為深入貫徹中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的重大決策部署，落實2022年中央一號文件有關要求，進一步規(guī)范和加強我省農(nóng)墾國有土地利用管理，努力提升農(nóng)墾企業(yè)土地資源要素市場化配置水平，云南省自然資源廳和云南省農(nóng)墾局近日聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范和加強農(nóng)墾國有土地利用管理的通知》。
云南省自然資源廳 云南省農(nóng)墾局關于規(guī)范和加強農(nóng)墾國有土地利用管理的通知
云南農(nóng)墾集團有限責任公司，保山市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、德宏州、臨滄市自然資源和規(guī)劃局及農(nóng)墾管理部門：
為深入貫徹中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的重大決策部署，落實2022年中央一號文件有關“健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權管理制度”要求，進一步規(guī)范和加強我省農(nóng)墾國有土地利用管理，努力提升農(nóng)墾企業(yè)土地資源要素市場化配置水平，根據(jù)《自然資源部 國務院國資委關于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地的有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2022〕205號）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于進一步推進農(nóng)場企業(yè)化改革的實施意見》（云辦發(fā)〔2020〕21號）等文件精神，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、完善土地規(guī)劃利用
（一）落實最嚴格的耕地保護制度。堅持“嚴起來”的總基調(diào)，嚴格耕地用途管制，切實采取“長牙齒”的硬措施，強化監(jiān)督管理，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線。
（二）統(tǒng)籌農(nóng)墾發(fā)展用地規(guī)劃。各地將墾區(qū)納入所在縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃進行統(tǒng)籌規(guī)劃。加強農(nóng)場社區(qū)基礎設施、公共服務建設，以及企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集群等建設用地規(guī)劃，保障土地資源合理利用。
（三）節(jié)約集約利用國有農(nóng)場土地。將農(nóng)場企業(yè)新增建設用地納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱潱膊环弦?guī)劃、沒有安排用地計劃指標的，不得申請使用國有農(nóng)場農(nóng)用地進行非農(nóng)建設。
（四）支持實施土地整治開發(fā)。支持農(nóng)墾企業(yè)實施土地整治，依托農(nóng)場土地進行土地整治所形成的新增耕地納入當?shù)匮a充耕地儲備庫，補充耕地指標發(fā)生流轉產(chǎn)生的收益和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標收益，專項用于農(nóng)場鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
二、明晰國有土地使用權權屬
（五）穩(wěn)步推進墾區(qū)農(nóng)場居民住房登記發(fā)證。墾區(qū)農(nóng)場要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，落實好省深化農(nóng)墾改革工作領導小組辦公室印發(fā)的《云南農(nóng)墾農(nóng)場居民住房登記發(fā)證工作方案》要求，采取有效措施化解農(nóng)場居民住房發(fā)證歷史遺留問題，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)場居民住房發(fā)證工作。
（六）加快不動產(chǎn)權證換發(fā)。各農(nóng)場企業(yè)要在屬地縣級人民政府部署下，按照企業(yè)化改革要求，及時申請辦理不動產(chǎn)變更登記。鼓勵有條件的國有農(nóng)場按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，開展地上房屋的權屬調(diào)查和測量，符合登記條件的，及時向屬地不動產(chǎn)登記機構申請辦理不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)國有農(nóng)場房地一體調(diào)查和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。
（七）依法調(diào)處農(nóng)墾國有土地權屬爭議。建立健全由地方政府牽頭，自然資源、農(nóng)墾等多方參與的農(nóng)墾國有土地權屬爭議調(diào)處機制，按照相關規(guī)定，遵照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、互利互讓”原則，加大爭議調(diào)處力度，妥善調(diào)處土地權屬爭議。
三、加強土地使用權管理
（八）完善國有土地使用權配置方式。明確國有農(nóng)用地的使用方式、供應方式、范圍、期限、條件和程序。健全完善以劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經(jīng)營等方式取得的國有農(nóng)用地使用權產(chǎn)權體系。
（九）加強國有土地有償使用。對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有土地，在不改變土地性質(zhì)和用途的前提下，可采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式處置。經(jīng)省級以上人民政府批準實行授權經(jīng)營的國有獨資等農(nóng)墾企業(yè)，方可采用國家作價出資（入股）方式配置土地，具體由省自然資源廳根據(jù)政府批準文件進行土地資產(chǎn)處置。劃撥國有土地使用權需轉為出讓或租賃土地使用權的，應到有批準權限的自然資源主管部門辦理有償使用手續(xù)，按規(guī)定補繳土地出讓金。以出讓、作價出資（入股）方式處置的，國有建設用地最高使用年限不得超過對應用途的法定最高出讓年限，國有農(nóng)用地使用權最高使用年限不得超過50年。
（十）探索國有農(nóng)用地使用權抵押、擔保。以出讓、作價出資（入股）方式取得的國有農(nóng)用地使用權，在使用期限內(nèi)，使用權人可以承包租賃、轉讓、出租、抵押。以租賃方式處置的，使用權人可以再出租。在不改變土地國有農(nóng)用地性質(zhì)和用途及防范風險的前提下，可依法依規(guī)開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押擔保融資，推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化資本化。
四、落實土地收回政策
（十一）嚴格國有土地使用權收回程序。嚴格控制建設占用農(nóng)墾國有土地，對于因公共利益項目確需占用收回農(nóng)墾國有土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（十二）依法落實收回補償。依法收回農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權，參照征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價進行補償，并安排相應的社會保障費用。農(nóng)墾國有土地收回補償費應當全額兌付給農(nóng)墾企業(yè)，由企業(yè)安置、補償和分配使用。
五、強化保障實施
（十三）維護國有土地權益。規(guī)范農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權流轉，堅持農(nóng)場國有土地屬性，承包租賃人不得將土地私自流轉、入股。任何單位和個人不得隨意調(diào)撥、劃轉農(nóng)場國有資產(chǎn)，不得將農(nóng)場國有資產(chǎn)劃轉到其他平臺公司，切實維護農(nóng)場企業(yè)和職工權益。及時制止非法侵占農(nóng)墾企業(yè)土地行為，嚴肅查處擅自改變土地用途和非法侵占農(nóng)墾企業(yè)土地的行為。
（十四）加強上下協(xié)同。各農(nóng)墾企業(yè)啟動土地使用權有償使用、抵押擔保融資、收回補償?shù)裙ぷ髑皯皶r告知省級農(nóng)墾管理部門，以便更好開展政策指導，并在完成后20個工作日內(nèi)將有關情況上報省級農(nóng)墾管理部門進行統(tǒng)計匯總。
（十五）加強監(jiān)督管理。各級自然資源主管部門和農(nóng)墾管理部門要認真履行職能，根據(jù)本通知要求，結合實際制定具體實施細則，明確責任任務，建立協(xié)同機制，做好指導、督查工作。農(nóng)墾企業(yè)要積極配合自然資源部門，摸清農(nóng)墾土地資產(chǎn)底數(shù)，夯實農(nóng)墾土地管理基礎，開展違規(guī)侵占農(nóng)墾農(nóng)用地線索實地核實、認定，加強土地使用管理，保障充分發(fā)揮土地資源效益，促進墾區(qū)和諧發(fā)展。
云南省自然資源廳
云南省農(nóng)墾局
2023年10月18日
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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