農(nóng)墾有著悠久的歷史，也做出過巨大的貢獻(xiàn)，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量和重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，面臨新的國內(nèi)國際環(huán)境，農(nóng)墾系統(tǒng)要按照中央要求，不斷適應(yīng)新形勢新要求推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中勇?lián)姑⒆龀鲂碌呢暙I(xiàn)。
一、確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，農(nóng)墾要承擔(dān)起“國之大者”的重任
國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是“國之大者”。對于我們這個(gè)擁有14億多人口的國家來說，解決好吃飯問題不僅是“萬民之命”，也是治國理政的頭等大事。農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)國家隊(duì)，要在解決好吃飯問題上努力發(fā)揮作用，擔(dān)當(dāng)重任。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，我們要深刻理解中央決策部署的重大現(xiàn)實(shí)意義，并從中體會農(nóng)墾的責(zé)任之重。從國內(nèi)來看，就是要更好解決新時(shí)代我國社會主要矛盾。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，“不平衡不充分的發(fā)展”表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。著力解決社會主要矛盾，就必須解決好農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來的問題?！懊褚允碁樘臁?，人民群眾懷有對美好生活的向往，對飲食安全、營養(yǎng)、健康的需求越來越高，要把解決好糧食安全和食物保障問題上升到為新時(shí)代解決好社會主要矛盾做貢獻(xiàn)的高度。從國際來看，就是要積極應(yīng)對來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，我們面臨著許多可預(yù)料、不可預(yù)料的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”。面對中國崛起，美國等國家竭盡全力采取各種手段進(jìn)行遏制打壓。我們必須保持危機(jī)感，夯實(shí)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)基礎(chǔ)，增添在任何風(fēng)浪面前穩(wěn)坐釣魚臺的底氣，防止在關(guān)鍵時(shí)刻被“一劍封喉”。
為解決好吃飯問題，我國付出了長期艱苦的努力，以占世界9%的耕地、不到7%的淡水資源養(yǎng)育了占世界約18%的人口。新中國成立之前，國內(nèi)糧食產(chǎn)量最高紀(jì)錄是1936年的3000億斤。1937年之后，連續(xù)10多年的戰(zhàn)爭對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成破壞。到1949年，我國糧食產(chǎn)量只有2260億斤。后來通過實(shí)行土地改革和一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)得到迅速恢復(fù)，糧食產(chǎn)量也不斷增長。到1978年，我國的糧食產(chǎn)量達(dá)到6095億斤。2023年是改革開放45周年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到13908億斤，比1978年增長了128.2%。實(shí)現(xiàn)了從解放前的4億多人吃不飽，到現(xiàn)在14億人吃得好。
黨的十八大以來，黨中央針對新形勢提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀。從結(jié)構(gòu)上看，我國糧食產(chǎn)量中約20%是小麥，30%是稻谷，40%是玉米，10%是雜糧薯類和大豆。小麥和稻谷這兩大口糧品種合計(jì)約占我國糧食產(chǎn)量的50%，而實(shí)際上真正用作口糧的糧食不超過我國糧食產(chǎn)量的36%，可以說我國做到了“口糧絕對安全”。
但僅做到“口糧絕對安全”還不足以高枕無憂，我國糧食安全還面臨著總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的嚴(yán)峻形勢，即“糧足矣，食不夠”。我國的飼料糧、食用植物油、食糖都存在很大缺口，平均每年需要進(jìn)口糧食（含大豆）約1.5億噸，肉類和奶類也需要大量進(jìn)口。受資源約束，我國14億多人口的需求無法完全做到自給自足，產(chǎn)品適度進(jìn)口是緩解我國資源壓力的必然要求。但依賴國際市場應(yīng)該有度，否則將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國部分農(nóng)產(chǎn)品就存在對國際市場依賴度過高的情況，食糖對國際市場的依賴度超過1/3，食用植物油對國際市場的依賴度高達(dá)70%左右。近年來，中央提出加力擴(kuò)種大豆油料，就是為了提高食用植物油自給率，降低對外依賴度。
端牢中國飯碗，不用看別人臉色吃飯，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求?？v觀全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，美國、加拿大、俄羅斯、法國、德國等國家的糧食自給率都在100%以上，谷物能夠完全自給并且具有出口能力，可以稱作是沒有軟肋的國家。以色列、荷蘭等國家雖然谷物自給率不高，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，利用自身有限的資源生產(chǎn)畜產(chǎn)品、鮮花、蔬菜等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，再到國際市場上換回谷物。再者，這些國家人口有限，他們靠國際市場解決吃飯問題所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，與我們這個(gè)14億多人口的國家不可同日而語。
習(xí)近平總書記要求，“確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊”。我們在糧食問題上要保持危機(jī)感和緊迫感。目前，新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動將全面實(shí)施，這是對全國農(nóng)業(yè)提出的要求，也是對農(nóng)墾提出的要求。農(nóng)墾擁有1.06億畝耕地，如果把農(nóng)墾看作一個(gè)區(qū)域單位，農(nóng)墾的耕地面積在全國能排到前6位，其分量舉足輕重。農(nóng)墾要看到自己的地位作用，在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中主動擔(dān)當(dāng)作為，為國家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。
考慮到資源有限性，耕地面積難以再增加，保障糧食安全要從提高單產(chǎn)和樹立大食物觀兩個(gè)方面著手。一是努力提高糧食單產(chǎn)水平。目前，我國各大農(nóng)作物的單產(chǎn)高于世界平均水平，但和發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。去年，我國玉米畝均產(chǎn)量為435.5公斤，僅相當(dāng)于美國玉米畝均產(chǎn)量的60%左右，大豆畝均產(chǎn)量為132公斤，僅相當(dāng)于巴西的60%多，我國糧食單產(chǎn)提升還有很大的空間。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在實(shí)施農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動和“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動。農(nóng)墾要立足國家隊(duì)、排頭兵定位，大面積提升單產(chǎn)，走在前列。二是踐行“大食物觀”。習(xí)近平總書記明確指出，“果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植”。要拓寬視野，“下水上山”，全方位多途徑開發(fā)食物資源，這對于解決我國食物保障問題非常重要。
農(nóng)墾除了種糧食外，還是重要的棉花、甘蔗、天然橡膠生產(chǎn)加工基地。天然橡膠是國防工業(yè)不可缺少的戰(zhàn)略物資，雖然當(dāng)前天然橡膠種植效益低迷，但農(nóng)墾應(yīng)當(dāng)心懷大局意識和國家意識，堅(jiān)持種好膠，避免被“卡脖子”。農(nóng)墾要把“國之大者”重任扛在肩上，通過提高單產(chǎn)來保證谷物絕對量的持續(xù)增長，通過合理調(diào)整結(jié)構(gòu)來彌補(bǔ)實(shí)際供求的短板，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作出積極貢獻(xiàn)。
二、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，農(nóng)墾要勇于承擔(dān)國家隊(duì)和排頭兵的使命
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。他將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國特色概括為五個(gè)方面：一是依靠自己力量端牢飯碗，二是依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，四是賡續(xù)農(nóng)耕文明，五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。農(nóng)墾要從這五個(gè)方面發(fā)力，體現(xiàn)出國家隊(duì)和排頭兵的作用，在全國樹立起基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)營效益好、生產(chǎn)發(fā)展綠色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)桿。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要立足于基本國情。中國農(nóng)業(yè)和世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)相比，既有很大差距又存在本質(zhì)區(qū)別。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)把全球農(nóng)業(yè)大體分為兩種類型，一種是傳統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)，一種是新大陸國家農(nóng)業(yè)。亞洲、中東、歐洲部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)屬于傳統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)。這類國家歷史悠久，最鮮明的特點(diǎn)是人多地少。新大陸國家農(nóng)業(yè)主要指南北美洲、大洋洲的農(nóng)業(yè)。哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以后，歐洲人大量移民，以血淋淋的方式驅(qū)趕土著居民，形成了新大陸國家農(nóng)業(yè)規(guī)模大、人少地多的特點(diǎn)。談及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，很多人馬上想到南北美洲、大洋洲，但其發(fā)展之路充滿血腥，不能盲目去學(xué)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各有各的道路，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能基于自己“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”的基本情況。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。一是地不能移動，要提高土地的效率就只能改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、進(jìn)行土壤改良等。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程具有連續(xù)性，從種到收，每個(gè)環(huán)節(jié)都會影響到最終產(chǎn)量。三是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間同勞動時(shí)間不一致，大田作物的生長時(shí)期農(nóng)業(yè)勞動力有不少剩余時(shí)間，利用好了可以創(chuàng)造財(cái)富、增加收入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要從農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，不能盲目照搬非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的辦法。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，但近幾年我們發(fā)現(xiàn)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遇到了瓶頸，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.5億畝后，近3-4年基本沒再增長。究其原因，一是外部經(jīng)濟(jì)形勢變化，使有些農(nóng)民覺得土地經(jīng)營權(quán)在自己手里更加牢靠；二是地租越來越高，超過了經(jīng)營者可接受的范圍。而與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展，包括托管、代耕等各環(huán)節(jié)服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面積達(dá)到約20億畝次，其覆蓋范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了土地流轉(zhuǎn)的面積。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體不需要支付高昂的地租就能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶不需要花高價(jià)購置農(nóng)機(jī)就可以享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備服務(wù)。大型農(nóng)機(jī)裝備只有與一定的土地經(jīng)營規(guī)模相匹配才能有效發(fā)揮其作業(yè)效能，因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的對象并不局限于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營的主體同樣需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)調(diào)查也顯示，相較于增加流轉(zhuǎn)耕種面積擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的方式，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提高服務(wù)的規(guī)?；?，效果更為顯著。
農(nóng)墾當(dāng)好國家隊(duì)，一方面是自身要強(qiáng)，另一方面要示范帶動地方。農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械使用方面具備豐富經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展社會化服務(wù)具有深厚根基，要把農(nóng)墾的優(yōu)良品種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，既服務(wù)農(nóng)墾自身發(fā)展，又輻射帶動地方發(fā)展。
如果有條件，我國農(nóng)業(yè)還要走出國門創(chuàng)造新的輝煌。農(nóng)業(yè)“走出去”不是只有大面積租購?fù)恋剡@一條路，ABCD四大糧商的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是在大糧源、大糧倉附近投資建設(shè)糧食倉儲、物流設(shè)施，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民敢于放手種地。二是適時(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的賒銷服務(wù)，收獲后再以產(chǎn)品抵消，從而實(shí)現(xiàn)對糧源的掌控。我國每年進(jìn)口1.5億噸糧食，基本都是向四大糧商收購的，也就是說，我們?yōu)榱诉M(jìn)口糧食間接養(yǎng)活了、養(yǎng)肥了四大糧商。農(nóng)墾是我國農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵，要勇于闖出新路、作出典范，帶動創(chuàng)造新的“走出去”發(fā)展模式。
三、推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)墾要積極提高墾區(qū)生產(chǎn)生活水平
墾區(qū)民生建設(shè)是農(nóng)墾改革發(fā)展的重要內(nèi)容。多年來，各地農(nóng)墾積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)承擔(dān)著保衛(wèi)邊防和民族團(tuán)結(jié)的重任，實(shí)行“師市合一”體制，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)。黑龍江墾區(qū)從十幾年前就開始推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，撤銷連隊(duì)，撤并作業(yè)站和居民點(diǎn)，人們集中在場部周圍居住，農(nóng)場場部儼然成為小城鎮(zhèn)，人們的居住條件、生活環(huán)境、基本公共服務(wù)和社會保障得到很大改善。
推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要意義，既是為了改善當(dāng)下農(nóng)墾人的生活條件，又關(guān)系到未來墾區(qū)人民群眾的生存發(fā)展。農(nóng)墾人在墾區(qū)安家立業(yè)，人口逐步繁衍、增長，但同時(shí)，農(nóng)業(yè)用人越來越少是大勢所趨，墾區(qū)人民群眾的就業(yè)和收入就成為需要關(guān)注的問題。一方面，農(nóng)墾要主動融入社會，地方政府要幫助解決涉及公共服務(wù)和社會管理的相關(guān)問題；另一方面，更重要的是，農(nóng)墾要自己想辦法，具備工業(yè)化、城鎮(zhèn)化條件的要就地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到工業(yè)、商業(yè)，更多地吸納勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要把墾區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化放到相當(dāng)重要的位置上，這也是解決發(fā)展“不平衡不充分”問題的一個(gè)重要方面。
在很多墾區(qū)，農(nóng)墾基本公共服務(wù)和社會保障方面的改革還沒有徹底完成，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。這些年，農(nóng)墾的情況發(fā)生了變化，隨著有國有農(nóng)場職工身份的這批人逐步退休，后來的從業(yè)人員大多采取合同制。但農(nóng)墾人的家在這里，孩子在這里，他們的社會保障、教育醫(yī)療怎么解決？這就涉及到農(nóng)場辦社會的問題。具體問題應(yīng)該具體分析，有的農(nóng)場離縣城不遠(yuǎn)，設(shè)施齊全，交給地方管理沒有問題。但對新疆、黑龍江、云南、廣東、海南的一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)場來說，如果農(nóng)場不辦社會，地方政府的供給就得跟上?？捎械牡胤秸陨碡?cái)力也不足，也就無法有效解決農(nóng)場的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療問題。要多下功夫研究這些具體問題，有效解決農(nóng)墾人的基本公共服務(wù)和社會保障問題。
四、大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，農(nóng)墾要?jiǎng)?chuàng)造新輝煌
農(nóng)墾是一支有著光榮傳統(tǒng)的重要隊(duì)伍。早期的農(nóng)墾人是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)過來的，他們奔赴渺無人煙的亙古荒原開發(fā)建設(shè)農(nóng)場，他們的偉大貢獻(xiàn)和開拓創(chuàng)新、奉獻(xiàn)精神值得永遠(yuǎn)牢記。第一代農(nóng)墾人是開拓精神極強(qiáng)的一代，在亙古荒原上開墾出優(yōu)質(zhì)的良田。我們中間這一代把農(nóng)墾守住了，沒讓它荒蕪廢棄。進(jìn)入新時(shí)代，新一代農(nóng)墾人一定要做創(chuàng)新的一代，努力讓農(nóng)墾煥發(fā)青春、再度輝煌。更重要的是，農(nóng)墾要把排頭兵的作用發(fā)揮好，把國家賦予的示范帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的使命完成好，示范周邊，融入地方。同時(shí)，要大力弘揚(yáng)農(nóng)墾精神，讓農(nóng)墾精神成為農(nóng)墾人自我錘煉的不竭動力，成為全體農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的精神示范。
（本文系《中國農(nóng)墾》編輯部根據(jù)第十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文在2024年中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會年會上所作的主旨報(bào)告整理。標(biāo)題為編者所加。文字整理：王盼盼）
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