架構農業科研單位轉制后的財務管理

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：7534

隨著經濟體制改革的深入，國家確定將一些應用型科研事業單位轉制為企業，這一轉制將要求院事業單位的各項工作都隨之作相應的轉變。尤其是財務管理作為企業經營管理的重點，將如何轉變，備受人們的關注。農業科研事業單位轉制后，無論采取何種組織形式，一般在近期內都屬于國有中小企業架構，這樣企業的財務管理，應立足于社會主義市場經濟體制，按照現代企業制度的要求，結合吸收國內外企業財務管理的長處，建立新型企業財務管理模式。據此，本文提出如下構想，供商榷。 　　 一、 建立以總經理為核心的分層財務管理機制 　　 我國傳統企業財務管理的實踐證明，集權式的財務管理弊多利少，不利于調動多層次財務人員的積極性，發揮整合功能。因此，轉制后的企業建立分層財務管理機制是比較適宜的，按照現代企業制度的特征，轉制后的企業財務管理可建立三個層次： 　　 第一層次，總經理財務。因為現代企業具有法人財產權，作為企業法人代表的總經理則成為法人財產權的經營者，而財產權的主體則是財務主體，因此財產權的經營者首先是一個財務管理者。其管理主要內容：一是財務決策，包括融資、投資決策和股利政策；二是批準企業預算；三是動態協調，搞好外部協調，包括與股東、債權人、政府部門、業務聯系企業、社會監督部門以及中介組織等方面的關系協調，樹立企業良好的財務形象；四是合理組織，包括機構設置、建章立制、考核獎懲等；五是聘任或解聘財務經理；六是對本企業財務會計行為負責，保證本單位財務會計報告真實、完整 　　 第二層次，財務經理財務。其管理主要內容：一是組織落實總經理財務決策；二是進行日常財務決策，包括短期籌資、償還短期債務；三是組織實施財務預算和利潤分配；四是制定本企業具體的財務規章制度；五是組織財務預測、分析，考核財經法律、規章制度執行情況，隨時解決財務管理中出現的問題。 　　 第三層次，財務部門財務。其管理主要內容為操作性財務。一是貫徹落實財務決策；二是擬定實施財務計劃，分解落實各單位財務指標；三是完善財務管理基礎工作，制定財務定額、費用標準，建立健全原始記錄；四是根據國家有關規定，制定本企業資產管理細則，妥善選擇折舊方法；五是加強財務監督，維護財經紀律；六是掌握成本升降、財務收支情況，進行盈虧預測、分析，發現問題及時提出建議，務求年度利潤目標的完成和超額完成；七是認真總結財務管理經驗，正確編制財務報表，保證財務信息真實、完整、可靠。上述三個層次的財務管理機制，明確了不同層次的財權和責任，可發揮分工協作、相輔相成的良性效應。就三個層次對企業財務影響和作用的程度而言，總經理財務處于核心地位，這不僅因其財務決策關乎企業的生存和發展，而且因該層管理是企業財務能否搞好的關鍵所在?？v觀我國國有企業的現實，有些企業所以效益低下，財務運營效果不佳，從企業內部因素分析，其原因主要在于企業的經營者。因此，這里提出總經理財務，明確其在企業財務管理中的核心地位和不可推卸的財務責任，這種分工協作的責任機制，再配以激勵和有效約束機制，能使轉制后的企業財務避免重蹈一些老企業的覆轍，步入企業財務管理的坦途。 　　 二、建立以成本管理為重點的財務管理體系 　　 事業單位轉為企業的中心標志是其經營目標由追求資金使用效果變為追求經濟效益，以盈利為目的。眾所周知，市場經濟的基本特征就是競爭，企業要生存，要發展，就必須增強競爭能力，而企業的競爭能力主要靠物美價廉（包括優質服務）來獲取。物美，要靠產品開發，提高產品質量；價廉，則要靠降低成本。因此，轉制后的企業財務管理的重點應該放在成本管理上。 　　 加強成本管理，首先要合理確定成本指標，并把指標分解落實到企業各部門和基層生產單位，明確部門、單位在成本管理中應承擔的責任和任務，明確獎懲條件，實現千斤重擔重人挑，激勵廣大職工節約開支，降低消耗，為降低成本而努力。在日常生產經營過程中，對費用支出和物料消耗要按定額嚴格控制、監督、檢查，發現問題及時解決。為加強成本管理，吸收西方管理會計的一些好的作法，如建立責任會計、實行責任成本，產品價值分析以及本、量、利分析等，特別要學習邯鋼的成本管理經驗，模擬市場定成本，實行成本一票否決制的成功作法，牽住企業降低成本這個"牛鼻子"，以促進經濟效益不斷提高。 　　 在重點抓好成本管理的同時，要切實按照企業資產管理細則把流動資金、固定資金和專用基金管理好。要合理配置資金，既要滿足生產經營需要，又要避免資金閑置積壓，充分發揮資金效能。要對設備、存貨妥善保管、保養，防止丟失、損壞、霉爛變質，保證資產安全完整，做到帳實相符、帳帳相符。 　　 這樣，通過加強成本管理，保證企業盈利；通過加強資金管理，保證資金合理利用和安全完整。盈利和資金安全完整，二者結合起來，不僅能實現國有資產保值增值，且可為企業擴大再生產奠定穩固的物質基礎。 　　 三、建立激勵機制和約束機制 　　 轉制后的企業按照現代企業制度的要求，將實行政企分開，兩權分離，實行企業自主經營、自負盈虧。這樣，企業領導人員，特別是作為企業法人代表的總經理的擔子更重了，權力也更大了，這就需要建立有效的激勵機制和約束機制，調動其積極性，鼓勵其積極辦好企業，管好企業財務，同時對其行為進行一定范圍的約束，避免出現重大失誤和違規行為而影響企業財務正常運轉。 　　 建立激勵機制，要實行物質鼓勵與精神鼓勵相結合，建立獎勵制度，晉升工資制度和表彰制度。為衡量國有企業領導人員經營業績，須建立一套考核指標和考核標準。就企業的總經理而言，其考核主要指標應是年度經營利潤、資產保值增值、財務決策成效以及執行規章制度和財經紀律狀況等。對企業領導人員應實行年度考核和任期考核相結合，考核結果除作為獎勵、表彰的依據外，還應記入企業領導人員檔案。 　　 建立企業領導人員的約束機制，首先要加強黨組織監督和職工民主監督，建立民主評議和財務公開制度；建立健全監事會，推行財務監督委派制度；建立企業重大財務決策失誤追究制度，實行國有資產經營責任制和國有企業領導人員任期經濟責任審計。凡是由于企業領導人員失職、瀆職給企業造成重大損失的，要依法追究其責任，并不得繼續擔任或異地擔任國有企業領導職務。 　　 為提高企業整體財務管理水平，在重點建立健全財務領導人員激勵機制和約束機制的同時，還須對企業各層次的財務管理人員按其職責范圍分別制定激勵和約束制度，促使企業財務管理系統每個成員都能兢兢業業，勤奮工作做到在其位、謀其事、行其權、盡其責、取其酬、獲其榮、懲其誤。 　　 四、適應轉制新形勢、樹立理財新觀念 　　 在事業財務體制下，農業科研單位的財務人員，逐步形成了某些理財思想習慣，如業務開支依靠國家財政撥款，生產經營無償使用資金，疏于成本核算，以及競爭意識淡薄，缺少風險意識等。轉制后，企業財務人員必須更新思想意識，改變理財舊觀念，樹立理財新觀念，如：自力更生融資，注意計算資金成本，注意資金周轉增強成本核算觀念，增強競爭意識、風險意識，注意國有資產保值增值，謀求經營盈利等適應企業經營的新觀念，使企業在新觀念統馭下運行，保持長盛不衰。 王雙躍 作者單位：河北省農林科學院糧油作物研究所 2000年

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