從南泥灣一路走來的新中國農墾事業(yè)，在中國共產黨的堅強領導下，歷經八十載改革變遷，迎來了建黨一百周年和開啟第二個百年奮斗征程的歷史節(jié)點，凝鑄了一段特殊的流金歲月。
農墾事業(yè)已進入新發(fā)展階段
在黨領導的農墾發(fā)展歷史上，自1941年八路軍三五九旅挺進南泥灣開展“大生產運動”起，第一代農墾人便開啟了無比艱苦的建墾征程，并在20世紀70年代末同步于中華大地的改革浪潮，先后經歷了“四個階段”的歷史蛻變：試驗探索和重點突破階段(1978-1991)，改革開放全面推進階段(1992-2001)，繼續(xù)拓展和深入階段(2002-2011)，農墾改革全面深化和進一步完善階段(2012-2019)。期間，伴隨著2015年中共中央、國務院關于深化農墾改革的第33號文件出臺，全國農墾系統(tǒng)至2019年底，已基本完成了“兩個三年”任務，標志著中國農墾事業(yè)當前已實際步入了自身成長的“第五階段”——新時代農墾發(fā)展階段(2020-至今)。
農墾是以全新的面貌邁入這個重大歷史轉折期的。從歷史上“像政府又要交稅，像軍隊但沒軍費，像農民卻入工會，像企業(yè)還要辦社會”的“四不像”，到如今的“大集團大企業(yè)”，全新的體制機制取代了舊有的運作模式。在省級農墾集團層面，已基本搭建了以資本為紐帶的管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，在屬地化管理農場業(yè)已改造出一批區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團和專業(yè)化產業(yè)公司，以職工家庭經營為基礎、大農場統(tǒng)籌小農場的農業(yè)雙層經營體制日益成熟，社會管理屬地化、國有土地確權登記發(fā)證等改革目標已然完成，農墾社會保障和民生建設中的一批歷史遺留問題正在消化，農墾農業(yè)對外合作的排頭兵地位日益突出。
農墾是肩負著嶄新的使命跨入這個重大歷史發(fā)展期的。隨著2021年中央一號文件的出臺和農業(yè)農村工作“保供固安全，振興暢循環(huán)”定位的明確，“農墾改革”作為全面深化改革的系統(tǒng)部署之一，肩負著“打造中國農業(yè)領域航母”的新使命。當前，農墾改革的主要任務已經從“行政轉市場”變?yōu)椤叭绾芜M一步激發(fā)農墾企業(yè)作為市場主體的實際效能”，這對于農墾的頂層框架制度設計、墾區(qū)集團協(xié)同合作機制、農場企業(yè)經營業(yè)務布局和行業(yè)指導監(jiān)管服務水平等均提出了更高的要求，涉及政策理論研究攻關、產業(yè)結構優(yōu)化調整、區(qū)域功能解構重組、解決屬地化矛盾和聯(lián)動周邊農村全面推進鄉(xiāng)村振興等“時代考題”，責任愈發(fā)重大，使命更加光榮。
農墾改革要更加充分體現(xiàn)國家意志
推進農墾改革，打造農業(yè)領域航母，根本上是為保障國家安全需要，不斷增強公有制經濟主體對全國農業(yè)基本面的掌控力和影響力，進一步豐富中國特色社會主義理論在農業(yè)領域的實踐內涵，發(fā)揮并體現(xiàn)我國在農業(yè)領域形成的系統(tǒng)性和制度性優(yōu)勢。農墾事業(yè)覆蓋全國各地而集于中央系統(tǒng)、匯多命脈行業(yè)于集團企業(yè)子母經營，在先天基因、行業(yè)和體量上具有特殊性，絕不等同于傳統(tǒng)上的農業(yè)企業(yè)和一般意義上的國有企業(yè)。
在重要農產品的有效供給、戰(zhàn)略生產和應急調度方面：新中國的農墾事業(yè)從誕生之初便作為國有農業(yè)經濟龍頭承擔著保障糧食安全的國家使命，在支援災區(qū)、彌補糧食缺口、穩(wěn)定特大城市食物供應等方面持續(xù)發(fā)揮著重大作用。2020年以來，農墾系統(tǒng)農作物播種面積達6850.75千公頃(其中糧食播種面積4807.81千公頃)，糧食總產量達3562.74萬噸，種子生產量為130.37萬噸，2020年全年實現(xiàn)工業(yè)總產值9718.34億元(其中，農副食品加工2039.18億元，食品制造業(yè)947.75億元)，是我國重要農產品供給流通和部分特大城市日常運轉的重要支撐。特別是，近年來面對日益復雜的國際局勢和突如其來的新冠肺炎疫情，廣大農墾集團企業(yè)和萬千勤勞樸實、無私奉獻的農墾無名英雄，在防控疫情和保障基本物資方面，穩(wěn)定供給、不計代價，全力支援、應急紓困，為我國政府贏得國內國際戰(zhàn)略時間作出了突出貢獻，又一次為黨和國家立下了汗馬功勞。
在關鍵核心技術研發(fā)和國際合作方面：2020年全年農墾系統(tǒng)外貿出口供貨商品總額161.54億元，擁有科研單位177個和科技人員0.66萬人，科研經費42.22億元(其中企業(yè)自籌占比82.5%)——這樣的規(guī)模和體量來自國有企業(yè)而非私營企業(yè)、來自以種植養(yǎng)殖和初級加工為根的農業(yè)而非資產金融行業(yè)，意義非凡。當前，伴隨著局部地區(qū)的持續(xù)動蕩，世界進入了百年未有之大變局，面對少數(shù)西方國家“圍追堵截”的全球化逆流和關鍵核心技術“卡脖子”封鎖，疊加新冠肺炎疫情長期化導致的全球經濟復蘇乏力和國內應急保障缺口，意味著必須要加強農業(yè)領域的壓艙石和穩(wěn)定器作用，著力提高對國際農業(yè)資源的議價、調度、配給和制衡能力，加快在種子、基礎理論、新技術新裝備等科技研發(fā)領域的攻關進度，在關鍵時刻“頂?shù)蒙稀⒖康米 保_保中央部署能夠得到全面、快速、精準的執(zhí)行。
農墾改革要發(fā)揮更多國有農業(yè)特有功能
在維護社會穩(wěn)定發(fā)展大局方面：農墾企業(yè)的興衰與否，決定著局部區(qū)域內的社會穩(wěn)定發(fā)展大局，并在全國范圍內影響著關鍵行業(yè)的大盤走勢。農村地區(qū)和傳統(tǒng)農業(yè)自新中國建立伊始就是中國特色社會主義事業(yè)的定盤星與蓄水池，具有承載人口、兜底民生和穩(wěn)定大局等重大作用，是我國社會特有的緩沖機制。農墾系統(tǒng)的“兩田制”運行機制、“一盤棋”直管體制、“大機械”先進生產方式，不僅能夠進一步激發(fā)上述特殊效果，而且其應對各類突發(fā)事件和泡沫沖擊的能力，遠勝于周邊農村零散的家庭農戶經濟，其組織調度水平和政治站位，遠高于普通農業(yè)合作社，是一股能夠立刻實現(xiàn)高度戰(zhàn)備化的特殊力量，意義重大。
隨著歷史沿革發(fā)展，2020全年農墾系統(tǒng)實現(xiàn)生產總值8279.79億元，總人口1404.26萬人，人均可支配收入21908元，農墾國有企業(yè)個數(shù)5740個(其中，農場1828個，工業(yè)企業(yè)1127個，建筑企業(yè)188個，運輸企業(yè)452個，商業(yè)企業(yè)2145個)，從業(yè)人員572.51萬人，職工人數(shù)248.22萬人，全年固定資產投資額3493.67億元。作為中國農業(yè)領域的“國家隊”，經過多年發(fā)展，截至2019年12月，農墾已有國內上市公司28家，在資本市場形成了特色鮮明的“農墾板塊”，此外，農墾企業(yè)多為知名度極高的“老字號”品牌和供應鏈上游的“總舵主”，《中國農墾品牌目錄》數(shù)量已達309個，這都凸顯出農墾系統(tǒng)極大的社會影響力和保就業(yè)、促穩(wěn)定、強品牌、興行業(yè)的顯著能力。
在維護國家領土主權、邊境安全和民族團結方面：屯墾在歷朝歷代邊疆、民族、災害、供給等重大事件和關鍵時點，都是國家地緣政治、經濟發(fā)展信任依賴的重要力量，發(fā)揮著恢復農業(yè)生產、固邊實邊、融合民族、富國強兵、調節(jié)人口及耕地比例、安置復原官兵、傳承農耕文化等重大作用。當前，仍有不少國有農場位于邊疆內陸及少數(shù)民族定居區(qū)，這些農場或因資源稟賦在較長時期內難以發(fā)揮經濟功能，或因歷史和現(xiàn)實需要而發(fā)揮著重要綜合功能，絕不能撤銷和削弱。對這部分具備特殊意義的農場，應完善同當?shù)卣墓沧h共建機制、鞏固場部的組織機構建制，同時科學修訂績效評估標準、探索“全國農墾特定農場保障辦法”，逐步將改革前半程“以經濟效益為主”的評價體系，有區(qū)別地調整為“兼顧社會發(fā)展大局和國家安全戰(zhàn)略需要”，有側重地發(fā)揮其特殊作用，用全局眼光算總賬、大賬和長期賬，不算零賬、小賬及短視賬，堅決防止簡單粗暴地以單一經濟指標來“評英雄論短長”，堅決防止將東中西部不同區(qū)位的“發(fā)達-欠發(fā)達”農場企業(yè)不加區(qū)別的“一刀切”，讓特定農場能夠長期穩(wěn)定堅實發(fā)展、避免國家利益遭受嚴重損失。
助力鄉(xiāng)村全面振興，引領農業(yè)高質量發(fā)展
“國有農墾企業(yè)”同“周邊農村家庭個體農戶、合作社、鄉(xiāng)村私企”的關系，是決定我國農墾系統(tǒng)長期存在并不斷發(fā)展的一個基本邏輯，這是由歷史和現(xiàn)實兩大因素決定的。
一方面，今日的部分城鎮(zhèn)，是歷史上的農場。從南泥灣開始，農墾建場大都選擇在人跡罕至、灘涂荒漠的邊遠落后地區(qū)，而并非選擇在大城市和經濟基礎條件較好的都市圈，目的就是開墾荒地、增加耕地、備荒備戰(zhàn)、提高糧食產量、為區(qū)域注入第一股生產動力和經濟活力。經過幾代農墾人幾十年如一日的艱苦奮戰(zhàn)，當年的屯墾區(qū)和農場場部基本都已成為城鎮(zhèn)化率較高、經濟民生條件得到極大改善的商業(yè)居民工業(yè)區(qū)。可以說，如果沒有農墾事業(yè)，很多地區(qū)很大可能依舊是一片鹽堿灘涂的“爛泥灣”，北大荒也不會成為今天祖國的“大糧倉”——農墾的建設和發(fā)展，是很多地區(qū)經濟社會發(fā)展的基礎和動力源泉。在歷史上很長一段時期內，農場都是作為獨立行政單位，同當?shù)厝嗣裾當y手并肩為區(qū)域經濟發(fā)展作出了難以估量的巨大貢獻。
另一方面，當前和今后的鄉(xiāng)村全面振興偉大事業(yè)，離不開農墾系統(tǒng)的鼓與呼、保與扶、促與領。農墾是推動我國現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的“國家隊”，具備“大基地、大企業(yè)、大產業(yè)”的鮮明特征，經濟綜合實力強、自然資源得天獨厚、農業(yè)基礎設施完善、農業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、農業(yè)機械化程度高、農業(yè)科技貢獻率高、土地規(guī)模經營效率高、農業(yè)產業(yè)化程度高。具體來看，2020年末農墾全系統(tǒng)共獲得綠色食品、有機食品、農產品地理標志產品認證個數(shù)1734個、認證產量1469.69萬噸，農產品地理標志產品認證面積357.81千公頃，基本實現(xiàn)標準化生產全覆蓋，綠色食品原料標準化生產基地面積達661.78千公頃，農業(yè)機械總動力達3208.6萬千瓦，充分證明了農墾有實力、有能力代表中國農業(yè)先進生產力和未來發(fā)展方向。此外，近年來農墾通過卓有成效的市場化企業(yè)化改革，墾區(qū)集團和農場企業(yè)已具備了市場經營主體地位，意味著不僅可以自由參與市場競爭，還可通過產業(yè)孵化、供應鏈培育、先進技術創(chuàng)新擴散、農產品產地品牌文化共建共享、人才輸出及生態(tài)涵養(yǎng)等方式，全面參與到鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)，有效推動周邊農村實現(xiàn)現(xiàn)代化，持續(xù)帶動農民和職工增收，從機制上解決農村勞動力短缺、老齡化、農田拋荒等嚴峻現(xiàn)實問題。因此，可預見的是，在今后很長一段歷史時期內，國有農墾企業(yè)將作為農村家庭個體農戶、合作社和鄉(xiāng)村私企的大后方、大基地和大橋梁，發(fā)揮輻射帶動和引領示范作用，讓農墾改革發(fā)展貫穿于鄉(xiāng)村振興全過程。
2021年中央一號文件提出，“解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在‘三農’;構建新發(fā)展格局，潛力后勁在‘三農’;應對國內外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐在‘三農’。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐”。農墾作為中國農業(yè)領域的“國家隊”，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、落實加快構建新發(fā)展格局要求、深入推進農業(yè)供給側結構性改革、全面推進鄉(xiāng)村振興中不可或缺，必須本著對國家安全高度負責的態(tài)度，秉持對墾區(qū)人民、對農墾事業(yè)、對屯墾歷史高度負責的精神，科學調整頂層設計，再度凝聚起繼續(xù)推動農墾改革的澎湃合力，做大做強墾區(qū)、墾地循環(huán)，積極引領國內、國際農業(yè)領域大循環(huán)，繼續(xù)發(fā)揮國有農業(yè)系統(tǒng)的中流砥柱作用，將黨中央的鄭重囑托和廣大農墾人民的殷切期盼落到實處。
(作者單位：農業(yè)農村部中國農墾經濟發(fā)展中心)
責任編輯：經濟研究處
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