1953年，時(shí)任湖北省人民政府主席李先念同志揮鍬奠基，創(chuàng)建了中華人民共和國(guó)成立后湖北省首個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)——五三機(jī)械農(nóng)場(chǎng)。建墾60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，湖北農(nóng)墾不忘初心、緊跟時(shí)代，艱苦奮斗、砥礪前行，農(nóng)墾事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，湖北墾區(qū)有65家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，分布在全省14個(gè)市的35個(gè)縣（市、區(qū)），擁有國(guó)土面積3600多平方公里，其中耕地面積240萬(wàn)畝，總?cè)丝?45萬(wàn)人，職工總數(shù)58萬(wàn)人，是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)人口較多、耕地面積較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的墾區(qū)之一，已成為保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的國(guó)家隊(duì)、引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)“走出去”的排頭兵。墾區(qū)面貌煥然一新，職工群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。
一、改革發(fā)展歷程
回顧湖北墾區(qū)改革開(kāi)放40年歷程，大體可分為四個(gè)階段：
（一）改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段（1978—1991年）。這一階段農(nóng)墾改革開(kāi)放的主要內(nèi)容有：實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，改變國(guó)有農(nóng)場(chǎng)單一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的格局；實(shí)行財(cái)務(wù)包干，解決企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”問(wèn)題；興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”問(wèn)題；推行場(chǎng)長(zhǎng)（廠長(zhǎng)）、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，解決對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管得過(guò)死的問(wèn)題；推進(jìn)住房制度改革，實(shí)現(xiàn)職工住房商品化；打破封閉格局，逐步走向開(kāi)放。
（二）積極探索與調(diào)整階段（1992—2000年）。這一階段農(nóng)墾改革開(kāi)放主要內(nèi)容有：大力推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革；在堅(jiān)持大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)，對(duì)職工家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“四到戶”和“兩自理”，確立其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位；實(shí)行“三百工程”，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度；推進(jìn)墾區(qū)管理體制改革，省級(jí)層面從行政管理向公司集團(tuán)化過(guò)渡；探索建立了農(nóng)墾行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式；加快對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放水平。
（三）全面推進(jìn)改革與快速發(fā)展階段（2001—2014年）。這一階段改革開(kāi)放主要內(nèi)容有：深化管理體制改革，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理；實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革；深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行“兩田制”經(jīng)營(yíng)；建立健全職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；剝離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，減輕農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)；積極履行省委、省政府賦予農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”職能，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，形成利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的對(duì)外開(kāi)放格局。
（四）深化改革與創(chuàng)新階段（2015年至今）。這一階段改革開(kāi)放主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》和省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2017〕12號(hào)）文件精神，完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革和農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記頒證“兩個(gè)三年”改革任務(wù)，積極探索推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，開(kāi)啟新時(shí)代農(nóng)墾改革發(fā)展新征程。
二、改革發(fā)展成就
改革開(kāi)放40年來(lái)，湖北墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，成就令人刮目。
（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2018年，墾區(qū)全年完成生產(chǎn)總值1276億元，比1978年的4.05億元增加1271.95億元，增長(zhǎng)314倍。
稅收貢獻(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大。2018年，墾區(qū)全年實(shí)現(xiàn)利稅219億元，比1978年的0.1億元增加218.9億元，增長(zhǎng)2189倍。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位更加堅(jiān)實(shí)。2018年，墾區(qū)全年完成農(nóng)業(yè)增加值112.2億元，比1978年的1.95億元增加110.25億元，增長(zhǎng)56.5倍。
工業(yè)化水平明顯提高。2018年，墾區(qū)全年完成工業(yè)增加值902億元，比1978年的1.72億元增加900.28億元，增長(zhǎng)524倍。
固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅速。2018年，墾區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資1257億元，比1978年的0.3億元增加1256.7元，增長(zhǎng)4189倍。
農(nóng)工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2018年，墾區(qū)人均純收入21555元，比1978年的382元增加21173元，增長(zhǎng)55.4倍。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。墾區(qū)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1978年的48.1∶42.5∶9.4調(diào)整為2018年的8.9∶70.7∶20.4，其中第一產(chǎn)業(yè)比例快速下降，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用凸顯。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，做大做強(qiáng)農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。
大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范標(biāo)兵。推進(jìn)墾區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，墾區(qū)有效灌溉面積達(dá)到180多萬(wàn)畝，有效灌溉率92%，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)保障。2018年，墾區(qū)糧食總產(chǎn)量97.47萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量47.3萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量7.6萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量12.57萬(wàn)噸。年出欄肥豬148.76萬(wàn)頭，成為保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的國(guó)家隊(duì)。發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板，建設(shè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，省部級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場(chǎng)達(dá)到36家，涌現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范農(nóng)場(chǎng)———鄂州長(zhǎng)港農(nóng)場(chǎng)、“蝦稻共作”高效模式示范區(qū)———潛江墾區(qū)、休閑觀光示范農(nóng)場(chǎng)———黃石軍墾農(nóng)場(chǎng)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范標(biāo)兵；大力發(fā)展農(nóng)墾種業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，打造了30萬(wàn)畝以“鄂麥596”為主要品牌的農(nóng)墾自有種業(yè)基地，墾區(qū)良種供給質(zhì)量和規(guī)模不斷提升；墾區(qū)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到56家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作示范社達(dá)到32家；墾區(qū)蔬菜（含瓜類）種植面積94.4萬(wàn)畝、水果種植面積13萬(wàn)畝、茶園面積有1.4萬(wàn)畝，年產(chǎn)量分別達(dá)到210.8萬(wàn)噸、12.5萬(wàn)噸和干茶813噸。目前，湖北墾區(qū)菜果茶農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證205個(gè)。
大力提升供給質(zhì)量和效益。堅(jiān)持質(zhì)量興墾、綠色興墾、品牌強(qiáng)墾，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能持續(xù)增加，以“蝦稻”“鱉稻”“富硒稻”“再生稻”為代表的綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，種養(yǎng)規(guī)模突破40萬(wàn)畝。大力實(shí)施“質(zhì)量興墾”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)和農(nóng)墾特色品牌培育工程，墾區(qū)累計(jì)投入資金4286.5萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)。截至2018年年底，墾區(qū)追溯的農(nóng)產(chǎn)品覆蓋種類達(dá)13種，種植養(yǎng)殖追溯規(guī)模分別達(dá)到35萬(wàn)畝，4.5萬(wàn)群（蜜蜂）、6.8萬(wàn)頭生豬、85萬(wàn)（羽）畜禽，可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到33萬(wàn)噸。參加質(zhì)量追溯的產(chǎn)品銷售單價(jià)高出同類其他產(chǎn)品10%～15%，培育了朱湖糯米、三湖黃桃等一批區(qū)域性品牌特色產(chǎn)品，墾區(qū)品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近15億元。
大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)工增收。積極推動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建活動(dòng)，做好“農(nóng)旅結(jié)合”大文章，與武漢市合作的“桐湖國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園”項(xiàng)目順利簽約，龜山茶場(chǎng)紅“杜鵑”旅游景區(qū)通過(guò)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)景觀價(jià)值評(píng)價(jià)，全省農(nóng)墾系統(tǒng)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)10億元。
大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用推廣。組織7家農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極整合墾區(qū)農(nóng)機(jī)資源，成立并實(shí)體運(yùn)營(yíng)農(nóng)墾農(nóng)機(jī)聯(lián)盟，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)86%，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)每年達(dá)到70萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和引進(jìn)推廣，墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。深入實(shí)施科技入戶工程，每年培訓(xùn)周邊農(nóng)民超過(guò)10萬(wàn)人次。
大力實(shí)施“三聯(lián)”戰(zhàn)略。積極響應(yīng)國(guó)家農(nóng)墾“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)”戰(zhàn)略，與上海、重慶、廣東等墾區(qū)攜手合作，積極推進(jìn)農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展、循環(huán)養(yǎng)殖、冷鏈物流、現(xiàn)代流通體系等項(xiàng)目建設(shè)，省農(nóng)墾聯(lián)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)成為“中墾種業(yè)股份有限公司”第二大股東。
（三）海外合作開(kāi)發(fā)碩果累累。湖北農(nóng)墾積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，著力提升海外資源利用水平，不斷拓展農(nóng)墾發(fā)展空間。目前，湖北農(nóng)墾海外開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)已延伸到亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、南美洲五大洲12個(gè)國(guó)家，耕種面積近40萬(wàn)畝，涉及12個(gè)產(chǎn)業(yè)門類、17個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資規(guī)模超過(guò)8億元，120余項(xiàng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)在海外基地順利嫁接、開(kāi)花結(jié)果。
湖北農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”工作始終走在全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)前列，多次在中非合作論壇、農(nóng)業(yè)“走出去”相關(guān)會(huì)議上作典型發(fā)言。湖北農(nóng)墾承建運(yùn)營(yíng)的國(guó)家援助莫桑比克項(xiàng)目——中—莫農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，是中國(guó)在非洲建立的首批農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心之一，多次在國(guó)家商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部的考核和評(píng)估中名列第一，2017年又正式獲批成為國(guó)家首批10個(gè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)之一。
抓整體規(guī)劃，把握科學(xué)定位。編制完成。湖北農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的意見(jiàn)。以及。湖北農(nóng)墾參與“一帶一路”建設(shè)工作實(shí)施方案。，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的新形勢(shì)，提出主攻非洲、鞏固周邊、開(kāi)拓拉美澳和中東歐的開(kāi)發(fā)方向，抓好生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、良種工程和綜合培訓(xùn)等重點(diǎn)任務(wù)，為在更高層次上實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了科學(xué)指南。
抓統(tǒng)一布局，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。建立農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”聯(lián)席會(huì)議制度，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位；構(gòu)建資產(chǎn)資本紐帶，引領(lǐng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)共同參與；堅(jiān)持統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，整合力量，形成“拳頭”。目前，湖北農(nóng)墾以“聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)”為平臺(tái)和品牌，先后在莫桑比克、津巴布韋、馬拉維、澳大利亞等國(guó)注冊(cè)成立分公司，共引領(lǐng)近20家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、省內(nèi)民企投身參與海外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)，較好地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利合作。
抓平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)保障。成立和完善“海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)信息服務(wù)中心”“對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流中心”“農(nóng)業(yè)‘走出去’企業(yè)聯(lián)盟”“湖北企業(yè)非洲營(yíng)銷中心”“農(nóng)墾對(duì)外經(jīng)貿(mào)人才庫(kù)”等服務(wù)平臺(tái)，先后編制針對(duì)莫桑比克、肯尼亞、馬來(lái)西亞等多個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象國(guó)的投資環(huán)境報(bào)告或市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告，邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)30多名專家到海外基地考察指導(dǎo)，組織近百名中高級(jí)農(nóng)作種植專家、農(nóng)田水利專家分批進(jìn)入海外基地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與10多個(gè)國(guó)家的中國(guó)商會(huì)或聯(lián)誼會(huì)建立了經(jīng)常的往來(lái)關(guān)系，“走出去”服務(wù)保障水平不斷提升。
（四）幸福墾區(qū)建設(shè)譜寫(xiě)新篇。讓改革發(fā)展成果惠及民生，建設(shè)幸福和諧美麗新墾區(qū)，改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)職工群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
湖北農(nóng)墾按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)人口向農(nóng)場(chǎng)總部集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，探索出了一條以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以危房改造為抓手，以土地開(kāi)發(fā)為載體，以改善民生為宗旨的農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。近8年來(lái)，墾區(qū)爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政危房改造資金投入累計(jì)65.38億元，拉動(dòng)職工家庭和社會(huì)消費(fèi)及投資200多億元，通過(guò)危房改造，21.49萬(wàn)戶職工家庭喜遷新居，極大地改善了農(nóng)場(chǎng)職工住房條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)了墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，墾區(qū)面貌煥然一新。特別是長(zhǎng)港農(nóng)場(chǎng)成功探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。如今，一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的新型場(chǎng)區(qū)拔地而起，湖北墾區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)基本形成總場(chǎng)、集鎮(zhèn)、中心村三級(jí)構(gòu)架，4個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，36個(gè)工業(yè)園區(qū)和一批新型集鎮(zhèn)，猶如一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在荊楚大地。
湖北農(nóng)墾社會(huì)保障體系不斷完善，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。墾區(qū)職工群眾待遇水平穩(wěn)步提高，全省農(nóng)墾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到51.24萬(wàn)人，其中參保職工23萬(wàn)人，退休人員28.24萬(wàn)人，人均月養(yǎng)老金水平由參保初期的180元提高到2018年年底的1947元。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效顯著。發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)，加大政策和資金扶持力度，合力打贏農(nóng)墾脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，墾區(qū)“十三五”期間14個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)可在2019年全部脫貧摘帽。湖北省扶貧辦2015年、2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，墾區(qū)49個(gè)建檔立卡貧困生產(chǎn)隊(duì)（分場(chǎng)、村）已有45個(gè)脫貧出列，剩下4個(gè)貧困生產(chǎn)隊(duì)（分場(chǎng)、村）可在2018年年底全部出列；1.54萬(wàn)貧困戶4.60萬(wàn)貧困人口已減貧12771戶39911人，剩余2650貧困戶6083貧困人口2018年年底可全部脫貧銷號(hào)，全面實(shí)現(xiàn)墾區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
（五）新一輪農(nóng)墾改革砥礪前行。新一輪農(nóng)墾改革啟動(dòng)以來(lái)，湖北省委省政府緊扣改革主線，市縣黨委政府緊抓在手，職能部門密切配合，農(nóng)墾上下主動(dòng)作為，在以往改革的基礎(chǔ)上，勇于擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)，“兩個(gè)三年”改革任務(wù)如期完成，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。截至2018年12月底，農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革方面，全省農(nóng)墾65家農(nóng)場(chǎng)，基礎(chǔ)教育、公檢法剝離改革全面完成；社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，在已建214個(gè)社區(qū)基礎(chǔ)上，新建社區(qū)187個(gè)，全部掛牌運(yùn)作；醫(yī)療衛(wèi)生改革全面深化，上一輪未完成醫(yī)療衛(wèi)生改革的19家農(nóng)場(chǎng)全部與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生部門簽訂職工醫(yī)院整體移交協(xié)議，完成醫(yī)院更名掛牌和人員、資產(chǎn)移交工作；化解辦社會(huì)形成的債務(wù)穩(wěn)步實(shí)施，社會(huì)事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制進(jìn)一步完善，有力促進(jìn)了農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記方面，全省墾區(qū)完成地籍調(diào)查面積506.45萬(wàn)畝，完成率97.4%；登記發(fā)證面積483.41萬(wàn)畝，發(fā)證率99.8%，基本完成國(guó)家下達(dá)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)任務(wù)，為加快推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革實(shí)現(xiàn)新突破，省級(jí)層面組建湖北農(nóng)墾集團(tuán)工作正扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，確保2019年10月份正式掛牌運(yùn)營(yíng)；指導(dǎo)墾區(qū)主管部門和農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)成立了4個(gè)區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)和80多家農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)公司，湖北墾區(qū)先后兩次在全國(guó)性會(huì)議上進(jìn)行改革交流發(fā)言。
三、改革開(kāi)放40年經(jīng)驗(yàn)啟示
農(nóng)墾改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要組成部分。40年前，隨著中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)起，農(nóng)墾以其源于農(nóng)村而又不同于農(nóng)村的獨(dú)特方式步入了波瀾壯闊的改革開(kāi)放大潮。改革開(kāi)放40年，湖北農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)的功能定位，不斷強(qiáng)化農(nóng)墾的使命擔(dān)當(dāng)。作為農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)，農(nóng)墾的改革必須以三個(gè)功能定位為基本前提。政治上，農(nóng)墾是我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義屬性的本質(zhì)要求，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基本保障，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干代表，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺、不可替代的重要組成部分，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局中起到特殊作用。使命上，要努力把湖北省農(nóng)墾建設(shè)成為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵，同時(shí)農(nóng)墾還肩負(fù)著質(zhì)量興農(nóng)和示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要責(zé)任。
（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，不斷深化完善農(nóng)墾改革。農(nóng)墾在不同的發(fā)展階段所面臨的主要矛盾和問(wèn)題有其特殊性，必須與時(shí)俱進(jìn)地分析判斷農(nóng)墾發(fā)展變化的形勢(shì)，堅(jiān)持改革內(nèi)容和方法的創(chuàng)新，著力沖破妨礙農(nóng)墾發(fā)展的思想觀念、革除影響農(nóng)墾發(fā)展的體制機(jī)制弊端，不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)墾40年改革歷程，經(jīng)歷了財(cái)務(wù)包干改革、農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制改革、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)改革、管理體制改革、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、辦社會(huì)職能改革、企業(yè)化集團(tuán)化改革等多項(xiàng)改革。從內(nèi)容和進(jìn)展看，每一項(xiàng)改革都體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代主題，每個(gè)時(shí)期的改革都是對(duì)上輪改革的深化完善，都是根據(jù)農(nóng)墾發(fā)展進(jìn)程，針對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)際問(wèn)題作出的創(chuàng)新式?jīng)Q策。
（三）堅(jiān)持市場(chǎng)化道路的改革取向，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是貫穿農(nóng)墾改革的主線。農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)定位為企業(yè)，走企業(yè)化道路，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；整合農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)資源，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)“航母”，走集團(tuán)化發(fā)展路子，是農(nóng)墾改革的主流方向。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，圍繞市場(chǎng)化改革，以完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，將農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)行政社會(huì)事務(wù)移交當(dāng)?shù)卣芾?；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，在雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)職能；積極探索農(nóng)場(chǎng)公司化經(jīng)營(yíng)、墾區(qū)區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式。
（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本路徑，不斷加大農(nóng)墾建設(shè)投入。由于農(nóng)墾長(zhǎng)期與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏銜接，農(nóng)場(chǎng)處于相對(duì)獨(dú)立封閉狀態(tài)。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持難以覆蓋農(nóng)場(chǎng)，存在“惠農(nóng)不惠墾”現(xiàn)象，20世紀(jì)90年代末期，農(nóng)墾基礎(chǔ)建設(shè)明顯落后農(nóng)村。融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是新時(shí)期農(nóng)墾改革的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，按照社會(huì)管理屬地化、公共服務(wù)均等化原則，將農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策、項(xiàng)目和公共財(cái)政的全覆蓋，有力推動(dòng)了墾地交融、共同發(fā)展。
（五）堅(jiān)持開(kāi)放開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大對(duì)外交流合作。經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，要求農(nóng)墾不能故步自封，否則不進(jìn)則退。利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，趨利避害，有效解決農(nóng)墾農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大問(wèn)題，是新時(shí)期農(nóng)墾拓展發(fā)展空間的必然選擇。從2006年起，農(nóng)墾大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，利用農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)和組織優(yōu)勢(shì)在海外建設(shè)農(nóng)業(yè)基地，規(guī)模從最開(kāi)始的1000畝發(fā)展到目前的40萬(wàn)畝，在滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出了貢獻(xiàn)。
（六）堅(jiān)持以人為本的改革初心，不斷提高職工幸福指數(shù)。農(nóng)墾改革的根本點(diǎn)是保障農(nóng)墾職工利益。改革必須以人為本、體現(xiàn)和諧，把維護(hù)農(nóng)墾職工基本權(quán)益作為農(nóng)墾改革的核心價(jià)值取向。實(shí)踐中，每一項(xiàng)改革都是以尊重職工首創(chuàng)精神為基礎(chǔ)，以切實(shí)減輕職工負(fù)擔(dān)、增加職工收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從家庭農(nóng)場(chǎng)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，再到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立完善，都體現(xiàn)了保障職工物質(zhì)利益和民主權(quán)利，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)墾職工自我發(fā)展的激情，又促進(jìn)了民生的不斷改善。
新時(shí)代，新?lián)?dāng)，新作為。湖北農(nóng)墾正在按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，推進(jìn)墾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，示范帶動(dòng)湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，在新的歷史起點(diǎn)上續(xù)寫(xiě)新的篇章，為率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)展現(xiàn)農(nóng)墾人的風(fēng)采。
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