發(fā)展數字經濟，加快經濟社會轉型，培育經濟增長新動能已成為全球共識。今年中央一號文件對數字技術推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現代化作出了具體部署，明確提出“實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程”， 并就深入推進農村數字基礎設施建設、鄉(xiāng)村產業(yè)數字化、鄉(xiāng)村治理與服務數字化等工作提出了要求。為加快數字技術與農業(yè)農村各領域的深度融合，近年來國家先后出臺系列政策文件，使數字鄉(xiāng)村建設在短短的幾年內由戰(zhàn)略構想、方案規(guī)劃邁入試點實施與在部分地區(qū)全面推進的新階段。2018年中央一號文件首次提出實施“數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2019年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》就明確了數字鄉(xiāng)村發(fā)展的重點任務，2020年全國啟動了一批數字鄉(xiāng)村國家試點縣（市、區(qū)）、多個省市也積極探索實施省級數字鄉(xiāng)村試點。
隨著我國數字經濟的加速發(fā)展， 數字技術必將在推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現代化的進展中發(fā)揮越來越重要的作用。加快數字技術的基礎設施建設，有助于進一步提升農業(yè)農村生產力，優(yōu)化城鄉(xiāng)與區(qū)域要素流動和配置，縮小城鄉(xiāng)差距； 以數字技術引領農業(yè)農村創(chuàng)新發(fā)展， 有助于推進農業(yè)高質高效，促進農業(yè)農村現代化；加快數字技術在鄉(xiāng)村治理和公共服務等各領域應用， 能大幅提升鄉(xiāng)村社會治理能力和公共服務效益。
數字技術推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現代化的基礎在于鄉(xiāng)村數字基礎設施
鄉(xiāng)村數字基礎設施是數字鄉(xiāng)村建設的重要物質條件，為鄉(xiāng)村產業(yè)數字化、鄉(xiāng)村治理數字化和鄉(xiāng)村生活數字化等提供基礎設施支撐。加快鄉(xiāng)村基礎設施的數字化改造和推進新型基礎設施建設，對于提升和拓展鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村治理、公共服務、城鄉(xiāng)消費等尤為重要。信息、金融、商業(yè)、農產品終端服務平臺、基礎數據資源體系等方面是當前鄉(xiāng)村數字基礎設施建設的重要內容。 為促進鄉(xiāng)村數字基礎設施建設，今年的中央一號文件明確提出“實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程”。文件要求在前期建設基礎上“推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規(guī)劃建設”，這對廣大農村的數字產業(yè)化和產業(yè)數據化將起到加速的作用；為發(fā)展智慧農業(yè)，提出“建立農業(yè)農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網絡，提升農業(yè)氣象災害防范能力”；為了進一步提升數字技術的普惠性，文件還特別提出通過“完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設”，通過“加快建設農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基設施”推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在農業(yè)生產中的應用。 近期北京大學新農村發(fā)展研究院聯合阿里研究院發(fā)布的《縣域數字鄉(xiāng)村指數》研究報告（以下簡稱“北大研究報告”）綜合采用政府統(tǒng)計數據、行業(yè)數據和互聯網大數據，對全國1880個縣或縣級市的鄉(xiāng)村數字基礎設施發(fā)展水平進行評價。研究表明，雖然縣域鄉(xiāng)村數字基礎設施近幾年來得到了較快發(fā)展，但差異較大，鄉(xiāng)村數字基礎設施處于高、較高、中等、較低和低水平的縣（市）數量比例分別為30%、51%、11%、6%和2%。整體上，縣域鄉(xiāng)村數字基礎設施發(fā)展呈現東部和中部發(fā)展較快、東北和西部地區(qū)發(fā)展較慢的分布格局；同時，研究還發(fā)現，全國縣域農業(yè)農村基礎數據資源體系的建設較為滯后。
為此，在加快鄉(xiāng)村數字基礎設施建設上，一方面，需要著力推動以5G網絡、物聯網、大數據中心、人工智能等為代表的新型基礎設施建設，協同推進鄉(xiāng)村農產品終端服務平臺、商業(yè)和金融等方面的數字基礎設施建設，大力推進農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基礎設施建設，構建完善的農村基礎數據資源體系，加快提升以大數據驅動鄉(xiāng)村生產經營管理與服務體系現代化的應用水平。另一方面，也要特別關注中西部地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村數字基礎設施建設，要從數字化人才、項目資金、技術支持等層面加強對農村尤其是偏遠和相對貧困地區(qū)農村新型數字基礎設施建設。
數字技術加快農業(yè)農村現代化的關鍵在鄉(xiāng)村產業(yè)數字化
鄉(xiāng)村產業(yè)數字化是數字鄉(xiāng)村建設的核心，是實現鄉(xiāng)村經濟快速、包容和可持續(xù)發(fā)展的新動能。數字技術對鄉(xiāng)村生產、供應鏈管理、營銷、金融等全產業(yè)鏈的數字化轉型發(fā)展將發(fā)揮重要的驅動作用。推動大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術與種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產業(yè)全面深度融合，將成為打造科技農業(yè)、智慧農業(yè)和品牌農業(yè)的重要途徑。推動數字技術嵌入供應鏈管理的全過程，有助于整合和優(yōu)化供應鏈中的信息流、物流、資金流，實現高效率低成本的生產和銷售、提高經濟效益。加快數字技術融入商業(yè)活動和金融服務的諸多環(huán)節(jié)，有助于促進商業(yè)和金融服務流程的數字化和智能化轉型，重塑農村商業(yè)模式和發(fā)展格局、深化農村數字普惠金融創(chuàng)新。 為加快鄉(xiāng)村產業(yè)數字化發(fā)展，中央一號文件突出強化科技支撐、加快智能化農業(yè)機械研發(fā)和應用，“發(fā)展智慧農業(yè)”；強調“加快完善縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城”，同時還指出要“完善農村生活性服務業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發(fā)展，滿足農村居民消費升級需要”；在強化現代農業(yè)科技和物質裝備支撐領域，要求“提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造”；在構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系方面，提出“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設。把農業(yè)現代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現代化的重要抓手”；在強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障方面，強調“要支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3 年時間基本建成比較完善的新型農業(yè)經營主體信用體系。發(fā)展農村數字普惠金融”。 近期發(fā)布的北大研究報告指出，雖然我國縣域鄉(xiāng)村產業(yè)數字化水平有所提高，但從整體上看發(fā)展還剛剛起步，這也意味著未來有較大的發(fā)展空間和潛力。例如，縣域鄉(xiāng)村產業(yè)數字化處于高、較高、中等、較低和低水平的縣（市）比例分別為0.2%、3.2%、51.7%、40.3% 和4.6%， 是推進數字鄉(xiāng)村建設的重要短板。同時，研究也發(fā)現，縣域鄉(xiāng)村產業(yè)數字化水平存在明顯的區(qū)域差異， 發(fā)展水平從高到低依次為東部、中部、西部和東北地區(qū)。
為落實中央一號文件相關政策，需要持續(xù)加強國家數字農業(yè)農村創(chuàng)新工程建設，大力完善種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)等的數字化和智能化建設，鼓勵發(fā)展數字新業(yè)態(tài)新模式。深化電子商務進農村綜合示范，全面打通線上線下營銷通道，加快數字化供應鏈創(chuàng)新。強化關鍵技術裝備創(chuàng)新、推動技術集成應用與示范、加快農業(yè)人工智能研發(fā)應用。推進區(qū)塊鏈、物聯網、大數據技術在農村征信體系建設和數字普惠金融發(fā)展中的創(chuàng)新性應用。
數字技術推進鄉(xiāng)村治理能力現代化的關鍵是鄉(xiāng)村治理數字化
鄉(xiāng)村治理數字化是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化的重要途徑，也是建設數字政府、高效服務鄉(xiāng)村的重要保障。推進云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術在鄉(xiāng)村治理和公共服務領域的廣泛應用，加快平臺化、組件化工具的普及，有助于推進鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，構建多元主體共建共治共享的鄉(xiāng)村數字治理新格局，不斷提升鄉(xiāng)村治理決策科學化、精準化及公共服務高效化水平。 為加快補足鄉(xiāng)村數字治理領域的短板，中央一號文件在加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設方面，特別強調要“加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數字化智能化建設”。在提升農村基本公共服務水平方面，提出要“加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網絡教育”。在深入推進農村改革方面，要求“加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，提供綜合性交易服務。加快農業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設”。 數字技術在推進我國鄉(xiāng)村治理數字化和治理能力現代化方面近年來在部分發(fā)達地區(qū)取得較大進展，但相較于數字鄉(xiāng)村其他領域，鄉(xiāng)村治理數字化發(fā)展水平還相對較低。北大研究報告顯示，縣域鄉(xiāng)村治理數字化處在高、較高、中等、較低和低水平的縣（市）比例分別為6.6%、14.5%、33.1%、27.6%和18.2%；東部和中部地區(qū)發(fā)展較快，東北和西部地區(qū)發(fā)展滯后。 今年中央一號文件的實施將對鄉(xiāng)村治理能力現代化和服務水平起重要的促進作用。但要大幅提升鄉(xiāng)村治理能力和服務水平，一方面需要深入探索鄉(xiāng)村治理數字化和提升治理與服務能力的體制機制，另一方面需要加快村級智慧化治理工具和平臺的創(chuàng)新與應用，深入推動數字技術向鄉(xiāng)村治理各服務領域廣泛延伸，提高村級綜合服務信息化水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村現代化治理和服務體系。
作者：黃季焜 中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，北京大學中國農業(yè)政策研究中心主任，江西農業(yè)大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院院長
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