國有農業企業資產監管的有益探索--黑龍江墾區外派監事會制度的調查

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：7829

一、主要成就 　　 牡丹江分局監事會三年來累計查閱企業會計憑證12286本，帳戶111470個，報表3094本，查出違紀資金8 897萬元，對企業經營管理提出建議并被采納的2443條。對企業發生的378項經濟事項進行專題調查并向分局"監事會"做出專題報告48萬字，簽發《監管整改通知書》396份。完成對企業經營者1997年度、1998年度的經營業績評價報告38份。通過以上工作，監事會的作用主要反映在以下四個方面： 　　 （一）強化事先監督，防止國有資產流失。 　　 牡丹江分局八五一O農場監事會1997年在對場屬紅旗礦《一井改變開采方式及初步施工設計可行性報告》審查中，發現報告中存在著大量疑點，向農場提出了監管建議并被采納，阻止了盲目投資。1998年八五一一農場擬與香港蘭豐遠東貿易公司合資加工奶珍進行擴建，擬籌資400萬元，港商占40％。監事會在審查可研報告后指出，該項目擴建我方一不缺資金，二不缺技術，三不缺市場，與港方合資能享受到一定的優惠政策，但港商的利潤分成將超過優惠政策帶來的經濟利益，建議農場獨資；并被采納。實踐證明，該項目獨資擴建后，僅兩年增加利潤即達1000萬元，減少外方分成400萬元。據寶泉嶺分局反映，監事會在近三年的監管工作中，幫助企業減少損失或杜絕浪費能直接計量的達180萬元。 　　 （二）提出各種建議，協助企業強化經營管理。 　　 牡丹江分局監事會糾正八五七農場物資供應站用公款為個人墊支股金9．5萬元；糾正供電局和糧庫亂發獎金4．2萬元和2萬元；建議八五一一農場糾正第一管理站多提個人銷售提成1．5萬元；建議海林農場糾正三隊少攤家庭農場小麥種籽費用10萬元；建議八五五農場調減1999年虛增利潤140萬元。以上建議均得到農場認可并被采納，強化了企業的經營管理。 　　 （三）日常監管和專項檢查相結合，及時反映企業真實情況。 　　 建三江分局監事會1998年對被監督的26個企業潛虧情況進行了調查、剖析、認定。向分局"監委會"遞交了31篇有關單位潛虧情況的監事報告，使分局領導掌握了企業潛虧狀況。 　　 1998年建三江分局監事會還對44個企事業單位的國有資產管理情況進行了執法大檢查，查出了違紀問題，向分局"監委會"遞交執法大檢查報告6篇。牡丹江分局連珠山水泥廠因變電所變壓器損壞實行限電生產，造成水泥廠半停產，監事會及時將這一情況向分局報告，經分局協調后提前供電，為企業增加收入270萬元，挽回利稅損失48萬元。牡丹江分局外貿局所屬飼料蛋白廠1998年11月因主管領導即將卸任，該廠準備停鍋爐放水來減少費用，使其完成委托經營目標。監事會認為停爐放水勢必造成上百萬元的廠房設備被凍壞，經監事會緊急報告，分局責令該廠終止停爐放水。據統計，牡丹江分局監事會三年共向分局"監委會"上報109篇調查報告，主要報告以下三方面情況：一是重點企業經濟活動分析及預計盈虧；二是企業重大經濟事件的專項調查；三是對企業經營者年度財務決算的審核評價及處理結果。 　　 （四）幫助企業清欠，促進資金周轉。 　　 牡丹江分局監事會了解到密山市淀粉廠個體經營者候軍連非法占用分局生產資料及外貿資金288．2萬元，經協調采取法律手段清欠，減少企業損失61萬元。建三江分局監事會協助前進油脂廠清欠，赴重慶、四川、廣西、湖南等地，歷時3個半月，取得有效清欠成果：（1）收回貨幣資金228萬元；（2）清回五十鈴雙排座汽車一臺，價值16萬元；（3）把賒銷給對方廠家的11萬元豆粕轉給有支付能力的客戶；（4）對暫時無還款能力的客戶逐一簽訂具有法律效力的還款協議書15份，金額251萬元；（5）在分局范圍內化解三角債126萬元；（6）查清了四川成都正興飼料廠伙同開江縣信用社共同作弊，用假匯款單承付油脂廠豆粕10萬元的經濟詐騙事實，并報檢察機關立案；（7）查清了油脂廠駐昆明業務員挪用公款40萬元并從中獲利0．9萬元的犯罪事實。 　　 二、經驗模式 　　 黑龍江墾區外派監事會的工作，能夠取得上述成效，得到包括被監管企業領導在內的多方面認可和贊許，主要得益于規范的機構體系和工作制度，原則科學，職責明確。各級領導的重視，有關部門的配合以及高素質的監事隊伍，也是外派監事制度正常運行的重要保證。 　　 （一）機構健全。 　　 牡丹江、建三江、寶泉嶺三個分局都成立了以分局主要領導掛帥的"國有資產監督管理委員會"，下設監管中心（與分局國資局合署辦公）。并按照公開選聘，考試考核，擇優錄取的原則選聘了一批監事會成員。監事會成員具有財會或經濟管理學歷，一定的工作實踐經驗，中級以上職稱。外派監事會實行組長負責制，組長由分局副處級以上干部擔任，直接對分局國有資產監委會負責。外派監事會的經費來源于企業上繳的國有資產收益，具體標準是三個分局按監事會派駐企業上年末占有國有資產凈額的千分之一提取上繳到財務部門，由財務部撥付"國有資產監督管理委員會"掌握使用，主要用于外派監事會人員的工資、差旅費、辦公費、印刷費等。 　　 （二）原則科學。 　　 一是以保全企業國有資本金和維護所有者權益為目標。二是立足事前、事中、事后全過程動態的監測評價，防患于未然，防微杜漸，增強了監管的實效性。三是參與而不干預，正確處理好監事作為產權代表與廠（場）長、經理作為企業法人代表在共同促進國有資產保值增值方面的職責關系。所謂參與就是監事組領導通過列席企業黨委擴大會、行政辦公會的方式，參與和了解重大經營決策和投資決策，監督企業按國家法律、法規依法辦事，不干預企業的正常經營。四是寓監管于服務之中。在監測糾錯的同時，提出相關的意見和建議，促進企業完善管理，堵塞漏洞，提高效益。五是監事實行輪換制。 　　 （三）職責明確。 　　 （1）審查企業單位年度財務報告，審查企業單位資產處置是否符合國家有關規定；監督、評價企業單位經營效益和國有資產保值增值狀況。（2）查閱企業的財務帳目和有關資料，對場長（經理）和有關人員提出質詢，并對場長（經理）的經營業績進行監督紀錄，確認其經營成果的真實性，向分局"監委會"提出對場長（經理）經營業績的評價和任免的建議。（3）對侵犯企業經營權的行為進行監督。（4）參與并協助企業做好國有資產清產核資、產權登記、產權界定、資產評估、資產統計等國有資產基礎管理工作。墾區監事會工作目前還存在著一些具體問題：一是監事會工作目前僅在墾區分局試行，機構體系和工作制度有待進一步完善；二是經費來源不規范；三是個別監事素質不高，監事人員的待遇不明確，在一定程度上影響監事會作用的正常發揮。 　　 三、兩點建議 　　 第一，主管部門應盡快自上而下規范化地向企業委派監事會。黑龍江墾區三個分局三年來的實踐證明：外派監事會是加強對國有資產監管的一種有效形式。外派監事會突出事先、事中監督，是審計監督、財務監督所不能替代的。外派監事會通過對企業國有資產營運過程的監管，促使企業逐步走上依法經營、健康發展的軌道。使總局和分局領導較為詳細地掌握企業國有資產營運真實情況，便于各級領導對企業的指導和考核。 　　 第二，抓緊制定《墾區國有企業監事會暫行條例》。墾區應參照《國有企業監事會暫行條例》的精神，在總結試點經驗的基礎上，盡快出臺《墾區國有企業監事會暫行條例》。《條例》一般應明確以下內容：（1）委派監事會的單位是指墾區國有獨資公司以及國有資產股份占絕對優勢的墾區股份有限公司和有限責任公司。（2）監事會必須遵循以下原則：一是維護墾區資產所有者權益；二是突出事先、事中監督；三是監事會實行輪換制；四是不得干預企業經營，不得泄露企業商業秘密。（3）監事會由主席1人、專職監事1-2人、兼職監事1-2人組成。專職監事（包括監事會主席）可負責3-5家企業的監事會工作。（4）監事會經費來源可從企業上繳的國有資產收益中解決。（5）監事會以財務監督為核心，主要監督企業的產權變動、財務活動及企業負責人的經營管理行為，確保國有資產及其權益不受侵犯。（6）監事會履行下列職責：一是檢查企業貫徹執行有關法律、行政法規和規章制度的情況；二是檢查企業財務，查閱企業的財務會計資料及與企業經營管理活動有關的其他資料，驗證企業財務會計報告的真實性、合法性；三是檢查企業的經營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產營運等情況；四是考核企業負責人的經營行為，并對其經營管理業績進行評價，提出獎懲、任免建議。 吳山民 毛加寶 謝建輝　　 作者單位：農業部財務司、黑龍江省農墾總局 2000年

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