國營中捷友誼農場作為河北省農墾局管理的九大農（牧）場之一，自1956年成立以來為農墾事業發展做出了貢獻。但自上世紀90年代起，隨著國家經濟體制的轉型和市場經濟的不斷深入，各農（牧）場在計劃經濟條件下形成的政企不分、職能錯位、體制不順、機制不活等問題日益凸顯，嚴重制約了農（牧）場的發展。2003年3月，河北省委、省政府對包括中捷在內的九大農（牧）場進行了“屬地管理、行政派出、一級財政”為核心內容的管理體制改革，中捷由落后的國有計劃經濟體制蛻變為當時最前沿的開發區體制，基本解決了“政企不分”的問題，形成了行政、社會、經濟“三位一體”的體系，搭建了發展平臺，擁有了一級財政，極大地調動了地方發展的積極性，破解了制約發展的關鍵因素。2015年中共中央、國務院分別下發了《關于深化國有企業改革的指導意見》《關于進一步推進農墾改革發展的意見》以及2016年10月省委、省政府出臺《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》等文件，中捷具備了進行國有農場企業化改革和公司化改造制度層面的保障條件。中捷農場于2014年初注冊成立了中捷友誼農場集團有限公司（以下簡稱“中捷集團”），開始對農墾資源進行全面承接。中捷集團為國有獨資企業，中捷集團及所屬子公司全方位納入區屬企業管理，建立并實施現代企業管理制度及運營模式。
一、理順出資層級，有效明確責、權、利關系
按照2015年11月27日中共中央、國務院《關于進一步推進農墾改革發展的意見》精神，并以此為契機理順中捷集團出資關系，建立以管資本為主的國有資產監管體制。
（一）組建國有資本投資公司。即滄州中捷農墾發展有限公司，根據中捷產業園區管委會的授權，由園區國有資產監督管理辦公室履行出資人職責，對區屬國有資產進行經營和管理，設立以國有資本經營和承擔資產保值增值責任的國有獨資公司。
（二）健全國有資本授權經營體制。政府授權國有資產監管機構依法對國有資本投資公司履行出資人職責。滄州中捷農墾發展有限公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則承擔國有資產保值增值責任。滄州中捷農墾發展有限公司依據公司法等相關法律規定，對所出資企業行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任，被投資企業對國有資本投資公司負責。
（三）理順集團管理層級。按照“農區企業化、職能專業化、農場集團化”的原則，探索“中捷集團+專業子公司”的運營模式，確立以資本為紐帶的母子公司管理體制，賦予專業子公司及農區（農村）公司充分的生產經營管理權限。采取多種措施，對原農場國有公司進行分類整合與處理，將各公司以產權投資為紐帶，整合為集團的各級子公司，有效理順權屬關系。截止2020年11月底，中捷集團及下屬全資、控股、參股子公司達到38家，其中國有獨資公司24家，國有控股公司5家，國有參股公司9家。資本金超10億元，資產總額110億元（不含土地資產）。
（四）推進中捷集團進行市場化運作。中捷集團作為母公司，始終保持國有獨資所有制形式。在設立和投資專業經營性子公司及農業分公司時，實行多元化投資，發展混合所有制經濟，通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式，吸引民營資本參與中捷集團下屬子公司的經營運作。中捷集團計劃設立基金管理公司，扶持種植業、養殖業、旅游業和農產品加工業等現代農業項目建設，積極引入社會資本推動企業股權結構優化。
二、健全完善集團經營管理結構
（一）實施全場戰略轉型。借鑒捷克“土地換年金”做法實施轉型。中捷自2004年起開始實施以“農業產業轉型、農村社會轉型、農民身份轉型”為主題的戰略轉型，先后對自然村和生產隊進行土地轉型，將農民、農工手中的土地予以協議收回，同時給予農民、農工每人每月400-500元的轉型生活費，直至退休。2010年，中捷大規模的轉型基本完成；2013年，生產隊農工所承包的土地到期，中捷將農工土地予以全部收回，進行統一經營。至此，中捷進行“農區企業化、農場集團化”改革的條件已經基本成熟。
（二）完善就團治理結構。中捷集團嚴格按照《公司法》建立公司法人治理結構，依法設立董事會、監事會，建立和完善公司董事會、監事會、職代會各項制度，明確董事長、總經理以及公司其他高層管理人員的崗位職責、分工權限、任務目標等。
（三）厘清經營管理職能。在中捷集團的領導下，劃分各子公司的經營職能，進行工業、農業、社會服務、基礎設施建設、投資等方面運作、運營，充分發揮所屬子公司的行業管理優勢、特點。對中捷集團及下屬公司的企業管理人員兼職、交叉任職等情況進行了清理和調整，并建立考核機制。
（四）完善經營管理制度。2017年初，中捷集團制定和完善了公司財務管理制度、薪酬與績效考評制度、員工招聘及用人制度、員工培訓管理制度、資產管理制度、安全生產管理制度、廉潔自律管理制度以及其他企業管理制度。
（五）成立專業化公司。2014年3月，以中捷集團為投資主體，組建成立滄州臨港中捷農業發展有限公司，成為以糧食作物和飼草飼料種植為主的專業公司，并在現有農業三個分區的基礎上進一步推進企業化、市場化運作。按照現代企業的管理標準和要求，在中捷集團管理制度框架下，建立和完善農業產業公司的管理制度。針對農業生產經營的實際情況，以及財務核算、農機、農資、種苗、農產品加工銷售等方面，規范制定了各項管理制度。包括：農業生產經營管理制度、分區經營目標考核辦法、農業生產資料管理規定、農業機械作業管理辦法、機井維修污工泵及其他費用管理制度、臨時用工管理辦法、土地承包（租賃）管理辦法、安全生產管理制度等。對財務核算實行兩級管理、兩級核算，即公司獨立核算和分區核算，加以生產隊為單位的核算方式。
三、創新經營管理取得的成效
（一）打造了“四個主體”。一是農墾資產運作主體。中捷友誼農場60多年的發展過程中，積累了包括國有土地、國有企業、辦公房產、工業地產、基礎設施、衛生教育設備設施等在內的資產。中捷集團成立后，按照“清查底數、建冊立賬及資源效益最大化”的原則，對此類資產進行分類實施管理和維護，并推進市場化運作，促使資產保值增值。二是園區開發建設主體。中捷集團成立后，在基礎設施和保障房建設當中，園區委托中捷集團承擔建設任務，強化經營意識、責任意識，確保工程進度及工程成本管理。三是融資主體。自成立以來，中捷集團通過各種途徑進行籌融資，為區域建設和集團發展提供了有力支持。四是企業經營主體。中捷集團組建后，以產權為紐帶，通過獨資或控股專業子公司，開展經營活動。
（二）厘清了“四種關系”。一是厘清了農墾企業與園區行政的關系。中捷集團成立后，由中捷集團作為經營主體對農墾資產進行獨立經營運作，園區作為行政主體，授權國有資產監督管理辦公室履行出資人責任，對國有資產進行監督管理，徹底解決了“政企不分”的問題。二是厘清了園區與農墾資源的關系。2003年農墾改制后，農場所屬農墾資源由園區占用，某種程度上造成了資源權屬不清、管理責任不清等問題。中捷集團成立后，開始將農墾資源進行逐步承接，并推動將原農墾土地確權至中捷集團名下，有效理順了資源、資產的權屬關系，明確了管理和經營責任。三是厘清了中捷集團與原農場國有公司間的關系。中捷集團成立后，對原農場國有公司進行分類整合，以資本為紐帶，整合為中捷集團各級子公司，進一步明晰了權屬關系。四是厘清了國有公司與園區開發建設的關系。以中捷集團為代表的國有公司，根據園區發展需要自籌資金進行建設，為園區發展提供了有力支持。
（三）劃分了“四個單元”。按照主營業務劃分，中捷集團下屬各公司可歸并為四個業務單元。一是城市建設單元，以工程投資、土地開發為主營業務，按照中捷發展需要，進行基礎設施建設，并編制相應的投資規劃和融資計劃。二是農業發展單元，以農業生產為主營業務，按照“統一作物和品種布局、統一種子和農資供應、統一農業生產措施、統一農機作業標準、統一農產品購銷”的經營模式和“權責明確、目標清晰、獎懲到位”的管理思想，統一經營原農墾土地。三是工業發展單元，以中捷集團作為投資主體，培育和壯大區域發展新的盈利增長點，促進國有企業向實體經濟轉型。四是社會服務單元，以社會服務為主，兼顧企業效益。
（四）形成了“四個統一”。一是統一經營指標考核。自2015年園區國資辦組建以來，先后制定了國有及國有控股企業經營考核制度、國有及國有控股企業年度目標考核及績效考核辦法等各項制度，每年對國有及國有控股公司下達年度經營指標，簽訂目標承諾書，將工作目標層層分解，并制定干事檔案。二是統一土地資源經營。自然資源性國有資產情況。農場自然資源性國有資產主要為農用地、建設用地及未利用地等土地資源。中捷友誼農場土地面積39.38萬畝（農用地23.7萬畝，其中耕地9.35萬畝；建設用地15.6萬畝）。土地已全部收回統一由集團公司（農場）統一經營，沒有一田制或多田制。三是統一土地規模種植。規模經營一年一熟面積為3.7萬畝，占比耕地總面積39.57%；規模經營一年兩熟面積為2.6萬畝，占比耕地總面積27.80%。四是統一提供社會化服務覆蓋。農場由當地國企農發公司經營，資金、農資、技術統一調配，實行訂單化經營，產品銷往當地牧業及大型農產品加工企業，經營有保障。
四、發展前景規劃
目前，中捷集團已展示出了強勁的發展勢頭，下一步，將積極推進其按照既定的目標，不斷發展壯大。
（一）加快推進資源資產化繼而實現資產資本化。一方面，我們逐步將農場企業進行優化整合至農場集團，借助河北省農墾改革的契機，加快土地確權步伐，將農墾土地確權至集團名下。待土地全部確權后，以土地公允價值作價入股，吸納社會資本，進行多元化資本運作。
（二）加快推進農墾現代農業發展。將充分發揮國有土地的規?；瘍瀯荩茖W調整農業種植結構，不斷提高農業機械化和科技化水平，大力發展特色農業、高附加值農業、設施農業和精準農業；同時，充分利用國家政策，爭取上級扶持資金，加快推進中捷現代農業園區的建設。按照省委省政府《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》的要求，加快建設特色農產品生產基地。立足農場區域、資源優勢調整產業結構，做大做強優勢特色產業。包括建成牛奶生產供應基地、優質水產品及種苗生產供應基地、小麥良種基地、農作物種源應急保障基地。
（三）加速推進集團品牌化建設。中捷集團將啟動實施“中捷友誼農場”品牌戰略，深入挖掘自身優勢，將這一品牌進行傳承推廣，提升國際化合作水平。充分發揮中捷農場國際合作淵源和外事資源優勢，引進國外農業先進技術，以多元化的品牌助推中捷集團發展壯大。
責任編輯：經濟研究處
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