一、墾區(qū)農業(yè)經(jīng)營管理體制基本情況
（一）土地配置情況：廣前公司共擁有土地總面積184398.77畝，其中農用地面積167377.52畝，耕地面積120708.465畝，園地929.38畝，林地3520.19畝，其他農用地42219.48畝。廣前公司農用地全部實行一田制。
（二）土地經(jīng)營方式：廣前公司主要實行職工或非職工家庭經(jīng)營方式，近年來企業(yè)化改革，公司也在大力拓展自主經(jīng)營等模式。目前，公司收費土地面積127155.61畝，其中：公司職工承包租賃經(jīng)營土地面積80874.61畝，占農用地49.19%，外來人員租賃經(jīng)營土地面積26420畝，占農用地15.78%，外來公司租賃經(jīng)營土地面積13660畝，占農用地8.16%，農場統(tǒng)一經(jīng)營面積4324畝，占農用地2.58%，股份制經(jīng)營和其他方式經(jīng)營土地面積1877畝，占農用地1.12%。
（三）土地規(guī)模經(jīng)營情況：廣前公司種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體共有828個，共經(jīng)營土地總面積99790畝，其中甘蔗規(guī)模經(jīng)營面積40286畝。
（四）土地承包租賃費收入：2019年，廣前公司共實現(xiàn)土地承包費收入9504.74萬元（實物租4290.53萬元，現(xiàn)金租5214.21萬元），占農場經(jīng)營性總收入28.19%。
（五）土地回收方式：廣前公司土地回收方式主要有職工退休退地、土地承包租賃到期兩種方式。
（六）提供社會化服務的主要方式及覆蓋面：
農場主要在生產資料供應、金融、保險、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術等方面提供社會化服務：
1、在金融保險方面，由廣墾成立小額貸款公司粵墾小貸為農戶提供資金支持。2019年，廣前公司共投保農作物面積6.56萬畝，其中甘蔗投保面積7.01萬畝，水稻投保面積615畝。在保費支持方面，水稻保險共獲得中央、地方兩級財政補貼0.98萬元，甘蔗保險獲得中央財政補貼745.29萬元，農戶繳納401.31萬元。2019年甘蔗發(fā)生病蟲害、火燒甘蔗、水浸甘蔗等自然災害理賠金額539.84萬元，水稻保險在2019年度未發(fā)生理賠。
2、在統(tǒng)防統(tǒng)治和技術支持方面，我司農科所擁有專業(yè)團隊，同時在農科所建有生物防治站，他們主要負責公司范圍內農作物的良種推廣和病蟲害防治等工作，經(jīng)過不斷地努力，2019年廣前公司作物良種覆蓋率達到100%。同時通過采用生物防治措施，對降低甘蔗病蟲害取得顯著效果。
二、廣前公司創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營管理體制的主要工作及成效
（一）推進農用地公開招標競價，規(guī)范農用地對外合作經(jīng)營。目前，公司對外合作經(jīng)營總面積4.8萬畝，2019年公司農業(yè)用地新增、合同到期等對外合作經(jīng)營面積7974畝，全部按規(guī)定辦理招標競價及網(wǎng)簽工作。同時積極推進職工內部承包網(wǎng)簽合同備案工作，全年職工內部承包應網(wǎng)簽備案1373宗，已完成1371宗，完成率99.9%，基本完成職工網(wǎng)簽手續(xù)。
（二）規(guī)范合同管理。進一步完善合同的歸類、建檔、查閱等基礎工作，建立能反映每宗合同的生效期限、地租標準、承包人變化、應收未收欠款等情況的動態(tài)報表，為各部門、各單位做好地租收繳工作提供準確有效的依據(jù)。
（三）推進甘蔗種植經(jīng)營模式轉變。逐步提高甘蔗種植機械化程度；適度擴大承包崗位甘蔗種植面積，實現(xiàn)適度規(guī)模化（200畝以上）；提高甘蔗種植相關服務的專業(yè)化、社會化水平，在因地制宜的基礎上，引進成熟、先進的種植經(jīng)驗、農業(yè)技術，如節(jié)水灌溉技術、無人機噴藥等，整合多方力量共同推動甘蔗產業(yè)發(fā)展。
（四）適度發(fā)展職工自營經(jīng)濟。推行“50+5”模式，即種植甘蔗崗位地50畝，可安排5畝作為自營經(jīng)濟地，地租標準為1.5噸/畝甘蔗實物地租，超出按現(xiàn)金租標準收取。通過優(yōu)化產業(yè)結構調整，發(fā)展多種經(jīng)營，使主業(yè)與自營經(jīng)濟保持適當比例，提高職工的收入水平，穩(wěn)定職工隊伍。自營經(jīng)濟地以效益最大化，調整種植結構為目標，以發(fā)展高產高效特色經(jīng)濟作物為重點，使職工收入多元化。
（五）探索公司自主經(jīng)營模式。
1、甘蔗公司化經(jīng)營種植穩(wěn)步推進。2018/2019年榨季公司甘蔗基地收獲面積4199.59畝，總產量為22698.26噸,平均單產5.4噸。2019年繼續(xù)推進紅嶺隊、紅坡隊、三塘隊和草塘隊4個甘蔗基地經(jīng)營管理，全程機械化規(guī)模種植甘蔗3641畝，2019/2020年榨季估產19020噸，平均單產約5.2噸。
2、廣前公司平原果蔬種植專業(yè)合作初見成效，合作社2018年經(jīng)營期實現(xiàn)業(yè)務總收入88.74萬元，實現(xiàn)利潤9萬元，2019年種植面積由300畝擴大經(jīng)營到425畝。
3、采用“公司+職工+能人”合股經(jīng)營模式，成立廣前公司火龍果種植經(jīng)營聯(lián)合體，由公司火龍果種植能手陳曉軍帶頭，采用合股經(jīng)營模式規(guī)劃種植310畝。從一年來的種植、管理看，該模式具有效率高、管理可控性高、成本低的優(yōu)勢?，F(xiàn)已進入產品收獲期，截至今年第三季度，已收獲火龍果701043.16斤，實現(xiàn)銷售收入921633.08元。
4、以“公司+基地”生產經(jīng)營模式，與現(xiàn)代農業(yè)公司合作，成立“廣前公司香蕉種植聯(lián)合體”，基地總規(guī)劃1000畝，2019年種植面積500畝，計劃投資500萬元，種植高品質香蕉，今年實現(xiàn)香蕉產量約387.18萬斤，平均銷售價格1.175元/斤，已收產品款455萬元。
5、公司利用2018年度農業(yè)生產發(fā)展項目資金，投資2000萬元，打造名優(yōu)水果標準化生產示范基地。2019年7月，基地全部完成9種熱帶水果1469畝的種植任務。目前，基地苗木長勢良好，成活率在99%以上，各項管理及相關基礎設施設備不斷完善，得到了兩農墾局領導的充分肯定。
（六）模擬股份經(jīng)營：在原公司試點模擬股份制的基礎上，參照原模擬股份制的相關規(guī)定，由隊干部和相關骨干人員牽頭，自發(fā)組織意愿職工進行合股經(jīng)營的“聯(lián)合承包模式”，這種方式綜合了資金、技術、人才、規(guī)?；慕?jīng)營方式也取得了較好效益。2019年水利隊模擬股份制經(jīng)營體規(guī)模種植甘蔗722畝，香蕉280畝，收入492.3萬元，實現(xiàn)利潤174萬元，每股分紅達到6萬元。
三、存在問題和困難
1、甘蔗品種結構不夠合理，公司甘蔗品種早中遲熟種植面積達不到4：5：1種植結構要求，優(yōu)一類（加價類）種植比例偏少。甘蔗生產全程機械化技術推廣應用進展緩慢。
2、土地承包分級管理還不夠完善。土地招標競價、合同網(wǎng)簽的實施還是有一定的阻力。主要是由于畔塘分公司四個并村隊情況復雜，管理難度較大，目前還沒有一些更好的解決辦法。
3、農業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體目前還處于起步階段，各種經(jīng)營聯(lián)合體的管理制度還需再進一步完善，經(jīng)營效益還不是很明顯。
四、下一步工作打算
（一）創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營管理模式,做優(yōu)農業(yè)。
（1）探索甘蔗種植經(jīng)營新模式，提高甘蔗主業(yè)競爭力。“十四五”期間，廣前公司將繼續(xù)發(fā)展甘蔗主產業(yè)不動搖，通過探索甘蔗種植經(jīng)營新模式，做優(yōu)甘蔗產業(yè)，爭取每年為糖廠供應不少于40萬噸原料蔗。一是通過優(yōu)化產業(yè)結構、合理的土地輪作、創(chuàng)建高產、高糖甘蔗示范基地、推行良種良法等提高甘蔗單產和糖分，合理控制甘蔗產業(yè)種植土地規(guī)模，為一二三大產業(yè)融合提供土地資源。二是推行甘蔗全程機械化和適度規(guī)?；?jīng)營。三是利用農業(yè)高科技提高管理水平。通過機械化、遠程機械或無人機噴藥、生物防治技術、精準農業(yè)設施如滴灌、噴灌等農業(yè)新設備新技術，提高甘蔗種植經(jīng)營管理水平。
（2）引進現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營管理的新模式，發(fā)展訂單農業(yè)。按照“公司+基地+農戶”農業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，與市場接軌，大力發(fā)展訂單農業(yè)，建設特色農產品生產基地。廣前公司與現(xiàn)代農業(yè)公司合股建設綠色蔬菜基地，按訂單合同發(fā)展蔬菜種植，基地蔬菜直接與現(xiàn)代農業(yè)公司的實體門店及銷售渠道對接。
（二）發(fā)揮企業(yè)資源及制度優(yōu)勢，做強種植經(jīng)營聯(lián)合體。
黨的十九大報告提出，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。黨的十九大報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及現(xiàn)代農業(yè)的新提法、新要求，針對性、可操作性強，站位高遠，是新時代指引現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的綱領。聯(lián)合體是補齊發(fā)展短板、持續(xù)做大做強的有效方式。公司將立足區(qū)域、面向市場，以示范輻射帶動為主線，以綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化為抓手，全力打造名優(yōu)水果標準化生產示范基地。一是以精細化管理為基礎，發(fā)揮示范帶動作用。公司將按照規(guī)?；⒓s化生產的水果種植要求，加強水果基地病蟲害的防治和監(jiān)控，繼續(xù)完善基地基礎設施，探索現(xiàn)代化水果基地管理模式，并帶動更多職工參與種植，達到示范引領的作用。二是以品牌創(chuàng)建抓手，打開銷售渠道。公司火龍果和香蕉兩個產業(yè)比較完整，目前正在注冊“廣前1號”火龍果品牌商標。2020年，公司將以香蕉、火龍果兩種品種作為敲開市場的敲門磚，以水果基地為核心，聘請專業(yè)機構進行營銷策劃，推進自身特色農產品品牌的創(chuàng)建，打開銷售市場。同時，通過強強聯(lián)合的方式，適當引進有銷售渠道和運營管理經(jīng)驗的優(yōu)質投資者共同發(fā)展水果產業(yè)，全力打開水果銷售渠道。
（三）積極培育產業(yè)新業(yè)態(tài)，做好第三產業(yè)。
（1）推進農旅結合，依托國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、公司地理優(yōu)勢和產業(yè)資源優(yōu)勢，在生產示范展示的同時，做好農業(yè)第六產業(yè)文章，結合生態(tài)修復和一二三產業(yè)融合項目，推進農旅結合，促進種植業(yè)、商業(yè)、采摘業(yè)等與休閑旅游互相滲透，著力使農區(qū)變景區(qū)、農產品變商品，打造現(xiàn)代農業(yè)與休閑旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。二是發(fā)展特色小城鎮(zhèn)建設。按照全域旅游的發(fā)展思路，把公司城鎮(zhèn)化建設納入核心區(qū)旅游產業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。重點依托 “美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，注重人居環(huán)境改造，完善基礎設施，打造一個環(huán)境優(yōu)美、主題突出、有地域特色、兼具休閑旅游功能的“魅力廣前”。
（2）推進“數(shù)字農業(yè)”建設。結合湛江農墾局2020年數(shù)字農業(yè)建設項目，推進廣前數(shù)字農業(yè)建設，充分利用數(shù)字農業(yè)設備和技術對農作物從規(guī)劃、投入、生產，到農產品收獲、加工、營銷等全過程模擬、監(jiān)測、判斷、預測和建議，以提高資源利用率，降低成本，提高生產效率和產品質量，改善生態(tài)環(huán)境，助力農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。
在此基礎上，公司將協(xié)調有關部門形成合力，加大公司基礎設施建設，加大光纖、寬帶等現(xiàn)代設施的投入力度，支持種植大戶、養(yǎng)殖大戶等運用信息平臺，拓寬農產品銷售渠道。
（3）農產品儲藏運輸業(yè)。一是依托湛江廣墾綠色農產品有限公司，構建優(yōu)質綠色農產品銷售平臺，實施“從田間到餐桌”的全產業(yè)鏈經(jīng)營。二是發(fā)揮廣前果蔬冷庫的作用，為周邊地區(qū)果蔬提供保鮮冷藏服務，同時爭取墾區(qū)內物流鏈支持，發(fā)展儲藏運輸業(yè)。
五、政策需求及建議
1、農業(yè)崗位工人以種植甘蔗為主，甘蔗價格的波動對其收入影響很大，遇上價格大幅滑落甚至成本都無法收回。在目前允許種植自營經(jīng)濟地（控制在崗位地10%）的基礎上，建議轉變模式，由職工分散經(jīng)營轉變?yōu)榧薪?jīng)營，即在一個生產隊或幾個連片生產隊，劃出一塊自營經(jīng)濟地，組建種植經(jīng)營聯(lián)合體，補齊發(fā)展短板、持續(xù)做大做強，實現(xiàn)利益共享，風險共擔。
2、近年來，國家對民生類基礎設施、水利建設等方面的財政投入很大，各種財政項目都落戶農場（公司），農墾、農場職工群眾實實在在獲得了很多利益。但針對個人、小集體進行精準對接扶持類的項目較少，建議國家財政的一些項目能向這個方向考慮，培育一些“領頭羊”“帶頭人”，繼而帶動更多人創(chuàng)業(yè)致富。
3、建議嘗試更多引入專業(yè)化公司、產業(yè)集團進行經(jīng)營合作，形成完整鏈條，帶動、輻射農場加快步伐向二、三、產業(yè)挺進。由上級管理局牽頭或授權農場，結合農場自身發(fā)展的實際，與外部單位合作共謀發(fā)展共贏之路。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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