淺談國企改制中的稅收問題

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：8652

一、國企改制中逃稅、欠稅的種種表現(xiàn) 　　 1．欠稅得不到及時有效清理。有的企業(yè)在改制過程中被兼并，原企業(yè)法定代表人變更 后，兼并企業(yè)趁機(jī)把被兼并企業(yè)的原欠稅抹掉；有的新改制企業(yè)在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)時，有意把欠稅款另行掛帳，既不作負(fù)債處理，也不按國有產(chǎn)權(quán)對待，致使國家稅收流失。 　　 2．破產(chǎn)行為不規(guī)范，假破產(chǎn)真逃稅。這些企業(yè)借改制之機(jī)，在逃稅上做文章，他們在原人馬、原設(shè)備、原廠房、原產(chǎn)品被整體改制后，另建新帳，而將欠稅擱置一邊，蓄意偷逃稅款。 　　 3．地方保護(hù)主義嚴(yán)重。企業(yè)被兼并或破產(chǎn)，進(jìn)行存量資產(chǎn)重組，大都著眼于土地、廠房的開發(fā)利用。地方政府基于自身利益考慮，企業(yè)改制中，想方設(shè)法能為地方多留一塊，也造成國家稅款流失。 　　 4．新改制企業(yè)稅收管理不規(guī)范。有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度不健全，不完善。有的企業(yè)納稅鑒定工作跟不上，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)納稅款不能及時征收。 　　 二、產(chǎn)生漏稅、欠稅的原因 　　 1．產(chǎn)權(quán)界定不清，政企不分。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要按照"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)"的要求，對國有企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改造，使企業(yè)成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法人實(shí)體和競爭主體。然而，有些地方和部門，以抓政績?yōu)槟康模倭胖髁x作風(fēng)嚴(yán)重，不做深入細(xì)致的調(diào)查研究，采取行政手段，搞"拉郎配"強(qiáng)行兼并，使被兼并單位違心接受，而無力承受，形成改制不到位，管理"兩張皮"狀況依舊，生產(chǎn)經(jīng)營不能得到根本轉(zhuǎn)變。 　　 2．政策因素。企業(yè)走向市場后，國家把原來支持企業(yè)發(fā)展的撥款改為貸款，更加有利于企業(yè)自主經(jīng)營，但同時也使企業(yè)增加了利息費(fèi)用支出，而且逐年加大。此外，改制期間政府再三強(qiáng)調(diào)不能欠工人的工資、醫(yī)療費(fèi)和公積金。企業(yè)有太多的不能和無奈，有時候只能做實(shí)在"不能不做"的事，拖欠稅款，聊以度日。 　　 3．稅務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，造成管戶不清，稅源不明，稅源監(jiān)管力度薄弱。同時，少數(shù)稅務(wù)人員執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)謀私，造成吃稅用稅，說情免稅，親緣戶經(jīng)商不納稅等。 　　 三、必須強(qiáng)化稅收征管力度 　　 針對國企改制中出現(xiàn)的問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時調(diào)整工作思路和工作重心，在服從服務(wù)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化稅收征管力度。 　　 1．稅務(wù)機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變思想觀念，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的減稅讓稅觀念向依法治稅、平稅負(fù)的觀念轉(zhuǎn)變。努力培植稅源，認(rèn)真組織收入，深化稅收征管改革，營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的稅收環(huán)境。 　　 2．稅務(wù)機(jī)關(guān)要依照《稅收征管法》的有關(guān)規(guī)定，及時清理欠稅。一是對兼并或者資產(chǎn)重組的企業(yè)，在清產(chǎn)核資時，要清查其帳目，結(jié)清稅款；二是對新的法人代表督促其承擔(dān)起被兼并、破產(chǎn)企業(yè)的欠稅責(zé)任，防止稅款流失；三是要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決采取有效的征管措施，加大清欠力度，嚴(yán)格執(zhí)行加收罰款和滯納金制度，保證稅款的及時足額入庫，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。 　　 3．稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動參與企業(yè)改制工作，規(guī)范企業(yè)的納稅行為。一是積極參與企業(yè)改制的前期工作，做到早預(yù)測、早分析、早防范。二是把握企業(yè)改制的進(jìn)度，分段落實(shí)征繳稅款，做到改前清算，改中落實(shí)，改后監(jiān)督。三是深入持久地做好稅法宣傳和稅收咨詢服務(wù)，搞好改制企業(yè)的納稅鑒定，建立健全征管制度，規(guī)范改制企業(yè)的納稅行為。 　　 4．稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹立良好的執(zhí)法形象。稅務(wù)干部要清正廉潔，依法治稅。努力為國企改制創(chuàng)造四個環(huán)境，即：優(yōu)良透明的稅收政策環(huán)境；優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)環(huán)境；公平稅負(fù)的市場競爭環(huán)境；嚴(yán)明規(guī)范的稅收法制環(huán)境。促進(jìn)企業(yè)主動依法納稅。 鄭雪芳　　 作者單位：福建省農(nóng)業(yè)廳畜牧局 2000年

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