福安市農墾集團自2018年1月成立以來，深入貫徹落實中央、省、寧德市關于加快農墾改革發展意見，緊扣寧德市“一二三”發展戰略和福安市“一二六”行動計劃，深化改革、整合資源，扎實推進福安農墾改革發展。現將有關情況匯報如下：
一、福安農墾集團基本情況
1.員工人數。在職99人，其中：自主就業35人，在職64人。集團公司26人，其中：掛職6人。
2.資產情況。資產總額56452.7萬元，凈資產總額25836.69萬元，債務總額30616.01萬元。
3.組織構架。權屬企業10家，其中，全資二級2家：福建農墾茶業有限公司、福安市農墾投資有限公司；控股二級1家：福安坦洋工夫茶文化有限公司（占51%）；全資三級3家：福安市王家茶場、福安市高坂茶場、福安市坦洋茶場；參股4家：寧德市金韓海洋漁業投資有限公司（占49%）、福安市農墾明福投資有限公司（占20%）、福安市農墾穆云農業發展有限公司（占40%）、福安市城投物流發展有限公司（占10%）。內設機構7個：黨群工作部、綜合管理部、生產研發部、市場品管部、投資發展部、財務會計部、審計法務部。
二、主要做法與經驗
（一）農墾改革砥礪奮進
1.社會職能剝離。權屬坦洋、高坂、王家茶場分別設立社會事務管理辦公室。通過內部分開、管辦分離的辦法，采取政府購買服務的方式，安排專人負責社會事務管理，財政資金專款專用。根據中央、省、寧德市及我市關于國有企業退休人員社會化管理的部署要求，145人退休人員全部順利完成移交工作。
2.國有土地確權。在當地黨委、政府高度重視及有關單位全力支持下，通過全面開展權籍調查，同步委托測量公司進行地籍測繪，全面完成土地確權登記發證工作，共確權登記發證4265.6畝，其中，王家茶場1791.6畝、高坂茶場1409畝、坦洋茶場1065畝。
3.開展農業農村部組建專業化農業產業公司農墾專項改革試點。整合農墾茶業資源，開展統一標準、統一品牌、統一銷售的“三統一”經營，圓滿完成改革試點任務，成為全省典型。
4.組建農墾集團。加快茶場企業化、墾區集團化，2018年1月完成福安農墾集團組建，制定了集團公司及權屬企業的三定方案及議事規則、管理暫行辦法，公務接待工作等19項制度（試行），并對“三重一大”決策制度、考勤管理、薪資管理等多項制度進行修訂完善，逐步完善工作制度和運行機制，規范企業管理。
5.明確發展定位。以黨建為引領，以補短板、做示范、創機制為重點，以技術、品牌、資金為紐帶，面向全域，整合資源，開發農業多種功能，拓展農業產業鏈服務業，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，帶領小農戶對接大市場，打造福安名優農產品供應商、全域農業公園運營商、鄉村振興平臺龍頭公司、農墾大茶商，促進福安農業高質量發展，實現企業發展、農業增效、農民增收、鄉村振興。
（二）明晰主業科學發展
1.當好名優農產品供應商。主要做好“1+N”，即做大做強茶產業，提升推廣福安名優特農產品。一是建立福安農墾標準體系。制定冠軍紅、東方美人等茶產品標準5項，福安巨峰葡萄和穆陽水蜜桃鮮果標準，牽頭制作花果香坦洋工夫標準樣，逐步建立福安農墾產品標準體系，促進標準化生產。全面建成茶葉產品質量追溯體系，建立綠色食品原料基地（茶葉）2000畝、出口備案基地（茶葉）1200畝，應用質量追溯產品200噸。二是創新福安農墾商業模式。建設體驗基地、體驗店，發展訂制農業。與專業合作社共建農墾名優農產品示范基地2個；現已開設福安、寧德、武漢、深圳、上海、北京等6家農墾體驗中心。開展電子商務、帶貨直播，線上線下結合，拓寬營銷網絡。三是打造福安農墾品牌。挖掘福安市農產品文化內涵，推廣福安農墾品牌，參加了北京世園會、首屆中國品博會、中國國際茶博會等重要品牌推介活動。在坦洋茶場掛牌成立坦洋工夫茶制作技藝傳習所，在坦洋村建設坦洋工夫文創基地。連續三年獲得“市十佳信譽品牌茶葉企業”，入選《中國農墾品牌目錄（第二批）》。
2.發展服務業。入駐福建省6·18協同創新院茶產業分院，入選中茶所全國茶葉全產業鏈大數據平臺信息采集點，與福建農林大、省茶科所和寧職院開展共建產學研合作基地，目前已是國家、省茶葉生產實訓基地、省茶產業重大農技推廣服務試點單位。代持入股市農信社（總計2.1億元），三個茶場年共增加收入60萬元。
3.開展土地綜合整治。為充分開發利用資源，與鄉鎮合作開展土地整治，為全市耕地占補平衡做出積極貢獻，并為農墾集團發展提供資金支持。2018年開展重點開發整治荒廢園地和未利用地，目前在實施的項目9個，建設規模面積約
1028畝，預計新增耕地850多畝。
（三）項目帶動加快發展
目前實施重點項目共4個，總投資約9.97億元。
1.坦洋茶谷文旅及基礎設施PPP項目。項目含坦洋茶谷、社口至坦洋段和上范公路改造，總投資6.91億元。擬建成集茶葉加工、研發、文旅及技術、人才、企業孵化為一體的福安茶商茶企共享平臺、全國茶葉產學研合作示范基地、國際紅茶交流中心，推動爭創全國紅茶特色小鎮、福安市茶產業轉型升級。已動工建設，其中，坦洋茶場茶事體驗區完成升級改造，承辦了“全國紅茶加工工大賽省選拔賽”。坦洋茶谷獲得“2019中國美麗茶園”稱號，2020年“福安坦洋茶谷春季茶旅—尋源坦洋工夫”入選首個國際茶日“春季踏青到茶鄉-全國茶鄉旅游精品線路”。
2.福安市海上水產養殖綜合整治PPP項目。項目總投資1.97億元，主要包括升級改造深水大網箱、全塑膠網箱、藻類養殖區等，我司作為政府出資方代表，將2.8萬口養殖漁排升級改造為全塑膠網箱和71口深水抗風浪網箱，4.5萬多畝貝藻類養殖升級使用塑膠浮球。助力福安市率先在寧德市完成海上水產養殖綜合整治任務。
3.亞行貸款項目“福安市茶葉出口示范基地生態茶園建設”。項目面積 4300 畝，總投資約7500萬元。主要建設內容：低產茶園改植，復合型生態茶園建設和水肥一體化技術應用推廣，建設智慧茶園、培訓中心，擬建成福安茶商茶企共享茶園基地。智慧茶園已投入試運營，與總書記致信祝賀首個“國際茶日”、陳宗懋院士團隊成果獲國家科學技術進步獎二等獎等一起上榜“中國茶業2020年度十大事典”。
4.數字農業試點縣建設項目。重點建設茶葉種植基地物聯網前端系統及茶葉種植和加工物聯網平臺、茶產品溯源平臺、訂單茶業平臺、專家視頻咨詢平臺等、平臺數據服務中心、集控指揮中心等。項目總投資3400萬元，已于2020年6月動工建設,2021年12月投入使用。
（四）拓寬資金融通渠道
1.整合財政支農資金。以資金使用效益最大化為目標，以公司化為平臺，以項目化為載體，按照“渠道不變、用途不變”的原則，吸引2000多萬元農業資金集中使用。這樣既可形成國有資產，增加鄉村收入，又可推動農業基礎設施建設運營管理并重，破解農業基礎設施有人建、沒人管，只投入、沒收入的難題。
2.創新融資模式。申請亞行貸款資金600萬美元，采取PPP項目模式投資建設2個項目，與有關鄉鎮合作爭取專項貸建設項目。同時，積極搭建人才、技術、資金、企業孵化服務平臺，廣泛吸引鄉賢、城市人、工商等社會資本參與投資建設，形成福安農墾投資洼地。
3.謀劃籌建福安市農村產權交易中心。有序整合農村生產要素，構建農村資源變資產、資產變資本、資本變資金的平臺，聯通融資渠道，為投資、資本運作提供及時經濟的資金支持。
（五）精細管理提質增效
1.強化目標責任落實。創新工作機制，建立工作團隊，逐級簽訂責任書，集團與工作團隊、權屬企業簽訂目標管理責任制，各工作團隊和權屬企業把目標任務分解到具體工作人員，形成目標層層分解、責任層層落實、壓力層層傳導的工作推進機制，確保任務到崗、責任到人。強化激勵約束，充分發揮業績考核的導向作用，實施業績考核與工資總額、負責人薪酬的緊密掛鉤、同向聯動。
2.搞好開源節流工作。向內挖掘潛力，充分利用土地資源，變資產為資金。高坂茶場利用地處城郊的地理優勢，開發閑置土地；王家茶場利用地處高海拔的優質生態茶園資源，建設共享、定制茶園；坦洋茶場要借助坦洋茶谷建設，盤活資產，增加收益。同時，三個茶場要加大資產出租、產品銷售和清欠力度。向外拓展業務，利用國企和政策優勢，向外開拓增收渠道，重點爭取項目資金支持。加強預算，嚴格控制費用的支出，減少公司內部的各項開支，尤其是不必要的支出，對公司內部的成本管理進行強化控制，降低成本費用的指標，全面開拓成本節約方式。
3.加強精細管理。推行“三全管理”模式，即實現全員、全要素、全過程精細管理，提升執行力。鼓勵和弘揚農墾精神、工匠精神，結合公司企業文化和精神文明建設，創造性地開展精細管理工作，逐漸改變員工的工作態度、工作方式、提高員工的職業道德和職業素養。領導班子和部門負責人起到帶頭作用，做到靠前指揮、深入現場，深化、細化管理，養成“細心、耐心、細致”和“勤思考、親自干、敢負責”的習慣，對每項工作、每個任務，都要安排到人，安排到位，不留任何死角和盲點，在做到“事事有安排、件件有落實”的過程中，實現個人與公司同成長、共增值。
在取得一定成效的同時，我們也要清醒地看到發展中還有許多困難和問題：一是體制機制不夠靈活。現代企業制度一定程度上還存在行政化；制度不夠健全，經營監管存在漏洞、國有企業資產管理不到位、項目監管缺失等問題。二是缺少優質資產。集團公司雖已確權茶園土地面積4265.6畝，但大部分茶園由于歷史遺留問題已長期出租，集團成立后經過盤活和梳理收回部分茶園作為農墾茶產業的基地，但該資產流動性差且已為其他企業提供了擔保，短期內無法給發展提供有效的支持。三是人才嚴重缺乏。人才制度不健全、用人機制不靈活，造成新型人才難以引進，難以留住人才；人才培訓培養力度不夠，團隊整體素質有待提升。四是體量小實力不強。集團在農墾茶企基礎上建立起來，茶葉市場競爭激烈，與其他茶企相比體量仍較小，服務業、名優農產品等其他業務仍屬于起步階段。
三、發展思路與建議
（一）發展思路。瞄準未來，加快推進高質量發展，重點抓好以下五個方面工作：一是全力加快改革發展，增強發展源動力。進一步完善制度，規范集團發展運營；大力推進混合所有制改革，激發發展內生動力；加快建立多元化的投入機制，打破單一融資模式。二是內強素質外塑形象，增強發展擴張力。推進標準化生產，提高產品質量；外塑形象就是要打響品牌，提升服務質量，做到表里如一。三是扎實推進項目建設，增強發展爆發力。全力推進現有項目，做深做透儲備項目，重點是城鎮化補短板強弱項儲備項目坦洋工夫智慧茶谷特色小鎮、鄉村振興服務平臺，專項貸涉農項目，以及各級支持的現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、高新農業示范區、農村雙創示范園區、農產品加工示范園區，以及農墾改革發展等項目儲備。四是突出抓好提質增效，調動發展內驅力。進一步強化目標責任落實，充分發揮業績考核的導向作用，提升公司執行力。五是加強人才隊伍建設，提升發展競爭力。千秋基業，人才為本。人才是推動發展的第一資源，是企業發展的力量源泉。要在引進人才、培養人才、留住人才下功夫。
（二）具體建議。農墾茶業具有基地規模較大、茶類品種齊全、技術力量較強、組織化程度較高，以及農墾農產品銷售網絡遍布全國等獨特優勢，深化實施“三聯”戰略，在促進茶產業高質量發展中發揮重要作用：一是整合農墾茶業資源。組建中國農墾茶業集團，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，采取聯合投入、聯合銷售、聯合標準、聯合品牌，促進全國農墾茶葉企業、市場優勢資源的整合。二是構建農墾茶產業公共服務平臺。建立中國農墾茶業科技創新中心、投資基金、搭建互聯網+服務平臺等公共服務平臺，促進農墾茶業信息流、資金流、物流、工作流集合。三是培育現代茶產業集群。通過資源整合，建設現代茶業的大基地、大企業、大產業，促進一二三產業深度融合，培育現代茶產業集群，打造國際大茶商。
責任編輯：經濟研究處
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