大潮起珠江，廣東立潮頭，敢為天下先。
1000多年前，這里是海上絲綢之路的一個起點。100多年前，在這里打開了近現代中國進步的大門。40多年前，也是在這里首先蹚出了一條經濟特區建設之路。
如果說時間分秒，本無差別，但將其置于歷史的維度，則有了厚度與廣度。40多年來，廣東走過了一條波瀾壯闊的改革開放之路，取得了一個個亮眼的發展成果。
全省GDP連續35年居全國首位；是全國首個“官宣”GDP突破13萬億元的省份；161.5萬相對貧困人口全部脫貧……
但經濟發展的“優等生”同樣面臨著自己的“老大難”。數據顯示，廣東縣域面積占全省的71.7%，縣域常住人口占28%，但縣域GDP占比僅為12.5%。廣東實現高質量發展的突出短板在縣，薄弱環節在鎮，最艱巨最繁重的任務在農村，城鄉區域發展不平衡成為制約廣東實現高質量發展的突出因素。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視廣東城鄉區域發展不平衡問題，要求廣東提高發展平衡性和協調性，“要下功夫解決城鄉二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功”。
從粵西大地到珠江之濱，總書記的考察足跡飽含著對廣東的殷殷期許，也為廣東三農工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
廣州市晚稻田鳥瞰。
問題是時代的聲音，也是工作的導向。廣東省委書記黃坤明指出：“要深刻認識推進農業農村現代化、促進城鄉區域協調發展的歷史責任和時代要求，深刻把握推進廣東農業農村現代化的重要意義、歷史方位、內在規律，堅決扛起建設農業強省的重大責任，增強建設農業強省的戰略主動。”
近年來，廣東著力構建“一核一帶一區”區域發展格局，推動城鄉區域協調發展取得重要成果。2022年12月，廣東省委部署實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，不斷擦亮城鄉區域協調發展的“破題之鑰”。
發達與欠發達的交織碰撞，使得廣東對于我國推動高質量發展，具有獨特的“樣本”意義。為此，記者深入廣州、清遠、佛山、湛江等地采訪調研，以期解碼城鄉區域協調發展的廣東實踐。
在“特”字上下功夫 做強高質量發展縣域支撐
——縣域興則國家強。縣域作為廣東城鄉區域協調發展的主要戰場之一，是推動廣東實現新型工業化、農業現代化、新型城鎮化的重要載體，是關系到廣東實現高質量發展的重要環節。廣東堅持分類引導、精準施策，主張一縣一策、“特”字先行，推動特色產業成為壯大縣域經濟的重要“助推器”
打開廣東地圖，122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）散落成點，交織成網。這每一個節點都可能成為一個潛在的增長點。
一直以來，縣域經濟既是廣東經濟的“短板”，也是“潛力板”。各縣地理環境相異，有的依山傍海，有的地處平原，發展稟賦不一，想要啃下縣域這塊“硬骨頭”，分類引導、精準施策是關鍵。
2023年2月，《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》全文正式公布，決定主張針對不同地區、不同類型縣鎮村制定實施差別化政策，引導走特色發展、錯位發展之路。
值得一提的是，廣東作為農業大省，有57個縣（市）的80%國土都屬于農產品主產區或生態功能區，這些縣域的高質量發展關乎大局，不容忽視。
多年來，廣東立足縣域實際，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則，學會“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”。沿海縣做足海洋經濟文章，山區縣努力把生態優勢轉化為產業強勢，農業縣做好“土特產”文章，推動縣域產業由一產向二、三產延伸，通過強化平臺引領、加快園區建設，把縣域有限的資源發揮出最大效益。
清遠市清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍等五大“土特產”亮相大灣區。
廣東持續推動相關縣域增強農業綜合生產能力，提高糧食安全保障水平，發展特色優勢產業，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業集群，積極發展農業生產性服務業，取得了一個個亮眼的發展成果。
2018年至今，清遠雞、增城絲苗米、連州菜心、徐聞菠蘿……超300個省級現代農業產業園陸續落地廣東，“一縣一園”布局日漸完善，“百園強縣、千億興農”的農業產業興旺新格局逐步形成。
縣域一頭連著城市，一頭連著鎮村，成為促進城鄉區域協調發展的關鍵環節。堅持一縣一策，“特”字先行，有利于充分發揮地區優勢，發揮典型引路的示范作用，反哺助力鄉村振興戰略的實施。為此，不同縣域在不同賽道各出奇招、爭先進位。
不曾想舊時分散破碎的撂荒地化為如今稻浪滾滾的萬畝良田，昔日雜亂破舊的街道成了獨具嶺南特色的舊墟風情街，原有的殘垣斷壁上也蓋起了咖啡廳。
改變從2021年開始，這一年廣州市從化區被確立為全國唯一以縣域為單位開展全域土地綜合整治的試點。
項目涉及8個行政村，輻射帶動面積約50平方公里的全域土地綜合整治工作。
農用地通過流轉實現集中連片，化零為整，建設用地按需點狀供應，增田添綠，項目首期2000畝農田已全部完成整治工序。
同時當地騰挪空間，盤活農村閑置資源，規劃奶牛研學基地、龍潭舊墟風情街等鄉村文旅項目，促進農村一二三產業融合發展。
從化區鰲頭鎮黨委副書記、鎮“百千萬”工程指揮辦主任李嘉宏欣慰地告訴記者，同村里的閑置資源一同“活”起來的，還有村干部和村民的致富勁頭。
他們通過積極探索“國企+村公司+合作社+手藝人+社會投資者”的模式，引導當地村民與投資方共同成立合作社，以“前店后廠，單品單店”模式打造特色店鋪，利用合理的利益聯結機制更大范圍地帶動村民就業增收。
項目建設以來，已帶動項目區域村集體年平均增收15萬元以上，村民平均年增收3000元以上。
陸海統籌、山海互濟。習近平總書記強調，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、“藍色糧倉”。
廣東有45個沿海縣（市、區），面積與經濟總量分別占全省的26.3%、38.7%，發力縣域經濟，更大潛力在海洋。
沿著更廣袤的海岸線，廣東沿海各縣加快打造“粵海糧倉”，唱響“海洋牧歌”，現代化海洋牧場產業集群呼之欲出。
從湛江雷州覃斗鎮流沙港碼頭出發，駛出約10海里，開闊的海面上坐落著廣東目前已投產的、規模最大的深海養殖平臺——“海威2號”。這個紅白相間的巨型長方體設備，有效養殖水體可達到3萬立方米以上，年產值有望達7000萬元。
廣東省的養殖裝備總體水平國內領先，全省已建成重力式深水網箱近5000個，全球首個半潛式波浪能養殖旅游一體化平臺“澎湖號”和桁架式養殖網箱“德海一號”也相繼投入使用。
半潛桁架式漁業智能養殖平臺海威1號及其附屬網箱集群。
不僅是湛江，深圳、汕尾、珠海、江門等地，一批現代化海洋牧場項目已開工建設。依托沿海各縣稟賦獨特的海洋資源，推動形成一批向海而興、因海而富、依海而美的縣域，廣東在行動。
在“聯”字上做文章 增強各鎮聯城帶村節點功能
——互聯互通，連縣接村。鄉鎮作為城鄉融合發展的重要切入點，是城鄉互聯互通的重要通道。為充分發揮其節點樞紐功能，廣東以“服務”作為鎮域發展新定位，以建設“美麗圩鎮”為重要抓手，分類指導，推動中心鎮做優做強，專業鎮轉型升級，特色鎮培育壯大。創新幫扶舉措，調動多元主體，讓資源要素實現源源不斷的雙向流動
如果將城市比作“大動脈”，鄉村是“毛細血管”，那么鄉鎮則承擔了“聯結”任務。只有通道暢通，才能促進城鄉資源要素雙向有序流動，形成良性循環。
在2023年度全國綜合實力千強鎮前100名中，廣東有28個鎮入選，占比接近三成。但鎮域經濟分布極不均衡，這些全國百強鎮全部集中在珠三角，粵東西北地區鎮域經濟發展較弱。
打鐵還需自身硬，鄉鎮想要發揮好節點支撐功能，迫切需要增強自身實力。
早在2016年，廣東省就提出計劃于2020年建成100個左右省級特色小鎮。多年來廣東各地結合自身情況，持續發力，助力推動圩鎮產業發展、創新發展、吸納就業和輻射帶動能力顯著提高。
當前廣東深入實施“百千萬工程”，對于充分發揮鎮域的節點樞紐功能給出了明確指示——增強綜合服務功能、建設“美麗圩鎮”、建強中心鎮專業鎮特色鎮，分別從強服務、提品質、促引領三個方面，激活“鎮”能量，推動城鄉融合。
以建設“美麗圩鎮”為抓手，統籌鎮村連線成片建設鄉村振興示范帶，做好鄉鎮“品質”文章。近年來，廣東持續推進“美麗圩鎮”建設，截至2022年底，全省1123個圩鎮全部達到“宜居圩鎮標準”，其中348個圩鎮進一步達到“示范圩鎮標準”。
廣東茂名信宜市雙合村“中國李鄉·山水雙合”鄉村振興示范帶項目建設的美麗宜居農房。
關于發展路徑，由于各縣鎮村資源稟賦、發展基礎各不相同，其主張因地制宜，分類指導，推動中心鎮做優做強、推進專業鎮轉型升級、促進特色鎮培育壯大，進一步優化資源配置，增強輻射帶動效應。
廣州從化區南平靜修小鎮，讓荒僻破敗的小山村煥然一新成了國家級的“網紅村”，走出了一條“變綠為寶”的新路子，成為全國特色小鎮建設樣本，也是廣東落實強鎮興村發展規劃的生動縮影。
沿著進村的柏油馬路一直深入，只感綠意漸濃，一棵棵荔枝樹夾道相迎，一座座嶺南風格的民居掩映其中。
南平村為南平靜修小鎮的核心村，背靠鳳凰山、坐擁鳳溪水，山水資源優越，森林覆蓋率97%。當地著力打造以“靜修”為主題的休閑觀光特色小鎮，發展鄉村旅游。
近年來，為整治優化人居環境，提升村容村貌，南平村按照嶺南風格整治農房100多棟，粉墻黛瓦紅窗已成為亮麗風景，同時實現了污水收集處理與垃圾分類收集雙100%。
良好的村莊環境，助力鄉村旅游持續發展，2019年以來，村莊接待游客逾50萬人次，實現旅游收入超1000萬元。
火熱的鄉村旅游，一定程度上扭轉了南平村資源要素從鄉村向城市凈流出的局面。
陸續吸引百余名村民回鄉創業，開辦民宿24家、農家樂15家、農創小集市10多家。
這其中就包括已經七十多歲，來自香港的盧業秋。“我特別喜歡山，南平靜修小鎮的山非常迷人，村里干凈整齊，村民和諧淳樸。”于是他選擇在這里延續自己的創業夢，開辦了一家名為“山里面”的港式餐廳，讓來到南平的游客也可以吃上一碗正宗的港式清湯牛腩面。
廣東錨定城鄉區域協調發展目標，也為鎮域發展按下“加速鍵”。為促進資金、人才、技術、市場向鄉鎮流動，廣泛調動社會力量，促進多類型主體參與鄉鎮建設，廣東采取一系列措施，深入實施“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，推動鎮村一體謀劃。
南平村把握機遇，與國有企業珠江實業集團攜手建設特色小鎮，開創了村集體與國有企業共建合作的新模式。
此外，在脫貧攻堅戰取得全面勝利后，廣東還歷史性、創造性地提出建立鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作機制，使得幫扶工作著力點從過去村一級轉向統籌鎮、村兩級發展。幫扶的重點也從對于貧困村莊以及個體農戶的精準幫扶轉變為鎮域層面。這相較于之前，規模更大、高度更高，著力幫扶打造依托市場的農業全產業鏈條，有助于進一步發揮鄉鎮的連縣接村作用。
“駐鎮幫鎮扶村”采取“黨政機關+企事業單位+農村科技特派員+志愿者+金融助理”的模式組團結對幫扶。從2021年起，廣東計劃5年籌措安排540.6億元幫扶資金，實現全省1127個鄉鎮、近2萬個行政村全覆蓋，促進鎮村同建同治同美。
自2021年6月以來，全省1190個幫扶工作隊，共有7000多個組團單位，選派8000多名黨政機關、企事業單位干部，4000多名科技特派員、金融助理、“三支一扶”等專業人才和2000多名高校畢業生志愿者駐鎮駐村，為鎮村高質量發展和全面推進鄉村振興提供了重要的科技、人才支撐。
在“實”字上見成效 加快建設宜居宜業和美鄉村
——廣闊腹地，大有作為。“村”是推進城鄉區域協調發展的廣闊腹地，也是當前廣東深入實施“百千萬工程”最為基層的單位。廣東因地制宜做大做強特色優勢農產品產業，推動嶺南特色現代農業產業體系建設，以市場為導向提升產業質量效益。堅持由表及里，協調五大振興，推動共建宜居宜業和美鄉村，引領鄉村發展“美麗蝶變”
在廣東，各地全面推進鄉村振興，統籌縣的優勢、鎮的特色和村的資源，鄉村處處欣欣向榮。
產業振興是鄉村振興的重中之重。近年來，廣東致力于推動鄉村產業全鏈條升級，以產業園為載體建設完善現代農業產業體系，建設現代農業產業園和省級專業村，涵蓋絲苗米、荔枝、菠蘿等廣東特色主導產業。吸納農民就業超70.47萬人，輻射帶動農戶99.06萬戶。
廣東茂名高州市根子鎮古荔園。
同時，廣東也致力于以工業化理念改造傳統農業。培育農產品精深加工、農村電商、鄉村旅游等新產業新業態，推動一二三產業融合發展。
以清遠市為例，當地以打造“清遠五大百億級農業產業”為主抓手，著力打造清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍5個優勢特色農業產業，加快引龍頭、塑品牌、定標準、延鏈條、聯市場，著眼打破城鄉二元結構，探索農業產業振興的“清遠方案”。
做實做強現代農業產業體系不僅依靠生產端的持續發力，還要以市場為導向提升產業質量效益。
在廣東南端的雷州半島，從空中俯瞰，一望無際的菠蘿在紅土地上顯得格外醒目，像精心編織的錦緞，又像是大地打翻了調色板。這里是湛江的徐聞縣，是我國最大的菠蘿產區，種植面積超過35萬畝，年產量高達70多萬噸，占據全國菠蘿產量的1/3。
廣東農墾湛江紅星農場“菠蘿的海”。
為了讓這么多的菠蘿賣出好價格，鑄成好品牌，廣東建立“12221”市場體系，即建立“1”個農產品市場大數據，以大數據指導產銷，組建銷區采購商和培養產區經紀人“2”支隊伍，拓展銷區和產區“2”大市場，策劃采購商走進產區和農產品走進大市場“2”場活動，實現品牌打造、農民致富等“1”攬子目標。
通過引入營銷理念、大數據工具、專業人才隊伍，有效推動生產與銷售精準對接，用一套組合拳，解決市場體系不完善、供需關系不平衡、利益聯結不穩定等問題，探索了一套可復制到其他品類、復制到全國的模式性“打法”。“12221”市場體系是廣東農業如何打好“產業、市場、科技、文化”四張牌的具體實踐，為確保農民增產增收，提供了新的解決方案。
產業興旺是鄉村振興的基礎，但振興之路遠不止于此。如今，立足新發展階段，必須把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。新時代新征程對于為了誰而建設鄉村，建設什么樣的鄉村，怎樣建設鄉村，也有了新的期待與要求。
佛山市禪城區南莊鎮紫南村黨委書記潘柱升認為：“如果將鄉村振興比作一個人，那必須要有形、有骨、有魂，才能夠血肉豐滿、精氣神足。所以這些年來，紫南村注重以鄉村建設‘塑形’，以鄉村產業‘壯骨’，以鄉風文明‘鑄魂’，走出了鄉村振興的‘紫南之路’。”
從2007年起，紫南村經歷“股權改革”“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”“文旅揚帆”的經濟發展四部曲。一流的硬件設施和營商環境成功吸引了包括3家上市公司、26家規上企業在內的60多家優質企業落戶。2022年，紫南村集體合同收入1.2億元，村民人均分紅達1.12萬元。
十多年來，紫南村沒有將村集體所有發展成果分光吃光，而是充分利用村集體自籌資金與政府獎補資金，加快鄉村基礎設施建設，提升公共服務水平。
村中55歲以上的老人，每人每月可以領到1100元的養老金。
紫南小學、紫南幼兒園落地紫南，讓村里的孩子在家門口就能享受優質的教育資源。
在全市農村率先實現污水管網全覆蓋，率先解決“三線落地”，率先在全村實現“15分鐘如廁圈”……
廣府家訓館、佛山好人館、紫南村史館等一系列傳承紫南村文化，傳遞鄉風文明的場所陸續建成。
佛山市紫南村村貌俯瞰。
潘柱升曾向村民承諾：城里有的紫南有，城里沒有的紫南也要有。如今，承諾正逐步變為現實。
千鈞將一羽，輕重在平衡。廣東作為改革開放四十多年來的排頭兵、先行地、實驗區，在城鄉區域協調發展方面始終咬緊發展過程中的“硬骨頭”，先行先試、大膽實踐，著力解決廣東多年來城鄉區域發展不協調、不平衡問題。
今年以來，改革的新風再次吹拂南粵大地。廣東省高位推動，將“百千萬工程”作為推動高質量發展的頭號工程縱深推進，化縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，全面推進強縣促鎮帶村，奮力開創廣東三農工作和城鄉區域協調發展新局面，讓中國式現代化的美麗圖景在廣東可感知、有共鳴。廣東的火熱實踐也為我國區域協調發展新機制的建立提供了經驗借鑒和典型示范。
一曲城鄉區域協調發展的“協奏曲”正在廣東大地奏響。
作者：農民日報·中國農網記者 李朝民 吳礫星 梁冰清 倪楊金子 趙煒
責任編輯：刊物編輯處
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