，加大橡膠樹新型種苗、低頻割膠技術(shù)、低氨或無氨保存、高效施肥等生產(chǎn)技術(shù)和電動割膠刀等裝備的推廣力度，加強(qiáng)生物育種、智能化割膠、高性能膠研制等領(lǐng)域科技研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。
維持天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅水平，減少市場沖擊。我國是全球最大的天然橡膠消費國，雖然我國天然橡膠年產(chǎn)量不高，但具有重要的“壓艙石”作用。天然橡膠在加入WTO貿(mào)易談判中被列入高度敏感商品，排除在關(guān)稅減讓之外，2003年起按最惠國稅率20%征收。我國從2007年開始采用暫定稅率，以選擇從價或從量稅的方式征收，2019年后技術(shù)分類橡膠和煙片膠從價稅率為20%，從量稅1500元/噸；天然膠乳從價稅率10%，從量稅900元/噸。復(fù)合橡膠、混合橡膠均是天然橡膠和少量其他物質(zhì)的混合物，但進(jìn)口關(guān)稅稅率為零，下游企業(yè)為逃避關(guān)稅，先后采用復(fù)合橡膠、混合橡膠等方式從東南亞國家大量進(jìn)口，給我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。建議國家加強(qiáng)對混合橡膠進(jìn)口的監(jiān)管力度，繼續(xù)維持天然橡膠現(xiàn)有進(jìn)口關(guān)稅水平，減少進(jìn)口對我國市場的沖擊。
責(zé)任編輯：天然橡膠處
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