國務院近日印發《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》），全面實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。確保14億多人口的糧食安全是中國式現代化進程中治國理政的頭等大事，《方案》給下一步夯實糧食安全提出了新的方向與目標，是我國加快建設農業強國的關鍵一步。
將有限的耕地資源優先用于糧食生產，抓住耕地和種子兩個要害。《方案》明確提出，到2030年實現新增糧食產能千億斤以上，全國糧食綜合生產能力進一步增強；在嚴格保護耕地的基礎上，糧食播種面積穩定在17.5億畝左右，其中，谷物面積14.5億畝左右；糧食單產水平達到每畝420公斤左右。
需求持續增加，產能提升仍要行動
2009年，國務院辦公廳發布了《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》（以下簡稱《規劃》），明確提出實施“千億斤糧食產能提升行動”。《規劃》中明確到2020年全國糧食生產能力達到5500億公斤以上，比當時的產能增加500億公斤。12年間，我國糧食產量從2008年的剛過1萬億斤，到2020年達到了1.34萬億斤。
“雖然我國糧食產量已經達到了一定水平，但這并不意味著我們的需求沒有變化，未來我們的糧食消費仍處于快速增長的勢頭。除結構性矛盾外，總量上的供需缺口是當前我們面臨的最大問題。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任鐘鈺對《中國報道》記者表示。
面對當前我國自然資源環境約束進一步趨緊，居民食品消費結構升級帶動糧食需求持續增長，糧食供求緊平衡態勢長期存在的現實情況，千億斤增產行動仍具有現實意義。
“在未來一段時期，現有產需缺口可能進一步擴大，需進一步提升糧食產能。”國家發展改革委負責人就《方案》答記者問時表示。
“從基礎設施來看，今年一號文件中提到要提高高標準農田建設，從原來的畝均補貼1500元左右，提高到1500~2000塊錢之間。建設標準提高后單產就會提升，抗災能力減損也相應的會增強。同時，目前典型田之間仍存在差距，這些都是下一步的潛力空間。第三，國家對糧食政策十分重視，未來至2030年間還會有很多新政策調動。比如說今年一號文件提到產銷區省際橫向補償機制等，這些對我們主產區的積極性都會有一個明顯的提升。”鐘鈺說道。
鐘鈺認為，相較于2009年產能提升行動強調物質要素的投入來促進單產，此次《方案》實際上更注重可持續環保。不僅關注現實產量，更注重科技創新。其次是強調邊際生產力的提升，對有潛力區域進行挖掘發展。第三是更集中重點品種，側重緩解品種結構之間的矛盾。
中國社會科學院農村發展研究所研究院李國祥認為，當前如何防范新的糧食供給相對過剩風險，特別是主要用于口糧消費的稻谷和小麥供給相對過剩，避免糧食供求結構性矛盾加劇，是實施新一輪千億斤糧食產能提升行動需要注意的問題。
分品種優布局，提升單產是關鍵
黨的十八大以來，我國糧食產量穩步增長，已經連續9年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達到493公斤，遠高于國際公認的400公斤標準線。
糧食增產難度越來越大，現有糧食綜合生產能力增產潛力也在不斷釋放。高起點之上，我們的增產空間在哪里？
關鍵領域和薄弱環節是突破口。國家小麥產業技術體系首席科學家、中國農科院作物科學研究所黨委書記劉錄祥認為糧食產量增加主要來自于種植面積和單位面積產量的增加，面積是基礎，單產是關鍵。
此次《方案》中提到，要采取“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”的分品種增產思路。目前我國玉米畝產比美國低近300公斤；大豆畝產比巴西低約100公斤左右，這些作物的單產水平還有一定的提升空間。同時像水稻、小麥、玉米這些品種的大田產量和趨勢產量也有一定的差距，大田產量提升空間還有待繼續挖掘。
“總書記強調要保證口糧絕對安全，糧食安全的主要矛盾是飼料糧問題，即玉米和大豆。2023年我們的玉米進口接近2000多萬噸。大豆產量為2084萬噸，進口9941萬噸，需求量為1.2億噸，自給率僅17.3%，自給率遠遠不夠。”鐘鈺說，“這也是分品種增產的原因。”
2023年中央一號文件中強調要“實施玉米單產提升工程”，進一步試點推進玉米和大豆大面積單產提升。目前，我國在2023年實施了100個大豆單產提升整建制推進縣，以及200個玉米單產提升整建制推進縣的大面積單產提升行動，畝產比當地平均水平提高了10%以上，大面積單產提升行動取得了明顯的成效。
繼續鞏固提升優勢產區，挖掘其他地區潛力，調整優化糧食生產格局是增產另一重要思路。我國有13個糧食主產區、800個產糧大縣，13個主產區糧食作物總產量占全國總產量80%以上，是糧食提升產能、保證供給的重中之重。作為我國重要糧食生產基地，中部6省土地面積雖然只占全國的十分之一，但耕地面積占全國的四分之一左右。行動方案此次也明確了六大片區、不同省份的產能提升任務。
鹽堿地是我國耕地擴容、提質、增效的重要戰略后備資源，是糧食增產的“潛在糧倉”。我國鹽堿地的總面積約15億畝，其中具有開發利用潛力的約5億畝。大部分鹽堿地所在地的淡水資源都比較緊缺。隨著科技發展，鹽堿地通過“以種適地”同“以地適種”相結合等綜合治理的方式，實現了糧食增產。
“西部的鹽堿地是進一步挖掘增產潛力的可能之一，當前我國也已經通過技術改造對這些地區進行了提升。”鐘鈺說。
鞏固糧食增產長效機制
主產區、產糧大縣是糧食生產的主力軍，是糧食增產的主要貢獻者。
種糧農民在經濟上吃虧、種糧大縣在財政上吃虧，一直是突出問題。《中國農村發展報告2023》指出，當前保障糧食和重要農產品供給的任務艱巨，如何進一步調動地方抓糧和農民種糧的積極性仍是難題。
農業農村部農村經濟研究中心研究員習銀生認為，種糧補貼對于糧食產量的邊際效應正在逐步降低，政策對農民種糧的激勵作用降低。大多數青壯年農村勞動力轉移就業，甚至出現部分耕地撂荒。
穩定發展糧食生產，一定要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。在新一輪千億斤糧食產能提升行動中，有關部門在全國部署了720個糧食產能提升重點縣，帶動重點糧食品種和產能提升任務有效落實。《方案》強調要完善種糧農民收益保障機制，健全糧食主產區利益補償機制，提高農民種糧和主產區抓糧積極性。
鐘鈺建議，應繼續完善產糧大縣利益補償機制。一是補償的額度要增加。二是補償的范圍應綜合多樣，除資金補償外，可以在技術合作、產銷對接以及社會醫療等多方面綜合施策。
從目前來看，全國鼓勵產糧大縣重農抓糧、多產多補的正向激勵機制初步形成。今年中央一號文件明確提出，要適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，進一步推動產糧大縣涉農資金統籌整合力度，提高財政涉農資金使用效益。
同時需大力發展糧食加工業，拓展延伸產業鏈條，鼓勵引導糧食產業鏈向主產區、產糧大縣集中，形成糧食產業集群效應，促進就地就近轉化增值，提高糧食產業發展效益和競爭力，把糧食產業鏈的增值收益和稅收盡可能地留在產糧大縣。
為確保完成產能目標，《方案》在耕地保護和糧食安全黨政同責、籌措資金、農民收益補償保障、金融支持政策、糧食生產適度規模經營、完善現代糧食流通體系等6方面部署了保障舉措和支持政策。
下一步，行動方案提到將謀劃指導地方加快實施農業節水供水、高標準農田建設、種業振興、糧食單產提升、農業機械化提升、農業防災減災等九大支撐性重大工程。
作為中部主產區，今年安徽省春播面積穩定在560萬畝，圍繞建設千億斤江淮糧倉的目標，安徽將實施“良田、良種、良機”等六大工程，計劃總投資超6400億元。安徽省還將加快農業科技研發應用，實施農業關鍵核心技術攻關項目，推進農機裝備補短板，支持育秧中心、烘干中心、綜合農事服務中心建設。
江蘇也在全國率先開展高標準農田檢查評估和“上圖入庫”工作，全面摸清高標準農田數量、質量，進行信息采集分析。山東省今年強化區域布局，系統化打造6個高產示范片區，推廣區域適應性更強的主導品種和集成技術。
“具體實施過程中，將調動中央和地方、政府和社會等各方面力量，多渠道籌措資金，合理安排建設時序，扎實推進重大工程建設，有效改善項目區農田水利等基礎設施條件，加快補齊種業科技創新等短板弱項，切實提高糧食綜合生產能力。”國家發展改革委負責人說。
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