今年全國兩會是在我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果、全面建成小康社會和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨重大挑戰(zhàn)之際召開的一次非常重要的會議。會議期間，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作了政府工作報(bào)告，為統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。墾區(qū)上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實(shí)，全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢和全國兩會部署要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到總書記、黨中央決策部署上來，加快推動墾區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會作出不懈努力。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢
（一）不忘初心，牢記使命，堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想基本方略之一，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是踐行黨的根本宗旨的必然要求。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持不惜一切代價(jià)保護(hù)人民生命安全和身體健康，展現(xiàn)了習(xí)近平總書記人民至上、生命至上的真摯情懷和一切為了人民的不渝初心。總書記在參加全國人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民；黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價(jià)，這一點(diǎn)都始終不渝、毫不動搖。墾區(qū)廣大黨員干部，要深入學(xué)習(xí)近平總書記至深至厚的人民情懷，自覺對標(biāo)看齊，深培厚植對人民的真摯情感，堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到墾區(qū)改革發(fā)展各項(xiàng)決策部署中，落實(shí)到疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)具體工作中。
（二）堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，奮力完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。總書記在看望參加全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了較大沖擊和影響，但某種程度上也孕育了新的契機(jī)；我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變；要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。總理代表國務(wù)院所作的政府工作報(bào)告，考慮到全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，同時(shí)圍繞“六穩(wěn)”“六保”提出了八方面有力的部署安排。今年雖然沒有經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，并不代表經(jīng)濟(jì)增速不重要，政府工作報(bào)告中關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”、新增就業(yè)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會等工作安排，已經(jīng)蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)增速要求。面對疫情蔓延和全球經(jīng)濟(jì)衰退，今明兩年我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境都將非常困難。但是也要看到，我國經(jīng)濟(jì)韌性足、回旋余地大，必將能率先走出谷底、邁向復(fù)蘇。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我國二季度經(jīng)濟(jì)增長已由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長。墾區(qū)上下要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握總書記、黨中央對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的科學(xué)判斷，胸懷“兩個(gè)大局”，保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展的信心決心，咬定全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)不放松，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，以逢山開山、遇水搭橋的奮斗姿態(tài)投入決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會。
（三）提高站位，把握大局，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。今年全國人大審議通過了《民法典》，并作出了關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，6月30日全國人大常委會通過了《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，在我國社會主義法治建設(shè)上具有里程碑意義。《民法典》是中國第一部以法典命名的法律，將為新時(shí)代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加完備的民事法制保障，其中關(guān)于法人、合同、物權(quán)等規(guī)定，和墾區(qū)企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動有直接的關(guān)系。墾區(qū)各級企業(yè)管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，促進(jìn)依法經(jīng)營，保護(hù)企業(yè)權(quán)益。《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》補(bǔ)齊了國家安全的漏洞，符合包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的根本利益，我們要堅(jiān)決支持中央決定，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和國家安全，堅(jiān)決同美國為首的西方國家干預(yù)中國、擾亂中國、遏制中國的險(xiǎn)惡行為進(jìn)行斗爭。近年來，以美國為首的西方國家從貿(mào)易、科技、金融等方面對我國進(jìn)行全面封堵，對我國香港、新疆等問題進(jìn)行變本加厲、毫無底線地抹黑攻擊，甚至推動經(jīng)濟(jì)“去中國化”。我們一方面要做好長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，另一方面要堅(jiān)信經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代潮流，堅(jiān)信中國的發(fā)展壯大誰也遏制不了，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持政治定力，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
二、深刻認(rèn)識墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，謀劃好推動好墾區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十九大作出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要在進(jìn)一步深化改革開放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的鮮明特征。墾區(qū)經(jīng)過多年的改革發(fā)展，形成了國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊和一個(gè)支持板塊，產(chǎn)業(yè)體系比較健全，走出去發(fā)展取得顯著成績，國有土地確權(quán)登記發(fā)證和國有農(nóng)場辦社會職能改革兩個(gè)“3年任務(wù)”按期完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新水平。但是距離高質(zhì)量發(fā)展要求還有不少差距。主要仍存在以下主要問題：
——墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化改革還需進(jìn)一步深化。符合市場經(jīng)濟(jì)要求、精簡高效、充滿活力的集團(tuán)運(yùn)作體制機(jī)制尚未完全建立。墾區(qū)企業(yè)治理和內(nèi)控管理不夠完善，董事會、監(jiān)事會的運(yùn)行還不充分，董事會的決策作用、高管層的經(jīng)營管理作用、監(jiān)事會的監(jiān)督制衡作用尚未完全理順，企業(yè)內(nèi)控管理有待完善。
——墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高、競爭力不夠強(qiáng)。墾區(qū)天然橡膠、糖業(yè)等產(chǎn)業(yè)還處于低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低，抵御市場波動的能力不強(qiáng)；畜牧產(chǎn)業(yè)受非洲豬瘟影響較大，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能釋放和擴(kuò)張受到限制；企業(yè)精細(xì)化管理仍存在短板，部分企業(yè)生產(chǎn)成本管控與同行先進(jìn)企業(yè)有差距；部分農(nóng)場經(jīng)濟(jì)比較薄弱；產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與農(nóng)場之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對農(nóng)場的帶動作用總體上還不夠明顯，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體上還有較大提升空間。
——農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營能力較弱，經(jīng)營和專業(yè)技術(shù)人才缺乏，虧損面較大。除了橡膠農(nóng)場外，其他大部分農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營能力較弱，自營產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，自營效益較低。農(nóng)場虧損面較大。由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源等原因，墾區(qū)內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的問題尚未得到根本解決。
——農(nóng)場城鎮(zhèn)化水平不夠高。墾區(qū)國有農(nóng)場城鎮(zhèn)化水平為43.6%，不僅低于全省71.4%的平均水平，也低于全國60.6%的平均水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施、公共服務(wù)水平還有待進(jìn)一步改善。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，人口聚集效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮。
面對新形勢新任務(wù)新要求，“十四五”期間，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，繼續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，著力做強(qiáng)做優(yōu)做大國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、酒店旅游、金融服務(wù)等支持產(chǎn)業(yè)，在更高水平上推進(jìn)“走出去”“引進(jìn)來”，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)國際化經(jīng)營水平，形成開放發(fā)展新格局，努力在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家和省重大戰(zhàn)略布局中發(fā)揮積極作用、作出更大貢獻(xiàn)。
（一）進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞打造國際化的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)目標(biāo)，進(jìn)一步構(gòu)建完善以資本為紐帶的“省農(nóng)墾集團(tuán)-產(chǎn)業(yè)集團(tuán)-子公司”三級管控體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)國有農(nóng)場機(jī)構(gòu)改革，完善農(nóng)墾企業(yè)公司法人治理。深化國有農(nóng)場辦社會職能改革，加快創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，完善農(nóng)場社區(qū)管理“內(nèi)部分離、管辦分開”的管理模式，以專業(yè)化運(yùn)營、集中化管理、差異化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)為方向，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
（二）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊，積極構(gòu)建和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，完善全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)高端和終端產(chǎn)品，建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流營銷體系。順應(yīng)新一輪信息革命潮流，加快發(fā)展“5G+”智慧農(nóng)業(yè)。
（三）加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)整合力度。加快天然橡膠、乳業(yè)、糧油、農(nóng)產(chǎn)品營銷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國、在海外戰(zhàn)略布局布點(diǎn)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，獲取優(yōu)勢資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升核心競爭力。積極向國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)看齊，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力打造一流的跨國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
（四）以效益為中心強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。進(jìn)一步做好成本管控、財(cái)務(wù)資金管控和信息化建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α＿M(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)集團(tuán)聚焦主業(yè)，提升主產(chǎn)品的市場競爭力和主營業(yè)務(wù)的毛利率。堅(jiān)持以效益為導(dǎo)向，推動各級企業(yè)落實(shí)扭虧增盈工作，全面打贏三年扭虧增盈戰(zhàn)。
（五）加快推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照與省有關(guān)部門的溝通意見，加快編制農(nóng)墾國有農(nóng)場國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃體系。加快推動建設(shè)用地向農(nóng)場場部集中，盤活存量建設(shè)用地，合理開發(fā)利用國有農(nóng)場土地資源。積極發(fā)展農(nóng)場場部經(jīng)濟(jì)，適時(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、酒店公寓、園區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改變農(nóng)場單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的格局，不斷壯大農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。爭取中央和省支持，完善國有農(nóng)場社區(qū)治理，加大對農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快建設(shè)美麗農(nóng)場。
作者單位：廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司
稿件來源：《廣東農(nóng)墾》2020年第4期
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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