休閑農業是鄉村產業的重要組成部分，正蓄勢待發，成為鄉村產業振興的重要力量。2019年印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》指出“優化鄉村休閑旅游業，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程”。我司在深入調研基礎上，研究提出促進休閑農業健康發展的思路和措施。
一、休閑農業發展取得明顯成效
休閑農業是拓展農業的休閑觀光、文化傳承、科技普及等功能，帶動農村一二三產業融合發展的新型農業產業形態。休閑農業發展在農民就業創業增收，傳承和發揚鄉土文明，發展繁榮鄉村經濟和促進城鄉融合發展等方面做出了重要貢獻。主要體現在以下幾個方面：
（一）產業規模不斷擴大，提升了發展質量。休閑農業逐步從零星分布向集群分布轉變，空間布局從城市郊區和景區周邊向更多適宜發展的區域拓展。近年來，休閑農業快速發展，游客接待人數和營業收入年均增速均超10%，成為鄉村產業發展的亮點。接待規模不斷擴大，經營主體不斷增多，服務機構不斷壯大。在一些重點產業區域，突出功能銜接和特色互補，強化休閑體驗，休閑農業發展質量不斷提升。
（二）發展模式逐步豐富，拓展了現代農業內涵。各地根據自然特色、生態環境和消費習慣，創建并豐富眾多主題鮮明、類型多樣休閑體驗新類型、新業態和新模式。主要有：以農家樂為主題的綜合體驗模式、以自然生態為主題的康養模式、以農耕文化為主題的民俗旅游模式和以農事教育為主題的科普教育模式等。休閑農業從生產要素組合、產業結構高級化和產業組織多樣化方面賦能現代農業，極大地豐富了現代農業的內涵。
（三）鄉村資源深度挖掘，弘揚了新鄉土文化。各地發展休閑農業和鄉村旅游，使土壤貧瘠的山坡、一望無際的沼澤、農村閑置的破舊民房、瀕臨失傳的文藝技能都變成了為民增收的經營性資源。深度挖掘、保護、傳承、活化和利用各種鄉村資源：它傳承農耕文化遺產、開發民風民俗資源、展示民族風情并頌揚紅色文化。
（四）農村就業創業渠道拓展，增加了農民收入。一大批返鄉創業人員把休閑農業和鄉村旅游作為創業的重要載體，一方面帶動了餐飲住宿、農產品加工、交通運輸、建筑和文化等關聯產業發展，讓更多的農民就地就近就業，另一方面也帶動農民持續增收，簡稱為“五金農民”，即就地賣農金、掙薪金、收租金、分紅金、得財金。
（五）資源要素聚合裂變，促進了城鄉融合發展。休閑農業作為鄉村新興產業，多種模式使產業資源要素聚合裂變。運用市場機制推動要素資源在城鄉雙向流動，促成鄉村在以下幾方面的轉變：稀缺要素回流，環境設施改善，文明習俗相通和民族溝通交融。休閑農業以鄉村為主場，形成了城鄉人流、物流、信息流和資金流相互聯通的生動局面，極大地促進了城鄉融合發展。
二、推進休閑農業發展積累了豐富實踐經驗
近年來，國家在扶持休閑農業和鄉村旅游發展方面出臺了一系列政策措施，從調研看，各級休閑農業管理部門大膽創新，銳意進取，探索和積累了許多典型經驗。
（一）注重規劃引領，樹立協調共享發展理念。國家部委統籌謀劃總體布局，《全國休閑農業發展“十二五”規劃》、《關于積極開發農業多種功能，大力促進休閑農業發展的通知》等先后出臺。省級層面注重制定系列實施方案。市縣結合本地實際制定各具特色發展規劃。
（二）聚集生產要素，培育休閑農業經營主體。各地主要在土地政策、資金投入、人才培育等方面采取有效措施，整合鄉村休閑資源，初步形成了以農家樂為基礎、休閑農莊為主體，農業觀光采摘園和民宿民居經營者、農業科技體驗園等新型經營主體。
（三）順應消費升級需求，培育休閑農業市場。順應城鄉居民不僅要吃飽穿暖，還要有“詩和遠方”訴求，通過創建示范典型、加大創意設計、加強品牌宣傳推介等多種方式，引導市民鄉村休閑消費習慣，培育休閑農業市場。
（四）堅持農民主體地位，搭建多方參與平臺。各地在發展休閑農業中，既堅持農民主體地位保持鄉土本性，又善于引入資金、人才、管理等更具現代市場營銷理念的社會力量，形成以農民為主體、企業帶動和社會參與相結合的休閑農業發展格局。優化農民創業環境，通過農民自組織、自激勵、自就業的創業模式，培育創辦領辦休閑農業致富帶頭人；引導中介組織搞好服務；引進社會資本，多項措施吸引大批農業產業化龍頭企業、工商企業、旅游企業投資開發休閑農業項目。
三、促進休閑農業持續健康發展的對策建議
促進休閑農業持續健康發展要做到“一個圍繞，兩個緊扣，三個突出，四個提升”。一個圍繞：圍繞發展現代農業。兩個緊扣：緊扣鄉村產業振興和農民持續增收。三個突出：特色化、差異化、多樣化。四個提升：提升設施水平、提升服務水平、提升管理水平、提升支持水平。在工作措施上要著力抓好以下六個升級：
（一）以規劃引領促進休閑農業升級。要立足資源優勢、產業基礎和市場需求，制定好發展規劃，引導資金、技術、人才等向優勢區域聚集。注重因地制宜與多規合一。
（二）以打造精品促進休閑農業升級。精品體現的是品質，展現的是品牌，是信譽和承諾的凝結，打造精品景點和線路，實現轉型升級。一是建設休閑農業重點縣。二是打造美麗休閑鄉村。三是打造精品園區和農莊。
（三）以規范管理促進休閑農業升級。管理是生產力，更是核心競爭力。規范管理的服務，能夠贏得市場，實現持續發展。規范管理包括三個加強：一是加強標準制定。二是加強人才培訓。三是加強監督檢查。
（四）以完善設施促進休閑農業升級。良好的設施條件是服務水平提升的前提。主要靠國家、省級、市縣級的交通建設規劃和旅游景點的建設規劃投入加大交通基礎設施投入，主要靠經營主體自籌資金、國家予以適當補助解決旅游景點的設施投入。
（五）以豐富業態促進休閑農業升級。打通產業與休閑，實現融合互促。要利用技術的進步、包括信息化的技術，改造提升休閑農業和鄉村旅游產業。提升農家樂、采摘垂釣等傳統業態，發展休閑農莊、精品民宿等高端業態，探索親子研學、健康養生等新型業態。
（六）以主體培育促進休閑農業升級。搞好政策創設，破解發展痛點：研究制定休閑農業用地細則，試行休閑農業點狀供地政策，破解用地瓶頸；鼓勵成立休閑農業發展投資基金，探索發行休閑農業發展專項債券和保險產品，解決休閑農業經營主體融資難問題；出臺休閑農業人才引進和培訓獎補政策，吸引經營管理人才投身休閑農業，提高經營主體經營能力和水平，解決人才缺乏困難。
責任編輯：經濟研究處
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