利用兩種資源再造發展機遇

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利用兩種資源再造發展機遇 ——廣西農墾“走出去”發展情況 (廣西壯族自治區農墾局發展計劃處劉麗麗) 近年來，廣西農墾積極響應國家和自治區實施“走出去”的戰略號召，配合服務國家周邊外交戰略，借助中國—東盟博覽會平臺，搶抓中國—東盟自由貿易區建設機遇，按照“立足東盟、走向世界、投資貿易并舉、積極穩妥”的發展思路，統籌企業國內發展戰略實際需要，依托產業和技術資源比較優勢，利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷深化對外經貿交流合作。 一、基本情況 經過多年的發展，廣西農墾“走出去”經貿合作取得了初步成效，建設了一批國際經貿合作項目，涉及農業種植、境外經貿合作區建設、農產品加工、貿易及倉儲物流、農業技術開發合作等行業領域。先后在委內瑞拉、俄羅斯、緬甸、印尼、越南等國重點實施了5個“走出去”投資合作項目。廣西農墾集團也成為廣西實施“走出去”發展的龍頭企業之一。 （一）委內瑞拉劍麻種植加工示范項目。項目于2002年開始建設，是中委農業戰略合作項目之一，完成了100公頃劍麻種植示范園建設，推廣種植劍麻400多公頃，惠及300多戶麻農，培訓麻農和技術人員上千人次。由于委方政府實行國有化政策原因，2009年我方已退出該項目。 （二）俄羅斯諾夫哥羅德農產品加工及物流項目。項目是中俄兩國政府經濟戰略合作項目之一，地點位于莫斯科與圣彼得堡之間的諾夫哥羅德市，距圣彼得堡市180公里。項目原計劃建設以海關保稅庫、清關臨時庫的倉儲服務及標準廠房倉庫的租賃業務為主，結合農產品加工及對俄貿易業務，按照“貿易帶動項目，項目促進貿易”的發展思路，擬打造成多層次的產品服務中心和中國產品在俄羅斯的集散貿易物流中心，規劃建設用地面積16.3公頃。2009年8月完成了一期工程9公頃園區的道路、供水供電供氣、供暖消防、污水處理等基礎設施建設，建成7200平方米標準倉庫、800平方米辦公樓及宿舍等。項目公司目前主要經營出租標準倉庫業務。下一步擬利用俄羅斯豐富的甜菜、木材資源，以及項目所在的優越地理區位，結合廣西農墾的制糖技術優勢，尋找投資合作伙伴建設農產品加工項目、木業加工項目或房地產項目。 （三）中緬替代種植項目。在國家提出“走出去”戰略及我國與東盟國家簽署《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃》的背景下，2006年4月廣西區政府與緬甸簽訂中緬劍麻替代種植協議，廣西農墾劍麻集團于同年就劍麻替代種植項目前往緬甸實地考察，2006年10月在第三屆中國—東盟博覽會上，劍麻集團與緬甸娃達國際貿易有限公司簽訂了《中緬替代種植合作項目合作合同書》。項目規劃建設規模2萬公頃，滾動分期實施，由劍麻集團負責提供統一供種、統一技術服務、統一質量標準和統一收購。項目地土地資源豐富，常年溫暖如春，土質松軟肥沃，十分適合種植劍麻。2007年1月項目實施以來，劍麻集團已向緬甸運送劍麻種苗 212 萬株，建設了劍麻疏植苗圃 500 畝，培育疏植苗約40萬株,完成大田種植 7500 畝，其中4000畝現已進入收割期。同時，項目還建設了劍麻纖維加工車間、倉庫、辦公室等配套設施，購置了農用機、運輸機、打麻機等生產設備。2011年底至今，已完成纖維加工600噸，安置周邊農村600人就業。該項目現是緬北地區替代種植規模最大的農場，項目建設取得了良好經濟社會效益，引起農業部、商務部、發改委、公安部及云南省相關部門的重視，曾多次派人實地考察該項目，并就項目建設成效召開專題研討會，希望通過該項目，促進中緬邊境連片規模替代種植建設。緬甸政府將該項目作為緬甸禁毒、替代種植樣板，通過新聞媒體進行了宣傳。 （四）越南歸仁年產10萬噸木薯干法變性淀粉及配套項目。項目由廣西農墾明陽生化集團獨資建設，計劃建成集木薯淀粉加工、倉儲、貿易、物流、種植一體化項目，包括建設年產10萬噸木薯干法變性淀粉、30萬噸木薯干片倉儲，在越南南部、老撾南部、柬埔寨東部三國相鄰三角地區規劃建設40萬畝高產優質木薯基地及種植示范基地。項目建設選址在越南南部平定省濱海城市歸仁市仁會工業區內，占地300畝，分兩期建設。2012年10月底，建成項目一期工程1萬平方米廠房倉庫和1.5萬噸（干法陽離子）木薯變性淀粉生產線，產品部份已銷往中國國內市場。二期工程建設8.5萬噸（預糊化）木薯變性淀粉生產線和5萬平方米廠房倉庫，今年底全部竣工試產。項目建成運營后，將可為當地安排就業約200人，增加地方財政收入，提高當地及周邊地區木薯淀粉加工生產和木薯種植技術水平，輻射帶動廣大農戶及相關企業增加收入，促進中越兩國務實經貿合作關系。 （五）中國·印尼經貿合作區項目。合作區是商務部批準設立的19個境外經貿合作區之一，是中國在印尼設立的第一個經貿合作區，是廣西承建的第一個國家級境外經貿合作區。廣西農墾集團于2007年9月中標并開始承建，項目地位于印尼首都雅加達市東部貝卡西縣境內的綠壤國際工業中心園區內，距雅加達市區37公里。項目總體規劃用地面積500公頃，一期項目規劃建設200公頃。合作區規劃引進建設家用電器、精細化工、生物制藥、農產品精深加工、建材、機械制造及新材料等產業，建成集工業生產、商貿、倉儲為一體的現代化國際經貿合作區和中國優勢產業在印尼的重要產供銷倉儲集散中心。2009年開工建設一期項目以來，已完成用地土方平整工程，完成園區道路、給排水、供電供氣等基礎設施，建成合作區行政辦公樓并投入使用。目前有中國西電集團、印尼天泰投資有限公司、法國斯倫貝謝公司、新西蘭恒天然公司等28家中外企業與項目公司簽約入園投資建設，有9家企業建成投產，12家企業投資項目正在施工建設，入園企業投資建設領域涉及變壓器、汽車裝配、印刷制版、倉儲物流、農機組裝、棕櫚油加工等產業。 合作區項目在廣西壯族自治區黨委、政府的正確領導和國家發改委、商務部、農業部、中國駐印尼大使館等有關部門的關心和指導幫助，開發建設現已初具規模，取得了初步經濟社會效益，展現了良好的發展形象和前景，得到了中印兩國政府及相關部門的充分肯定。2013年6月16日，廣西壯族自治區黨委書記、人大主任彭清華率廣西代表團訪問印尼時專程到合作區考察，并在印尼首都雅加達會見印尼總統蘇西洛時，蘇西洛總統對合作區發展寄予厚望，要求印尼各相關部門共同努力，推動園區開發建設和合作項目發展，使之成為兩國經貿投資合作的“標桿”。 （六）技術合作開發項目。1. 廣西農墾明陽生化集團與柬埔寨合作建設柬埔寨馬德望木薯淀粉項目，由明陽生化集團提供技術服務，項目建成投產后，三年內生產的木薯原淀粉產品將全部售給明陽生化集團。今年10月底，該項目一期工程年產10萬噸木薯原淀粉生產線竣工試產。2. 明陽生化集團與柬埔寨、緬甸有關合作方合作，計劃在柬埔寨臘塔納基里、緬甸仰光合作建設高產優質木薯種植示范基地和原料基地，拓寬國內企業生產原材料供應渠道。3. 廣西農墾下屬的廣西亞熱帶作物研究所與菲律賓有關合作方在菲律賓棉蘭老島達沃省合作 “高產木薯品種及栽培技術推廣示范”項目，計劃建設木薯良種高產栽培示范基地1個，面積200公頃，推廣種植5000公頃。2010年實施以來，項目已完成小規模示范種植和技術培訓計劃，菲律賓合作方正在擴大種植面積，建設木薯干片初加工設施。 二、主要做法 （一）依托產業優勢制定適合自身發展的海外戰略。“十一五”以來，通過不斷考察和論證，配合國家“走出去”戰略部署，廣西農墾逐步制定了一套適合自身發展的海外板塊總體規劃，利用在劍麻、木薯等農業產業發展和技術資源相對比較優勢，進行海外投資合作或技術合作，促進相互共贏發展。早期布局的委內瑞拉劍麻種植及緬甸金三角地區劍麻替代種植率先邁出“走出去”步伐，此后在俄羅斯的諾夫哥羅德投資建設了農產品加工及物流項目。“十二五”期間，隨著國家東盟外交戰略及中國東盟經貿交流合作的不斷深入，廣西農墾把東盟國家作為“走出去”發展戰略的重點。 （二）統籌國內企業發展需要做大做強企業。廣西農墾下屬的明陽生化集團、劍麻集團近年來通過技術改造、擴能改造，產能和市場不斷擴大。但在國內土地資源有限、種植木薯劍麻比較效益不高，以及國內外原材料、產品價差等因素，國內原料供應無法滿足企業生產發展需要，企業產能相對過剩，需要通過開拓國外的市場資源進行補充。廣西農墾集團還投標承建中國•印尼經貿合作區項目，籌建的初衷是建設明陽生化集團海外生產基地平臺，主要考慮印尼有2.2億多人口，是東盟最大經濟體，國土遼闊，資源豐富，勞力便宜，市場潛力大，發展前景好，近年來與我國政治外交關系比較穩定、友好。 （三）采取積極穩妥、靈活多樣的方式實現合作共贏。廣西農墾圍繞發展實際需要，在確保穩妥、安全的前提下，采取靈活多樣的“走出去”發展方式。項目投資領域涉及境外經貿合作區建設、農產品加工、貿易、倉儲物流、技術開發合作等。投資合作方式采取合資、獨資、技術入股、技術服務、直接購買土地建設海外生產基地平臺、大宗商品貿易等。 （四）注重加強境外項目前期開發工作。1. 注重項目的可行性論證工作，認真開展項目的考察調研，全面掌握項目地和所在國的地理、資源、物流、文化、民情風俗、政治經濟、法律法規等情況投資環境。集團與“走出去”企業共同開展有“走出去”課題研究，與廣西科研院所合作共同尋求“走出去”理論上的指導，減少和避免海外投資上的失誤。2. 注重境外合作伙伴實力考察，選擇實力、誠信的海外項目合作伙伴，確保境外項目開展的順利。3. 注重尋求中國駐外使領館的支持和幫助。了解投資國家對投資領域的相關政策規定，了解當地投資可能存在的風險，制定適合企業的風險防范、控制方案以及遇到突發事件時相應的的應急處理機制。通過政府層面的幫助，對項目開展起到良好的推動作用。 （五）做好海外人才、技術、市場儲備管理。1. 人才儲備。加強“走出去”涉外人員的挖掘任用，加強企業內部相關生產、種植、研發、工藝、品控、貿易、財務等涉外人外集中培訓，保障海外項目人才的充足供應。2. 技術儲備。廣西農墾在亞熱帶農產品種植及加工具有技術優勢，擁有一個廣西首家“國家級非糧生物質酶解重點實驗室”、一個“廣西生物能源研究中心”，一個省級淀粉技術研發中心，和一個省級“廣西糖業研發中心”，并與華南農業大學、廣西職業技術學院、廣西大學、廣西民族大學、廣西石化技校等建立“校企共建”單位等，為海外項目的實施打下了堅實的技術基礎。3. 市場儲備。幾年來，“走出去”企業不斷開發國內外客戶，擴大市場占有率，產品銷售遍及全國各省、直轄市，擁有穩定客戶，同時出口日本、韓國、俄羅斯、澳大利亞、南非、智利以及東盟等國家，為海外項目儲備了廣闊的營銷市場空間。 （六）加強與海外當地政府交流，加強融入境外當地文化、社會，不斷鞏固海外關系。一是盡快熟悉并掌握境外當地的法律法規以及風俗習慣，盡可能的一切商業活動均按照當地習慣、習俗來進行，投資行為符合投資國的相關法律、法規。二是加入投資所在國的中國商會，加強與當地華資企業的互動，掌握和了解更多的商業信息。三是加強融入境外當地社會各項活動，積極參加當地各種社會活動，如各種體育活動、商務活動、慈善活動。四是聘請當地的法律顧問、會計事務所、以及熟悉當地情況的企業運營顧問為公司服務，利用本土力量更好地處理與當地的關系。五是加強與當地政府部門的交流。公司高層領導定期走訪境外企業，與當地政府官員進行溝通和交流，不斷鞏固與當地政府的關系。 三、主要問題 （一）投資面臨政治、經濟、法律政策等多重風險，對外業務開展受到相應阻礙和影響。廣西農墾 “走出去”發展主要是東盟等經濟欠發達國家，相關的法律、政策不夠完善穩定，辦事程序不夠公開透明，效率不高。近年來，南海爭端和沖突,我國與周邊東盟國家摩擦加劇，所在公司的海外融資、通關、保險及生產經營也產生間接或直接影響。 （二）國際投資經營管理人才缺乏。海外企業高素質人才隊伍缺乏，人員流動大。企業對當地人才招聘信息及渠道不了解，企業屬地化高端人才聘用較困難，必須加大人力資源培訓投入成本，影響企業發展。 （三）當地的發展環境和條件相對落后，勞動技能偏低。項目建設地的基礎環境、基礎條件落后，增加了投資成本，影響并制約著項目的建設和生產。同時當地勞動者勞動技能普遍偏低，一些機械自動化管理技術高的工作崗位難以招聘到合適的人員。 （四）資金短缺是制約企業“走出去”發展的主要瓶頸。廣西農墾綜合經濟實力不強，企業歷史包袱重，困難企業多，抗風險能力差。建設資金絕大部分依靠銀行貸款投入，項目建設周期相對較長、投資回報率不高，企業還本付息壓力加大，面臨較大的投資經營風險。融資困難、資金短缺問題成為制約企業“走出去”發展的主要瓶頸。 四、下一步發展思路 建設21世紀海上絲綢之路，是2013年10月習近平總書記訪問東盟國家時提出來的，構想的落實將在互通互聯、產業合作、商貿物流以及沿邊金融等方面推進各國家間的合作。東盟是海上絲綢之路經濟帶建設的核心合作區域，廣西是我國唯一與東盟海陸相連的省，是海上絲綢之路中的“通道”和“門戶”，在當前“一帶一路”成為我國新一輪開放和“走出去“戰略重點的新形勢下，廣西農墾將抓住這個歷史機遇，繼續秉承立足東盟、積極穩妥的走出去發展思路，繼續深化對外合作開放，抓好已建和在建項目的建設及運營，使以技術和工程換資源的跨國經營產生應有的效益。尋求開展多種經營方式的強強聯合，通過優勢互補，共同開拓境外市場，實現低成本、高效益發展，為實現再造海外廣西農墾而努力。

責任編輯：經濟貿易處

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