1993年10月8日～11日，全國農墾經濟學術研討會暨年會在安徽省黃山市召開。農墾經濟研究會的理事；各墾區從事體制改革、政策研究的同志；部分墾區和農場、公司的負責同志以及農墾科研、大專院校的研究人員共80余人參加了會議，提交論文75篇。會議由研究會副理事長郭春華同志主持，研究會副理事長許人俊同志宣讀了農業部副部長劉成果同志給大會的賀信且作了重要講話。安徽省農墾總公司副總經理劉心恕同志對與會同志表示熱烈歡迎。省政協秘書長、原省農墾總公司書記張正炳同志也到會講了話。會議圍繞深化改革，貫徹《條例》，加快農墾主管部門轉變職能，落實企業自主權；農墾企業在新形勢下爭生存求發展；組建企業集團等問題展開了討論。現紀要如下：
一、貫徹《條例》，轉換機制問題
與會同志認為，《條例》的頒布，是經濟體制改革的重大步驟，貫徹《條例》的主要任務在于農墾主管部門的職能轉變和農墾企業經營機制的轉換，兩者是相互聯系的。目前，各墾區貫徹落實情況不一，大體分幾類：
一是主管部門把能放的權力都還給了企業，放權后主管部門積極轉變職能，改革管理辦法，在引導組織企業進入市場方面著重抓大事：認真貫徹黨的基本路線；幫助企業制定發展戰略；積極為企業穿針引線，介紹項目，傳遞信息，幫助企業解決放權中遇到的困難，為企業辦實事；搞好企業干部隊伍建設和企業環境建設，等等。這些墾區做到該放的放夠，該管的管好，而企業則用足下放的權力，增強了企業的活力。
二是主管部門放了一部分權，但對企業不放心，怕企業亂用權，還沒有完全放。也有的職能處室對貫徹《條例》不理解，認為權力權利，有權才有利，留戀權力，或是明放暗不放。企業缺乏應有的自主權，沒有活力。
三是有些墾區由于歷史原因，長期形成職能結構復雜，機構龐大，人員眾多，分流困難等問題，加之對職能轉變理解不一，認識分歧，因而給貫徹落實《條例》，轉換機制帶來不利影響，
四是少數墾區，由于管理體制不順，農墾主管部門本來就沒有什么權，人、財、物均由政府其他部門分管，農墾主管部門本身無權可放。如要放權，勢必干預外單位的職權范圍，事實上辦不到，因而貫徹《條例》、落實企業自主權難度很大，工作難辦。
五是主管部門雖然放了權，但工作方法、工作作風仍按計劃經濟的老辦法行事，職能轉變流于形式，對企業仍存在包辦代替現象。
盡管各個墾區情況不同，主管部門職能轉變、還權于企業的進度存在差異，但通過討論，大家在改革方向上卻求得了共識，提出了許多對策。
1.進一步解放思想，轉變觀念，改進工作作風，徹底摒棄“權力至上”“官本位”“管本位”的思想，主管部門應明確《條例》規定的十多種權力，本來就屬于企業所有，過去長期集中在主管部門，不正常。在市場經濟時代，企業是經營主體，現在主管部門貫徹落實《條例》，應該把權還給企業，“放權”與“還權”一字之差，含義卻不同。主管部門要樹立“還權”思想，消除“放權”誤解，加快貫徹落實《條例》的步伐。
2.放權后的主管部門加強對企業的管理。農墾主管部門轉變職能既要還權于企業，又要深化管理職能，該放的放，該管的管，理順主管部門與企業的關系，合理劃分管理權限，一方面擴大和尊重企業的經營自主權，給企業創造良好的外部環境，另一方面主管部門要做好統籌規劃，掌握政策，充分利用政府部門的行政管理權，為企業多辦實事。
3.農墾主管部門尤其是經濟條件好的省市一級農墾主管部門應向實體化、企業化轉變，可以采取兩種辦法：一是實行“兩塊（三塊）牌子一套人馬”；另一是大企業，小政府，大企業即企業集團，小政府即農墾局、大企業從事經營、管理，小政府履行行政職能。
農墾企業轉換機制是一個熱門話題，大家認為當前的主要問題是：
1.企業所有制結構單一，部分墾區在所有制結構調整上動作太慢，不敢大膽發展集體經濟、私營經濟等，使整個企業經營機制缺乏活力。
2.部分企業經營者思想不夠解放，計劃經濟大一統的思想沒有徹底轉變。
3.產權關系不明晰，負盈不負虧。
4.企業負債經營，職工收入低，負擔重。
5.三項制度改革過程中配套改革跟不上，難以進行到底。要真正解決上述問題，除了解放思想，觀念轉變外，還必須從不同方面、不同角度出發，根據本墾區的實踐和條件，進行改革。
明確產權關系，調整所有制結構，發展股份制經濟、股份合作制經濟、這是比較好的辦法，不僅產權關系明晰，利益關系清楚，而且有利于籌集資金。
在進行嚴格資產評估基礎上對中小型虧損或微利企業進行改革，推行國有民營，通過租賃經營、拍賣轉包等形式。
調整企業組織結構，實行農墾企業集團化公司制。
突破單一的全民所有制格局，大力發展集體經濟、三資企業、合資企業、個體企業等，從總體上為企業經營機制增加活力。同時建立企業自我發展、自我成長的機制，增強企業后勁。
繼續完善承包制，在家庭農場實行自費經營。
與此同時，同志們也提出了在實施企業轉換經營機制中應注意幾個方面：重點落實企業十四項自主權，有了權才能搞活；對企業經營者要建立激勵機制和約束機制；實施租賃經營時，一定要選擇素質高的經營者；完善三項制度改革，全面提高企業素質，等等。
二、爭生存求發展問題
與會同志認為，在市場經濟下，所有企業都面臨爭生存求發展的問題，農墾企業也不例外，生存與發展是緊密聯系的，生存是發展的基礎，沒有生存，何求發展，發展是生存的目的和延續，只有發展才能更好地生存。對于各個墾區、不同企業來說，有的是生存問題，有的是發展問題。當前，大墾區面臨的困難較多，生存問題尤其突出，要著重解決生存問題。大家還認為市場經濟是競爭經濟，優勝劣汰，在今后發展中，企業都面臨生與死的選擇。有生有死，經濟才能搞活，舊體制的弊端是企業只能生不能死，影響經濟的順利發展，農墾企業要擺脫舊觀念的束縛，不僅要研究如何生，發展得更好；也要研究如何死，讓無發展前途的企業依法破產，以免拖整體經濟發展的后腿。
與會同志認為農墾企業不論是生存，還是發展，都面臨許多問題，而這些問題只有通過深化改革，才能予以解決。
1.思想觀念問題。這是個老問題，但解決不好就會嚴重阻礙經濟工作的開展。進一步解放思想，轉變觀念，尤其是領導同志思想觀念的轉變更為重要。哪個墾區領導思想觀念轉變早，哪個墾區經濟發展就快。反之，經濟發展就慢。上海墾區作出了榜樣。首先要增強市場意識，從習慣于在計劃體制下圍繞上級指令轉變為根據市場要求辦事，破除封閉的農墾經濟和傳統的農業模式，樹立“大農業、大市場、大流通”的觀念，抓住機遇，立足農場，走出農場，有敢于向全國乃至世界市場挑戰的雄心和壯志。其次，增強現代化市場經濟的信息觀念。信息就是資源，掌握了市場信息，企業才有出路，才能走向市場。第三，破除“等靠要”的思想，增強自我發展意識，依靠自籌資金發展生產。
2.農墾體制問題。有的同志認為隨著市場經濟的發展，農墾體制逐漸消亡，但更多的同志認為，農墾體制的形成，有歷史的、有政治的、經濟的、軍事的多種原因。農墾體制保持穩定，既有經濟意義，又有政治意義，是政治經濟發展的需要。任何管理體制，只要有利于政治經濟的發展，就可以存在。當前主要的問題是著重研究農墾企業的發展問題，如何轉換機制充分發揮好自身的職能，既保留農墾行政職能，又促進農墾經濟的發展。
3.產權制度問題。與會同志認為，農墾企業原來的產權制度是一種僵化的、缺乏活力的產權制度，承包經營責任制使農墾企業的產權關系發生了有利于生產力發展的變化，但并不能解決企業發展深層次的矛盾，也很難從根本上改變農墾企業“一死二窮”的局面。產權關系不順、責權利不清是當前農墾企業存在的嚴重問題。不改革，農墾經濟發展有可能走向死胡同，所以產權制度必須改革。
改革思路，大家認為，首先要從界定產權（即明確界定資產的使用權、收益權和轉讓權），從產權明晰化入手，必須觸動原來的產權關系，在保持國家對國有資產的終極所有權的前提下，讓企業獲得資產的法人所有權，其次，改革國有資產具體實踐形式，優化產權結構，徹底打破全民產權一統天下的局面，鼓勵各種所有制在競爭中相互融合，促進多種經濟形式和經營方式的發展。新的所有制形式是“國有民營”“公有私營（租賃經營）”“股份制”“股份合作制”“民營經濟”等，還可以通過兼并、拍賣、破產等方式對企業產權進行改革，實現產權主體多元化。股份合作制應大力發展。在所有制層次上，它是既采取合作制，又采用股份制的一種混合所有制。它有集體所有制的成分，不能把它等同于私營經濟。股份合作制既有資金的聯合，又有勞動的聯合，適合復雜多變的生產力，股份制是理順企業產權關系的最好形式，但企業必須嚴格按照規范化的股份制進行改革，因為產權關系說到底是一種利益關系，股份制從財產關系和企業制度上強化了所有者對經營者的約束，使國有資產的保值、增值有保障。
大家認為，改革產權制度意義重大，它能有效轉換國有企業經營機制，提高經濟效益；有助于經濟結構調整，優化生產資源配置，讓國有資源向更能發揮其作用的方向流動；有效防止國有資產流失。同時應該注意的是要根據各墾區、各企業的實際，看準了的問題大膽干，看不準的問題可進行試點，千萬不可搞“一刀切”“一哄而上”。
三、企業集團問題
經濟的發展需要創辦更多的企業，但并不意味著企業越多越好，而關鍵在于提高企業的綜合經濟效益，組建企業集團，可以形成優勢互補及配套成龍的綜合功能，提高競爭力，可以增強企業的凝聚力，促進連鎖協作效益的實現。這是墾區經濟發展到一定程度和階段的客觀需要。上海、廣州、天津、廣東等墾區已相繼進行組織企業集團的實踐。
與會同志認為，原來農墾體制下的聯系紐帶主要靠行政隸屬關系，而新的集團體制主要靠資產關系，企業集團不是領導機關，各企業之間是平等的，他們之間的關系是經濟關系，每個企業都是擁有自己獨立資產的法人，這樣可有效地幫助農墾機關轉變職能。還可以在集團公司的基礎上進一步理順產權關系，使企業經營機制趨于合理。
墾區的完整性在向市場經濟轉換過程中受到挑戰，農場的整體性也受到威脅，這在商品經濟日趨發展中是必然的，目前如何用一種新的方式聯系自己的企業，組建企業集團就提供了很好的選擇，因為企業集團是企業之間互相參股，以資產為紐帶聯系在一起的，它既尊重了企業的自主權，又保持了企業的完整性。組建企業集團、通過內部企業的整體合力來壯大實力，增強在國際市場上的競爭能力，通過多角經營來分散市場的風險，適應多樣化市場的需求。
當然組建企業集團要有必要的條件：
1.墾區內各企業對組建企業集團有比較一致的認識和要求。
2.墾區內的企業在組織管理上和經濟利益上都有緊密的聯系，具有整體性聯系。
3.企業應相對集中。
4.必須擁有能夠成為核心層的企業。
5.墾區要有較強的開發創新能力，有創辦企業集團的實力。
6.墾區要有良好的資信狀況。
7.墾區要有好的經濟效益，應該是盈利的，具有使國有資產增值的能力。
同志們認為組建企業集團不但要有條件，而且要重視研究實踐中出現的新問題：
1.政企關系問題。理順政企關系是轉軌組建企業集團應該解決的問題。政企分開，機構分設，一部分人專門從事行政管理工作，繼續擔負由于農墾特殊性而由政府賦予的部分行政管理職能，大部分人則轉入集團公司，形成小政府，大企業的格局。
2.國有資產授權管理問題。能否實現國資授權，這是農墾企業集團組建首要解決的問題，只有有了國資授權，才能使集團核心和緊密層企業有一個緊密聯系紐帶，核心企業才具有更強的宏觀調控能力，才能穩定農墾體制，也才能保證國有資產不斷增值。不取得農墾系統國有資產管理權，勢必造成組建一個集團，劃走一個，最終導致農墾企業被肢解。
3.多層次法人問題。農墾企業在發展農工商綜合經營過程中，大企業套小企業，存在多級法人問題。組建企業集團進行財產登記時，同一筆財產不可以重復登記，法人也不能重復登記，企業集團是一級法人，構成其核心的核心層企業必須取消一級法人資格。合理妥善解決的辦法是在集團內部可以采取法人委托形式。
4.多層次集團問題。這歸根到底是國資授權管理問題，如果大集團（主要指原主管部門轉軌組建的企業集團）獲得了國資委托管理權，這個問題就迎刃而解了。在這一前提下，農墾除組建綜合性企業集團外，還應發展專業性企業集團，鼓勵有實力的企業組建企業集團。
組建企業集團是好事，既要積極，更要精心研究，慎重行事，條件不成熟的不能急于求成。
責任編輯：農墾經濟研究會
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