農辦計財〔2019〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及中央一號文件部署要求，2019年中央財政加大對農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的支持力度。現將有關事項通知如下。
一、重要意義
習近平總書記十分重視農民合作社和家庭農場發(fā)展，2018年9月21日在中央政治局第八次集體學習時指出“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率”，2019年3月8日在參加河南代表團審議時強調“要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，支持小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》明確，在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體是關系我國農業(yè)現代化的重大戰(zhàn)略；加快培育新型農業(yè)經營主體，對于推進農業(yè)供給側結構性改革、引領農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。
加大對農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的支持，是貫徹落實黨中央、國務院關于支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展、促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接等一系列部署要求的重要內容，也是加快推進農業(yè)農村現代化、夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施基礎的重要舉措。各級農業(yè)農村、財政部門要切實提高政治站位，進一步統(tǒng)一思想，明確責任要求，切實按照《農業(yè)農村部、財政部關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農計財發(fā)〔2019〕6號）要求，加快扶持一批管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農帶農能力強的農民合作社、家庭農場，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務能力強、服務行為規(guī)范、覆蓋農業(yè)產業(yè)鏈條的生產性服務組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領、以農民合作社為紐帶、以家庭農場和農戶為基礎的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的內生動力。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌謀劃，整合資源，系統(tǒng)設計財政支持政策，推進農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體健康規(guī)范有序發(fā)展，引導新型農業(yè)經營主體提升關鍵發(fā)展能力、激發(fā)內生活力，開展集約化、標準化生產，完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動小農戶進入市場、增加收入、建設現代農業(yè)的引領作用。
（二）基本原則
——堅持政府扶持，協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮政策引導作用，通過先建后補、以獎代補等形式，擴大政策受惠面，對新型農業(yè)經營主體發(fā)展予以支持；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，運用市場的辦法推進生產要素向新型農業(yè)經營主體優(yōu)化配置。要因地制宜，推進各類新型農業(yè)經營主體之間協(xié)調發(fā)展，既不能搞平均主義，也不能好大惡小、厚此薄彼，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
——堅持能力提升，高質高效。聚焦農產品加工、經營管理、市場營銷等關鍵能力提升，推進新型農業(yè)經營主體高質高效發(fā)展，充分激發(fā)內生動力，不斷提高市場競爭力。堅決反對只重數量、不重質量的面子工程；堅決避免一哄而上，搞運動式發(fā)展。
——堅持聯(lián)農帶農，利益共享。既支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，也不忽視小農戶尤其是貧困農戶。重點支持和農民有緊密聯(lián)系的、可讓農民學習借鑒的、能帶動農民增收致富的新型農業(yè)經營主體，有效發(fā)揮輻射帶動作用，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
——堅持整合實施，統(tǒng)籌推進。鼓勵各地統(tǒng)籌利用適度規(guī)模經營等政策支持資金，整合當地財政支農相關項目，優(yōu)先支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。
三、支持內容
支持實施農民合作社規(guī)范提升行動和家庭農場培育計劃，積極發(fā)展奶農合作社和奶牛家庭牧場，培育創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，加快培育新型農業(yè)經營主體，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導向的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。
一是支持開展農產品初加工。支持農民合作社、家庭農場應用先進技術，提升綠色化標準化生產能力，開展農產品產地初加工、主食加工，建設清洗包裝、冷藏保鮮、倉儲烘干等設施。支持依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農民合作社和家庭農場，開展全產業(yè)鏈技術研發(fā)、集成中試、加工設施建設和技術裝備改造升級。
二是提升產品質量安全水平。支持農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體開展綠色食品、有機食品和地理標志農產品創(chuàng)建，建立完善投入品管理、檔案記錄、產品檢測、合格證準出和質量追溯等制度，建設農產品質量安全檢測相關設施設備，構建全程質量管理長效機制。支持奶農合作社和家庭牧場開展良種奶牛引進、飼草料生產、養(yǎng)殖設施設備升級及乳品加工和質量安全檢測設施完善等。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)引領農民合作社、家庭農場開展質量管理控制體系認定和產品追溯系統(tǒng)建設。
三是加強優(yōu)質特色品牌創(chuàng)建。支持農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體加快培育優(yōu)勢特色農業(yè)，加強綠色優(yōu)質特色農產品品牌創(chuàng)建，創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產品品牌。
四、支持對象及方式
（一）支持對象
一是農民合作社，支持縣級以上農民合作社示范社及聯(lián)合社，國家貧困縣可放寬到規(guī)范運營的其他農民合作社。
二是家庭農場，主要支持納入農業(yè)農村部門家庭農場名錄的家庭農場（家庭牧場），其中家庭農場重點支持土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包地面積10至15倍或務農收入相當于當地二三產業(yè)務工收入的農場；奶牛家庭牧場優(yōu)先支持存欄量50—500頭之間的中小規(guī)模牧場。
三是農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，主要支持組織管理規(guī)范、聯(lián)農帶農機制完善、經濟效益明顯的聯(lián)合體的內部成員。
糧食類等大宗農產品生產的農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體數量應占有一定比重。
（二）支持方式
各地可根據實際，統(tǒng)籌利用中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金中的適度規(guī)模經營資金以及自有財力等渠道予以支持。鼓勵各地采取先建后補、以獎代補等方式，對農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體實施政策措施給予適當支持。其中，支持開展果蔬儲藏窖、冷藏保鮮庫及相關烘干設施建設，可參照以往農產品產地初加工政策補助標準；支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體合作機制培育，由成員龍頭企業(yè)牽頭組織項目申報。
各地要結合本地實際確定具體支持對象、支持標準和支持方式。政策實施可與農機購置補貼、優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、有機肥替代化肥等政策統(tǒng)籌實施。鼓勵有條件的省份，以縣為單位開展整體推進示范，集中投入支持。
五、保障措施
（一）強化政策組織領導。各省農業(yè)農村部門要會同財政部門制定具體實施方案，明確支持對象、任務目標及管理措施等。各省要深入推進示范合作社建設，打造高質量發(fā)展的示范樣板；完善示范家庭農場評定標準，發(fā)展一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場；加強農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的示范創(chuàng)建、監(jiān)測指導，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進產業(yè)深度融合發(fā)展。
（二）完善利益聯(lián)結機制。各地要指導農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體，完善“保底收益+按股分紅”、股份合作、訂單農業(yè)等利益聯(lián)結機制，組織帶動小農戶開展標準化生產，促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接，讓更多農戶分享鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展政策紅利，特別是與貧困戶尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困戶精準對接，助力脫貧攻堅。中央財政直接補助農民合作社形成的資產要量化到農民合作社成員。
（三）創(chuàng)新資金監(jiān)管方式。各地要完善補助資金申報審批流程，嚴格申報主體的條件資質把關，確保補助資金發(fā)放公開公平公正。要創(chuàng)新信息化手段，運用農業(yè)農村部新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)加強適度規(guī)模經營補助資金監(jiān)管。要在直報系統(tǒng)中及時發(fā)布補助政策，讓廣大新型農業(yè)經營主體準確理解掌握政策內容和申報要求。獲得適度規(guī)模經營資金補助支持的新型經營主體全部納入直報系統(tǒng)認證管理，并及時填報支持內容、補助方式、補助金額等相關情況。鼓勵各地探索補助資金從申請、審核、公示到發(fā)放的全過程線上管理。
（四）加大宣傳引導力度。各地要通過多渠道解讀扶持農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策內容，及時宣傳各地好的做法和模式，使新型農業(yè)經營主體準確理解掌握政策內容，提升自身發(fā)展能力，提高輻射帶動小農戶發(fā)展的積極性和主動性；要加大對農民合作社示范社、示范家庭農場、農業(yè)產業(yè)化示范聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體的宣傳推介力度，讓農民群眾照著學、跟著干，營造推動新型農業(yè)經營主體發(fā)展的良好輿論氛圍。
農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳
2019年7月1日
責任編輯：信息服務處
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