糧食安全是“國之大者”。
十四屆全國政協第十七次雙周協商座談會近日召開，圍繞“調動種糧農民和糧食主產區的種糧積極性，夯實糧食安全的根基”協商議政。
張桃林、孫東生、張合成、謝茹、蘇莉、孔昌生、程萍、杜志雄、谷樹忠等全國政協委員在發言時認為，要調動種糧農民和糧食主產區的積極性，強化政策支持，健全農業保險保障體系，構建現代化糧食產業體系，保障國家糧食安全。要促進糧食適度規模經營，推廣綜合種養，提高種糧效益，確保“國家增糧、農民增收”。
充分發揮補貼政策引導作用
為籌備好本次雙周協商座談會，全國政協組成調研組赴山東東營、濰坊開展專題調研。調研組認為，要圍繞調動種糧農民和主產區兩個方面的積極性，聚焦糧食產業短板弱項，完善政策制度，加快構建現代化糧食產業體系。
全國政協農業和農村委員會副主任、農業農村部原副部長張桃林認為，應強化政策支持，讓種糧農民有錢掙糧食主產區不吃虧。建議不斷夯實糧食產能基礎，促進增產增收協同發展，推動糧食生產節本增效，穩定種糧農民收益預期，為主產區抓糧減負加力。
“在穩定種糧農民收益預期方面，要充分發揮補貼政策對種植意向的引導作用，加大玉米、大豆單產提升工程、農業社會化服務補助資金等支持力度，啟動實施規模種糧主體貸款貼息，建立與農資價格等生產成本掛鉤的動態觸發機制。完善農業保險制度體系，落實三大主糧完全成本保險和種植收入保險全國覆蓋政策，逐步取消地方保費配套。”張桃林說。
全國政協副秘書長、民建中央副主席孫東生認為，農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，對推進現代農業發展、保障農民收益具有重要作用。建議健全農業保險保障體系，筑牢糧食生產安全屏障。
孫東生建議，支持鼓勵農業保險產品創新，建立重要農產品強制保險制度。為開發設計指數保險、價格保險、產量保險和特色農產品保險等產品提供政策和技術支持，擴大風險保障覆蓋范圍。加強農業保險精算模型的研究、改良和應用，廣泛開展需求分析與風險測度工作，確保費率厘定科學合理。完善農業強制保險法律法規，推行重要農產品強制保險制度試點，加大財政對重要農產品強制保險的補貼力度。
確保農民種糧有掙錢預期
農民種糧能掙錢，糧食生產才有保障。
“如何才能讓種糧農民能掙錢？我們研究認為，完善農業支持保護制度，要把價格作為掙錢預期、初次分配調節的決定性因素，以調糧價、降成本和控進口為主攻方向，主動保護引導農民種糧掙錢。”全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記張合成建議，調動農民積極性，確保農民種糧有掙錢預期。
張合成認為，防止“米貴傷民”，首先避免“谷賤傷農”。建議建立預防糧價過度下跌機制，清理抑制糧價上漲相關措施，同步實施糧價漲跌調控；進一步強化價格支持措施，完善最低收購價、目標價格等價格保護制度。
結合江西當地的探索實踐情況，全國政協常委、江西省政協副主席謝茹建議，強化地方黨政“一把手”糧食安全責任，完善考核指標，嚴格獎懲落地，倒逼基層堅持“宜種必種、宜養則養”，科學編制“農田種養一張圖”，推廣實行“田長制”，加強監測和調查評估，時刻繃緊“保糧”這根弦。加強技術培訓、產業指導、配套服務，強化龍頭企業與種養農戶利益聯結，讓千家萬戶小生產聯通千變萬化大市場，助推“要我種糧”向“我要種糧”轉變。
全國政協委員、云南省農墾局局長蘇莉認為，“大國小農”是我國的基本農情，適度規模經營是調動種糧農民積極性、實現“國家增糧、農民增收”的有效手段。建議通過適度規模經營，引導“小農戶對接大農業”，提高種糧收益，解決好“不愿種糧”問題；以農業企業、合作社、種糧大戶對接規模化，把分散小農戶與統一大市場聯結起來，解決好“誰來種糧”問題；把國有企業和基層組織作為重要支撐力量，提高糧食生產韌性和安全保障能力，落實好“戰略儲糧”問題。
建立省際橫向利益補償機制
2024年中央一號文件提出，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作。
全國政協委員、河南省政協主席孔昌生指出，目前，糧食主產省（區）糧食產量占全國糧食總產量的78%以上，承擔了保障國家糧食安全的主體責任。但糧食主銷區、產銷平衡區糧食自給率不斷下降，糧食供需缺口持續擴大。為此，建議通過明確政策目標、科學設計糧匯交易制度、合理確定糧匯交易價格、將糧匯交易收支納入地方政府一般預算、推動糧食產區銷區多種形式深度合作等舉措，加快探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。
全國政協常委、民革廣東省委會主委程萍提出，為優化橫向補償機制，應充分發揮市場作用，調節產銷區利益平衡。建設完善以國家糧食交易中心為龍頭、商流市場和成品糧市場為骨干的糧食批發市場體系，加快建立全國統一的糧食市場制度規則，打破地方保護和市場分割，暢通要素資源在更大范圍流動。依托批發市場體系開展省際糧食交易，充分發揮市場作為調節糧食產銷區利益平衡的主要手段，不再增加省際橫向利益補償。
全國政協委員、中國社會科學院農村發展研究所黨委書記杜志雄認為，糧食產銷區省際橫向利益補償機制應積極和穩慎推進。為此，要構建中央財政垂直補償、產銷區橫向補償相結合的利益補償的整體功能架構，強化建立糧食產銷區糧食供需聯動與利益聯結機制，注重創新省際橫向利益補償的政策工具和路徑，切實建立糧食產銷區省際橫向利益補償制度保障體系。
全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠認為，保障糧食安全，是中央地方共同事權、社會各界共同責任。為保護糧食主產區種糧積極性，須建立中央縱向補償為主、省際橫向補償為輔、社會各界捐贈為補的三位一體糧食生產獎補機制。
責任編輯：發展規劃處
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